對廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程的幾點思考
——以臨海市為例

□臨海市自然資源和規(guī)劃局 朱崇鋒

實施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程，是新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的必然要求，是推進山水林田湖草一體化保護和修復(fù)的應(yīng)有之義。廢棄礦山往往存在水土流失、地表裸露、地質(zhì)安全隱患等問題，加強廢棄礦山生態(tài)修復(fù)力度，對礦山生態(tài)環(huán)境開展修復(fù)治理，既有利于構(gòu)建生態(tài)文明社會，也是切實解決民生問題的重要舉措。本文主要圍繞廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程展開探索，進一步分析廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程現(xiàn)狀，并對廢棄礦山生態(tài)修復(fù)時存在的問題進行了論述，提出優(yōu)化廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程的主要措施，為廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)工作提供思考路徑和參考依據(jù)。

一、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程概述

中國廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作歷經(jīng)諸多發(fā)展階段，隨著修復(fù)技術(shù)的不斷發(fā)展與進步，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程也根據(jù)實際情況，因地制宜、因礦施治，不斷完善修復(fù)標準、提高修復(fù)質(zhì)量。在消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、視覺污染的同時，更加注重生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)以及資源的綜合利用。近年來，政府對廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作越來越重視，將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，與礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)管體系等也越來越完善，例如自然資源部出臺《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》，浙江省出臺《浙江省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》等。

因此，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程可定義為，結(jié)合土地經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境科學(xué)以及礦山生態(tài)學(xué)等理論，秉持“山水林田湖草屬生命共同體”的理念，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)與自我組織能力，或依靠人工措施等外界力量，使因礦產(chǎn)開發(fā)而受損的生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)、重建的過程與行為。

二、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程現(xiàn)狀、問題

（一）廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程現(xiàn)狀

為全面強化生態(tài)文明建設(shè)，貫徹習近平生態(tài)文明思想，始終堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，通過規(guī)劃先行、落實責任、示范推進、科技支撐等措施，浙江省相繼部署了“百礦示范、千礦整治”活動、全省“四邊三化”礦山生態(tài)環(huán)境治理行動和全省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)三年專項行動，大力推進全省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，全省廢棄礦山面貌得到明顯改善。浙江省在廢棄礦山生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域不斷探索，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)一系列工作穩(wěn)步推進。但也存在缺少規(guī)范性文件和標準化的治理模式，部分廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理效果未達到要求等問題。

廢棄礦山生態(tài)修復(fù)理念屬于近幾年才提出和著重強調(diào)的新生事物，其修復(fù)技術(shù)、方案設(shè)計、施工技術(shù)、項目驗收等標準都還在摸索及規(guī)范中，特別是在施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)一些不足之處，如修復(fù)方式不科學(xué)、修復(fù)范圍不合理、安全隱患消除不到位、復(fù)綠效果不理想等。究其原因：一是修復(fù)難度大，很多歷史礦山?jīng)]有按照規(guī)范開采，這些礦山往往都存在高、陡、險邊坡等客觀原因，很難修復(fù)；二是修復(fù)內(nèi)容和治理措施相對單一，僅僅聚焦于安全隱患層面，未能兼顧生態(tài)效益、空間利用、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等多重因素；三是新的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理技術(shù)應(yīng)用少，生態(tài)修復(fù)從業(yè)人員技術(shù)力量較弱，生態(tài)修復(fù)統(tǒng)籌觀念不強。

（二）廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程存在的問題

目前在廢棄礦山生態(tài)修復(fù)過程中，存在諸多問題急待解決。主要有五方面問題。一是工程資金保障壓力大。隨著廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作的推進，治理難度小、資金需求少的廢棄礦山逐步完成了治理，遺留下來的都是治理難度大、資金需求多的廢棄礦山，廢棄礦山治理的成本也越來越高，治理資金缺口越來越大。二是工作目標缺乏科學(xué)性。由于廢棄礦山生態(tài)修復(fù)目標相對單調(diào)，忽略了綜合生態(tài)效益和社會經(jīng)濟效益，導(dǎo)致難以高效地恢復(fù)成自然生態(tài)景觀，與社會目標以及經(jīng)濟目標脫軌，不符合公眾觀念以及審美觀點。三是工作缺乏分類管理意識。有些地方工作中采取“一刀切”的修復(fù)方式，針對不同區(qū)域的情況缺乏考慮，統(tǒng)一修復(fù)方式不僅無法使工程達到預(yù)計效果，也會導(dǎo)致修復(fù)工程投資超過預(yù)期，無法真正提高廢棄礦山生態(tài)修復(fù)質(zhì)量。四是工程全過程監(jiān)管有待提高。廢棄礦山進行生態(tài)修復(fù)時監(jiān)督工作明顯不足，設(shè)計方案編報審查不到位，方案編制流止于形式，在審查時存在眾多遺漏問題，而且在施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)隨意變更設(shè)計、施工方案，導(dǎo)致廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程無法達到設(shè)計標準。五是部門工作合力尚待形成。政府有關(guān)部門間的配合意識不強，未形成“合力”，無法為廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程帶來強有力支持。

三、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程優(yōu)化對策

（一）解決資金瓶頸

堅持“誰破壞、誰治理”“誰修復(fù)、誰受益”原則，通過政策激勵，吸引各方投入，加快推進礦山生態(tài)修復(fù)。進一步完善市場化投入機制和生態(tài)補償機制，對于符合相關(guān)規(guī)定和立項條件的廢棄礦山，支持其轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地或墾造為農(nóng)用地，從廢棄土地轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y源，增加土地財政的收入；對歷史礦山生態(tài)修復(fù)，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料確有剩余的，對外進行銷售，增加財政收入；嚴格廢棄礦山修復(fù)治理工程的標準，既要做到應(yīng)治盡治，也要做到不過度治理，一方面避免礦山因治理效果不達標而翻工，浪費治理資金，另一方面防止過度治理，節(jié)約治理資金。以浙江省臨海市沿江鎮(zhèn)下灣廢棄巖倉為例，項目治理總面積346 畝，工程總投資3300 萬元，通過礦地綜合開發(fā)，整治后形成250 畝工業(yè)用地，產(chǎn)生190 萬噸建筑石料資源，經(jīng)測算，土地加礦產(chǎn)的價值達2.95 億元，遠遠超過治理成本，極好解決了治理資金不足的問題。

▲臨海市沿江鎮(zhèn)下灣廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程與礦地綜合利用項目。

（二）明確修復(fù)目標

廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，絕不僅僅是恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，還需要考慮恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)后的社會效益和經(jīng)濟效益，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)不可盲目追求特定修復(fù)目標，而是要在考慮礦山位置、面積、開采方式、生態(tài)適宜性等因素的基礎(chǔ)上來明確生態(tài)修復(fù)目標。近年來，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作發(fā)展迅速，但是為避免破壞礦山與周邊環(huán)境的景觀和諧，應(yīng)結(jié)合礦山的自然環(huán)境特點來制定生態(tài)修復(fù)方案。同時注意以下幾點問題：一是廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程的修復(fù)目標一旦確定，后期不可隨意變更目標；二是評估生態(tài)修復(fù)后能否形成優(yōu)良的生態(tài)結(jié)構(gòu)；三是實現(xiàn)優(yōu)良的生態(tài)功能，恢復(fù)生物多樣性。針對生態(tài)系統(tǒng)來講，生態(tài)恢復(fù)主要指恢復(fù)生物多樣性，涉及種群以及物種的恢復(fù)。

（三）實行分類管理

現(xiàn)階段，中國廢棄礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)快速發(fā)展，按照修復(fù)方式，可分為自然修復(fù)和工程修復(fù)。部分礦山廢棄后，自然植被生長良好，此時無需運用人為干預(yù)的手段，即可自然修復(fù)；而部分礦山因存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，則需要削坡卸載，并進行土方開挖、回填、壓實等修復(fù)工作，同時增加坡面復(fù)綠和宕底植株栽植，才能實現(xiàn)最終修復(fù)目標。應(yīng)依據(jù)礦山的實際情況，因地制宜地選取適合該地廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的治理手段，不可盲目照搬其它廢棄礦山的治理方案進行治理，做到一礦一策、分類管理。

對自然復(fù)綠一般但基本沒有安全隱患的廢棄礦山，其生態(tài)修復(fù)相對較為簡單，簡單增加綠化就可以達到較好的修復(fù)效果?？稍黾拥乇碛行翆雍穸?，以保障土壤質(zhì)地足夠優(yōu)良，同時在周邊設(shè)置防水排水設(shè)施，避免匯流沖刷，保障修復(fù)區(qū)初植水源，提高植株成活率。

對自然復(fù)綠效果較差、有一定安全隱患的礦山，要加強邊坡治理，在政策和條件允許的情況下，針對邊坡進行削坡處理。如不適合削坡治理的，可在巖質(zhì)裂隙高陡邊坡采取主動防護網(wǎng)進行加固，同時加強綠化恢復(fù)，實行坡面綠化、宕底綠化，其主要修復(fù)目標應(yīng)是消除安全隱患，修復(fù)受損綠地。

對存在高陡坡、有重大安全隱患的廢棄礦山，要采取綜合治理手段，通過爆破、開挖等方式降低邊坡坡度，對坡面上的松動巖塊、不良結(jié)構(gòu)面、危石、浮石、浮渣及坡頂局部坡面進行全部清除，或采用SNS 主動防護網(wǎng)、被動防護網(wǎng)、錨桿、格構(gòu)等方式，徹底消除地質(zhì)安全隱患；也可采用分級臺階法等技術(shù)，形成種植面，再采用掛網(wǎng)噴播、植生袋、植生槽藤蔓植物攀爬、擋土翼等復(fù)綠方法，擴大植被覆蓋范圍，提高植被覆蓋率。同時，為保證各種植被恢復(fù)技術(shù)在應(yīng)用后能夠達到預(yù)期復(fù)綠效果，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程完成后，還應(yīng)進行1 至2 年包括澆水、施肥、補種及病蟲害防治等內(nèi)容的養(yǎng)護工作。

（四）完善監(jiān)管體系

一是要積極做好修復(fù)方案編制和審查工作。成立涵蓋地質(zhì)、環(huán)保、水利、林業(yè)等各領(lǐng)域?qū)＜业男迯?fù)方案編制審查專家組。由專家組對廢棄礦山生態(tài)修復(fù)方案的隱患消除、植被恢復(fù)、生態(tài)環(huán)保、綜合利用等方面進行審查，嚴格把控方案質(zhì)量，從而在根源之處提高管控質(zhì)量和效率。

二是要進一步加強工程實施監(jiān)管。切實落實監(jiān)理制度，要求監(jiān)理人員按規(guī)定到崗，并定期召開監(jiān)理工作例會，確保工程質(zhì)量，并最終實現(xiàn)修復(fù)設(shè)計效果；加強在采礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管，按要求落實并及時收取礦山生態(tài)修復(fù)資金；完善年度生態(tài)修復(fù)效果評價制度，將其作為下一年度礦山企業(yè)生產(chǎn)前置條件，提高礦山企業(yè)在開采過程中履行修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境義務(wù)的自覺性。

三是要不斷完善優(yōu)化監(jiān)督管理機制。要對現(xiàn)有監(jiān)管體系加以完善，優(yōu)化管理機制、責任體系，利用信息化技術(shù)，做好廢棄礦山生態(tài)環(huán)境的規(guī)范化、常態(tài)化、信息化監(jiān)測，保證各環(huán)節(jié)得以有效執(zhí)行，確保生態(tài)修復(fù)工程質(zhì)量達標。例如浙江省通過建設(shè)“浙江省國土空間生態(tài)修復(fù)項目監(jiān)管系統(tǒng)”，引入新技術(shù)、新手段，通過“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的新模式，結(jié)合指標管理、規(guī)則引擎及業(yè)務(wù)協(xié)同技術(shù)，綜合各類自然生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測成果等各類數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用功能的支撐，實現(xiàn)對廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目立項、初驗、驗收各階段進行全過程監(jiān)管。

（五）提高部門協(xié)作

廢棄礦山開展生態(tài)修復(fù)工程時，地方自然資源主管部門要發(fā)揮“牽頭”作用，對當?shù)貜U棄礦山生態(tài)修復(fù)治理工作開展實地督查，并監(jiān)督、指導(dǎo)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的建立情況和使用情況。重點檢查廢棄礦山施工現(xiàn)場情況，掌握廢棄礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀，提出具體注意事項和要求，并向在采礦山企業(yè)宣傳“綠水青山就是金山銀山”的理念，保障礦山生態(tài)修復(fù)工作順利落地。同時，由政府職能部門派遣專業(yè)技術(shù)人員，使用遙感圖斑核查歷史遺留礦山，進一步優(yōu)化生態(tài)修復(fù)管理信息，結(jié)合數(shù)據(jù)庫建設(shè)相關(guān)要求，依據(jù)“一礦一檔”方式，創(chuàng)建清晰且精準的歷史遺留礦山信息數(shù)據(jù)庫，為后期廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作提供堅實的數(shù)據(jù)和可靠的支持。另外，礦山企業(yè)要明確修復(fù)主體責任，而政府管理部門要肩負起監(jiān)督重任，堅持“誰開采、誰治理”和“邊開采、邊治理”的原則，保障礦山企業(yè)按照綠色礦山建設(shè)的行業(yè)標準發(fā)展。在自然資源主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地等多部門配合下各自發(fā)揮職能，針對廢棄礦山生態(tài)修復(fù)困難及問題進行協(xié)商，提出解決建議，推動廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作邁上新的臺階。

（六）強化科技支撐

在當前數(shù)字化改革背景下，充分利用人工智能、無人機等技術(shù)是推動廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作的重要手段之一，將極大提高廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的設(shè)計、施工和管理工作的便利度。可以通過使用大數(shù)據(jù)技術(shù)對廢棄礦山生態(tài)環(huán)境破壞問題展開綜合整治，配合遙感信息技術(shù)，在保障治理工作穩(wěn)定、可靠的基礎(chǔ)上，提高資源利用價值，全面恢復(fù)植被及山體，減少裸露地面，并擴大綠地面積。因此，無論是礦山修復(fù)企業(yè)，還是委托的第三方中介機構(gòu)，都需要積極研究和創(chuàng)新廢棄礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)，提高其應(yīng)用的實效性，政府也要大力支持新技術(shù)的推廣活動，來保障礦山企業(yè)有高超的技術(shù)能力，獨立完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。以浙江臨海為例，從2021 年開始，所有廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目在勘測設(shè)計階段都采用了無人機三維建模技術(shù)，實現(xiàn)完全可視化，不但能直觀反映礦山的現(xiàn)場狀況，為設(shè)計提供精準測繪支撐，而且在今后施工及監(jiān)管工作中帶來極大便利。