完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)村治理

李淑萍

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生了許多利益的沖突摩擦和觀念相互碰撞，鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾格外突出，并且嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村的治理和諧發(fā)展。有必要通過強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛多元化化解的理念、提高群眾利益訴求表達(dá)能力、構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛多元化化解機(jī)制、優(yōu)化各項(xiàng)矛盾糾紛化解制度間銜接，預(yù)防和化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：矛盾糾紛多元化解；鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的環(huán)境，而鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要方面，2021年4月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確指出，要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛一站式、多元化解決機(jī)制。完善鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛多元化化解機(jī)制是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要工作，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

一、強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛多元化化解的理念

面對(duì)鄉(xiāng)村矛盾的多元化和復(fù)雜化趨勢，必須樹立矛盾糾紛多元化化解的理念，要形成“國家主導(dǎo)、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障”的糾紛解決理念。

（一）形成矛盾糾紛多元化化解的社會(huì)共識(shí)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，使得鄉(xiāng)村人口流動(dòng)性增強(qiáng)，加上互聯(lián)網(wǎng)以及新媒體的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛多元化趨勢明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村矛盾越來越多地突破地域限制。隨著十八大以來法治建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸形成了通過訴訟機(jī)制化解矛盾的共識(shí)。但是調(diào)解機(jī)制更容易達(dá)成當(dāng)事人之間的和解；仲裁機(jī)制、行政處理方式也更方便快捷，更能減少解決矛盾糾紛的成本。因此新時(shí)期應(yīng)扭轉(zhuǎn)群眾的固有思維，積極引導(dǎo)村民形成矛盾糾紛多元化解的社會(huì)共識(shí)，用適合自身的方式解決矛盾糾紛。

（二）強(qiáng)化解決糾紛主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化趨勢必然要求解決糾紛的主體，包括黨委、政府、村民自治組織、群團(tuán)組織等，都少一些推諉扯皮，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，積極回應(yīng)群眾的訴求，切實(shí)解決群眾關(guān)心的問題，在矛盾萌芽、發(fā)生、激化、處理的每一個(gè)階段，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，充分利用自身資源，讓矛盾盡量化解在基層，解決在基層。

（三）倡導(dǎo)情理法融合觀念。情理法的關(guān)系是中國法律文化特有的現(xiàn)象，講究“法不外乎人情”，在處理社會(huì)關(guān)系時(shí)，注重道德教化和人情關(guān)懷。我們鄉(xiāng)村多元矛盾化解機(jī)制中，化解主體在處理矛盾糾紛時(shí)，如果能倡導(dǎo)情理法融合觀念，動(dòng)之以情，曉之以理，明之以法，懷抱寬容之心，就能讓矛盾雙方更能順暢地溝通，達(dá)成多方共贏的處理結(jié)果。

（四）引導(dǎo)樹立協(xié)商、和諧的糾紛解決理念。協(xié)商和解作為一種糾紛解決手段，符合中國“以何為貴”的的傳統(tǒng)美德，即使有矛盾糾紛，也能通過爭議——談判——諒解——和好的過程解決。因此要就要要引導(dǎo)人們更形成協(xié)商、和諧的理念采取，通過和解、調(diào)解等非訴訟方式來化解矛盾、解決矛盾的，不僅實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，還能推動(dòng)社會(huì)和諧。

二、提高群眾利益訴求表達(dá)能力

當(dāng)農(nóng)村群眾在自身權(quán)益受到侵害或者與他人發(fā)生糾紛時(shí)，能夠有合規(guī)合法的方式表達(dá)訴求，就能及時(shí)維護(hù)權(quán)益，彌補(bǔ)損失，化解糾紛。

（一）村民要進(jìn)一步增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。在村民和他人或者政府、單位等主體發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，村民應(yīng)該知道要維護(hù)自己的合法權(quán)益，知道采用合法合理適當(dāng)?shù)耐緩交蛘叻绞?，來化解矛盾糾紛，維護(hù)自己合法權(quán)益。

（二）村民維護(hù)要提高訴求表達(dá)能力。訴求表達(dá)機(jī)制是多元化矛盾化解機(jī)制的重要組成部分。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和與外界交流的增強(qiáng)，矛盾糾紛日趨復(fù)雜化，面對(duì)糾紛村民由于知識(shí)水平有限，法律意識(shí)比較淡薄，往往不知道如何表達(dá)自己的訴求。因此在鄉(xiāng)村應(yīng)該加大普法力度，營造學(xué)法用法守法的氛圍，提高村民合法合理表達(dá)訴求的能力。

三、構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛多元化化解機(jī)制

多元化解機(jī)制是多糾紛解決主題參與、通過訴訟與非訴訟的程序、和制度解決矛盾糾紛，各種解決方式既有各自的優(yōu)勢又相互依存、相互促進(jìn)。矛盾糾紛多元化解決機(jī)制的建設(shè)涉及到各個(gè)黨政部門、社會(huì)各個(gè)階層，是一項(xiàng)具體的、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。

（一）強(qiáng)化黨委政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在鄉(xiāng)村矛盾多元化解機(jī)制的發(fā)展中要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，利用黨建引領(lǐng)推動(dòng)糾紛解決機(jī)制的高質(zhì)量運(yùn)行。基層黨組織要重視矛盾化解工作，始終牢記以人民為中心發(fā)展思想，發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村基層社會(huì)矛盾化解的巨大潛能，協(xié)調(diào)各個(gè)政府部門和法律援助、司法、調(diào)解等力量，輻射基層矛盾化解。

（二）發(fā)揮法院參與化解社會(huì)矛盾糾紛的作用。司法是社會(huì)公正的最后一道保障線，人民法院是最后化解矛盾的最后一道保障線。基層法院要規(guī)范訴訟機(jī)制運(yùn)行，以便能高質(zhì)量的解決鄉(xiāng)村群眾的矛盾糾紛，“堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)”，切實(shí)解決好老百姓的矛盾糾紛，在解決問題中，提升人民群眾的獲得感和幸福感；法官具有較高的專業(yè)水平，和豐富的法律知識(shí)儲(chǔ)備，應(yīng)適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)群眾采用多元化矛盾糾紛解決方式。

（三）推進(jìn)基層組織自主化解。鄉(xiāng)村作為基層治理“微細(xì)胞”，是社會(huì)矛盾化解的一線組織，絕大部分矛盾是在基層觸發(fā)，也是最先由鄉(xiāng)村基層組織發(fā)現(xiàn)的，村委會(huì)的治理責(zé)任和治理功效不容忽視。因此在實(shí)踐中要應(yīng)明確村委會(huì)在處理基層社會(huì)矛盾中的責(zé)任，強(qiáng)化村委會(huì)在矛盾化解中的能力，建立以村委會(huì)為中心的矛盾糾紛化解體系，提倡家風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)群眾崇德向善，形成良好的鄉(xiāng)村道德風(fēng)氣。

（四）激活村民參與化解社會(huì)矛盾糾紛。鄉(xiāng)村矛盾糾紛的解決，關(guān)鍵在人與人的互動(dòng)和連結(jié)。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村群眾參與社會(huì)治理積極性，組織和發(fā)動(dòng)廣大群眾議事評(píng)理，發(fā)動(dòng)群眾自行息訪息訴化解矛盾糾紛。而且要以村民為中心，發(fā)掘身邊能人，將和事佬、鄉(xiāng)村精英和法律從業(yè)人員等社會(huì)主體引進(jìn)到鄉(xiāng)村矛盾化解之中，提高鄉(xiāng)村矛盾化解的效率。

四、優(yōu)化各項(xiàng)矛盾糾紛化解制度間銜接

鄉(xiāng)村矛盾糾紛中有訴訟、調(diào)解、仲裁等多種化解制度，要想這些機(jī)制真正發(fā)揮作用，需要各種糾紛化解方式都發(fā)揮應(yīng)有的效果。當(dāng)前，實(shí)踐中這些糾紛化解方式存在調(diào)解與訴訟銜接不暢、訴后上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民調(diào)解、仲裁實(shí)際效用發(fā)揮不充分等缺陷，因此必須加強(qiáng)調(diào)訴銜接以及仲訴銜接機(jī)制建設(shè)，使各種解決糾紛的方式能發(fā)揮最大效用。

（一）糾紛化解主體之間的銜接。在主體上需要各部門的配合，一方面從廣度上看，不但包括公檢法、基層組織和信訪部門、仲裁機(jī)構(gòu)，還包括人大、政協(xié)這些議事機(jī)構(gòu)，還包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所等社會(huì)組織。元化解主體參與其中，分工明確，各自發(fā)揮優(yōu)勢。還會(huì)需要對(duì)矛盾糾紛解決的資源、信息等進(jìn)行整合，進(jìn)行社會(huì)協(xié)同治理，也就是發(fā)揮1+1>2的治理效果。

（二）在程序上的銜接。主要完善訴訟與非訴的制度銜接，暢通不能訴訟轉(zhuǎn)入其他途徑的通道，引導(dǎo)矛盾雙方主動(dòng)選擇低成本、弱對(duì)抗的非訴訟方式。通過非訴訟途徑不能化解矛盾，仍有便利的救濟(jì)途徑。

鄉(xiāng)村的穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，面對(duì)鄉(xiāng)村矛盾化解的現(xiàn)狀，我們要調(diào)動(dòng)各方積極性、積極探索多元化化解機(jī)制，解紛止?fàn)帲晟苹鶎又卫眢w系和治理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定、人民安寧，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高層面穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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