管住“紅頭文件”的任性

“復(fù)婚再婚不能辦酒席”“節(jié)水日要停水”這樣的奇葩文件，將面臨更嚴(yán)格的合法性審核。不久前，江蘇省發(fā)布了《行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范》，這成為全國首家給“紅頭文件”立規(guī)矩的省級地方標(biāo)準(zhǔn)。

全面推進依法治國，對依法行政提出了更高的要求，權(quán)力不能任性，“紅頭文件”也不能任性。

行政規(guī)范性文件，也就是俗稱的“紅頭文件”，它是具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件，它不是針對特定主體的具體行政行為。因此“紅頭文件”具有影響范圍巨大，且不直接受司法審查的特點，所以更要嚴(yán)格規(guī)范“紅頭文件”的制發(fā)，避免“紅頭文件”擾民。

要明確，“紅頭文件”不是法律，它之上還有國家法律、行政法規(guī)，“紅頭文件”不能成為地方政府的“拍腦袋的發(fā)明”，想到一出是一出。制發(fā)紅頭文件要有明確的上位法授權(quán)，不能超出法定授權(quán)范圍，不能變成“層層加碼”，而且制訂程序也要符合上位法的規(guī)范。

如果個別地方政府缺乏法治思維，對權(quán)力邊界認識模糊，就可能變成文件擾民，影響到廣大人民群眾的切身利益，甚至損害地方營商環(huán)境，損害政府的公信力。面對個別奇葩文件，普通人的感覺是“管得太寬”，但實質(zhì)的問題是權(quán)力缺乏監(jiān)督，自我授權(quán)、自我擴權(quán)。

這次江蘇的《規(guī)范》明確要求，“紅頭文件”的合法性審核全覆蓋，做到應(yīng)審必審，不留死角，不搞特殊，每一個文件都要“過關(guān)”。

良法善治，離不開規(guī)范性文件的輔助，規(guī)范性文件在很多時候成為“執(zhí)法手冊”，直接關(guān)涉公民、企業(yè)的切身利益，所以必須接受全面體檢——合法性審核，這是依法行政的應(yīng)有之義。

（摘自澎湃新聞）