中國(guó)智能交通發(fā)展歷程
——ETC的跨越

文|國(guó)家智能交通系統(tǒng)研究中心首席科學(xué)家 王笑京

中國(guó)高速公路建設(shè)速度迅猛，規(guī)模不斷擴(kuò)大，這得益于國(guó)家制定的政策和對(duì)各方面積極性的調(diào)動(dòng)。1984年，國(guó)家確定了“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策，隨后高速公路建設(shè)采取了“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)集資、利用外資”的投融資體制，這些政策調(diào)動(dòng)了各地和社會(huì)各界投資高速公路建設(shè)的積極性，推動(dòng)了高速公路的快速發(fā)展。由于高速公路是分段逐步建設(shè)的，建成一段、開通一段，且采用“誰(shuí)投資、誰(shuí)收費(fèi)、誰(shuí)還貸”的政策，造成高速公路主線收費(fèi)站眾多，甚至出現(xiàn)兩個(gè)收費(fèi)站間隔僅幾公里的現(xiàn)象?？紤]到既要保護(hù)社會(huì)各界和地方投資建設(shè)高速公路的積極性，又要為公眾提供安全、順暢的交通服務(wù)，原交通部在2000年初即著手編制有關(guān)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的技術(shù)要求，并在2000年10月正式發(fā)布實(shí)施《高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)暫行技術(shù)要求》。其中明確提出，高速公路應(yīng)首先實(shí)現(xiàn)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）際間的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，為全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)電子貨幣化做好基礎(chǔ)工作。

示范工程推動(dòng)ETC跨省市聯(lián)網(wǎng)

截至2002年底，中國(guó)高速公路總里程已超過(guò)2萬(wàn)公里（不包括港澳臺(tái)），分布在中國(guó)大陸的幾十個(gè)省份，在部分省內(nèi)，特別是中心城市周邊已逐步形成幾條高速公路組成的小路網(wǎng)，如珠三角地區(qū)；在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，開始形成小規(guī)模的跨省市路網(wǎng)，如長(zhǎng)三角地區(qū)、京津冀地區(qū)等。

跨省市聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)的提出

2004年1月，時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理黃菊先后到浙江、江蘇、上?？疾?，期間在上海主持召開了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通發(fā)展座談會(huì)，提出長(zhǎng)江三角洲要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，重要的前提條件是必須率先實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化，必須瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一個(gè)各種運(yùn)輸方式布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、智能化、信息化的現(xiàn)代交通系統(tǒng)；要發(fā)揮好區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域交通一體化共同推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

為落實(shí)2004年交通工作會(huì)議要求、解決長(zhǎng)三角區(qū)域交通一體化中高速公路收費(fèi)系統(tǒng)的問(wèn)題，原交通部公路司于2004年4月發(fā)函要求原交通部公路科學(xué)研究所（2005年11月，原交通部公路科學(xué)研究所更名為公路科學(xué)研究院，文中將2005年11月之前的原交通部公路科學(xué)研究所簡(jiǎn)稱為“公路所”，將2005年11月更名后的公路科學(xué)研究院簡(jiǎn)稱為“公路院”。）著手對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)研究。

公路所根據(jù)京沈高速公路在跨省市聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)示范工程中的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合“十五”國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目課題“跨省市國(guó)道主干線聯(lián)網(wǎng)電子收費(fèi)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用”的成果，提出了應(yīng)用電子不停車收費(fèi)（ETC）技術(shù)實(shí)現(xiàn)ETC車輛不停車通過(guò)省界收費(fèi)站的方案，這一方案得到了原交通部有關(guān)司局和原交通部規(guī)劃研究院的贊同，后經(jīng)多次研究和論證，正式寫入《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化公路水路交通規(guī)劃綱要》。這是首次在國(guó)家發(fā)布的文件中正式提出“跨省市高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)（ETC）”的工程建設(shè)要求。

示范工程的前期工作及國(guó)家科技項(xiàng)目的支持

2005 年，國(guó)家和地方開始制定“十一五”規(guī)劃，《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化公路水路交通規(guī)劃綱要》所規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容自然要在“十一五”期間實(shí)施。根據(jù)原交通部對(duì)制定“十一五”規(guī)劃的總體要求，原交通部公路司和科教司著手組織有關(guān)跨省市高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)（ETC）工程的前期工作和技術(shù)支持工作。這時(shí)，采用什么技術(shù)和方式建設(shè)ETC工程的問(wèn)題再次被提及。

在原交通部公路司和科教司的安排下，公路所聯(lián)合長(zhǎng)三角地區(qū)交通部門對(duì)實(shí)施跨省市高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)（ETC）的技術(shù)可行性、工程可行性及相關(guān)管理要求進(jìn)行了研究。期間我們對(duì)國(guó)內(nèi)外的ETC技術(shù)再次進(jìn)行了認(rèn)真分析，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)高速公路出行需求及ETC的要求進(jìn)行了調(diào)查，并結(jié)合具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的雙片組合式ETC在廣東的使用情況，基本確定未來(lái)我國(guó)的公路收費(fèi)系統(tǒng)和ETC系統(tǒng)應(yīng)該建立在自主的基礎(chǔ)上，可以引進(jìn)或參考國(guó)外的技術(shù)，但是標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)該立足于國(guó)內(nèi)。根據(jù)以上的調(diào)研和研究，2005年5月，公路所設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)人李愛(ài)民提交了題為《大區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)發(fā)展的思路和建議》的報(bào)告，在上述工作的基礎(chǔ)上，公路所于2005年7月完成了《長(zhǎng)江三角洲聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)應(yīng)用示范項(xiàng)目建議書》并提交給原交通部公路司和科教司，該項(xiàng)目建議的主要內(nèi)容包括：實(shí)施區(qū)域的既有收費(fèi)系統(tǒng)分析、擬建系統(tǒng)總體框架、建設(shè)內(nèi)容和方案、清分結(jié)算模式、關(guān)鍵技術(shù)和難點(diǎn)分析、經(jīng)費(fèi)計(jì)算、實(shí)施組織等。

2005年8月，公路所在原交通部科教司的組織下開始準(zhǔn)備“十一五”國(guó)家科技項(xiàng)目的建議，我們根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)應(yīng)用示范項(xiàng)目建議書》的有關(guān)內(nèi)容，將技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新內(nèi)容進(jìn)行提煉，編制了“十一五”國(guó)家重大科技項(xiàng)目《區(qū)域公路網(wǎng)電子不停車收費(fèi)及信息服務(wù)應(yīng)用示范》項(xiàng)目建議書，后來(lái)，在修改項(xiàng)目建議書時(shí)，將京津冀地區(qū)的聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)示范也納入該項(xiàng)目建議，并于2005年9月完成了“十一五”國(guó)家重大科技項(xiàng)目的項(xiàng)目建議《國(guó)家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)系統(tǒng)和信息服務(wù)應(yīng)用示范》并提交給科學(xué)技術(shù)部。

2006年，原交通部公路司和科教司與科學(xué)技術(shù)部高新司就“十一五”期間高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)科技項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了溝通，科學(xué)技術(shù)部對(duì)原交通部的項(xiàng)目建議表示支持，并提出高速公路管理也屬于服務(wù)內(nèi)容，建議將項(xiàng)目修改為《國(guó)家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)和服務(wù)系統(tǒng)》，在補(bǔ)充和修改有關(guān)內(nèi)容后再提交給科學(xué)技術(shù)部。根據(jù)科學(xué)技術(shù)部和原交通部的要求，公路院組織有關(guān)單位對(duì)建議項(xiàng)目進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，并于2006年7月正式以國(guó)家項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的形式報(bào)送科學(xué)技術(shù)部，科學(xué)技術(shù)部組織專家經(jīng)過(guò)多次論證，將該項(xiàng)目正式列入“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目。

密鑰管理與認(rèn)證中心的提出與工程準(zhǔn)備

根據(jù)國(guó)內(nèi)高速公路收費(fèi)系統(tǒng)的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)各地都在收費(fèi)系統(tǒng)中設(shè)置了自己的安全密鑰和證書以保證收費(fèi)系統(tǒng)的信息安全和支付安全，在實(shí)施京沈高速公路跨省市聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)示范工程時(shí)，由于涉及北京市、天津市、河北省和遼寧省，必須在聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)路段使用統(tǒng)一的密鑰和認(rèn)證，為此，在工程中廢棄了原來(lái)各省市自行發(fā)行的密鑰和證書，由原交通部委托公路所重新發(fā)行了密鑰和證書。這一實(shí)踐及系統(tǒng)開通后的運(yùn)行給我們帶來(lái)啟示：要實(shí)現(xiàn)跨省市聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，必須要有嚴(yán)格和統(tǒng)一的密鑰及證書系統(tǒng)，特別是對(duì)于不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC），由于其涉及用戶的跨地域非接觸電子支付，這種要求更高。

2006年10月24日，原交通部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，會(huì)議上筆者代表公路院向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)了《國(guó)家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)和服務(wù)系統(tǒng)》的相關(guān)情況、實(shí)施方案、存在的問(wèn)題，以及需要部里解決和支持的事項(xiàng)。匯報(bào)中，筆者著重就有關(guān)交易和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題進(jìn)行了專門報(bào)告，并提出建設(shè)密鑰管理與認(rèn)證系統(tǒng)的建議，在聽取了公路院匯報(bào)和各司局意見后，原交通部副部長(zhǎng)翁孟勇在總結(jié)講話中就密鑰中心的建設(shè)做出指示，要求從全行業(yè)的角度考慮密鑰和認(rèn)證問(wèn)題，明確提出在原交通部“十一五”有關(guān)信息化基本建設(shè)中予以安排。

根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的指示，原交通部規(guī)劃司要求公路院加快有關(guān)工作，并立即開始工程可行性研究。從2007年6月開始，公路院組織所屬單位根據(jù)專家意見和部?jī)?nèi)協(xié)調(diào)意見對(duì)《跨省市高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)安全管理與應(yīng)急處置和服務(wù)系統(tǒng)》項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行最后修改，8月3日召開專家預(yù)審會(huì)，該報(bào)告通過(guò)了預(yù)審，隨后公路院正式將該報(bào)告報(bào)送原交通部規(guī)劃司進(jìn)行審批，不久后原交通部規(guī)劃司批復(fù)了該報(bào)告，并要求馬上進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。此后，這項(xiàng)建設(shè)按照基本建設(shè)程序完成了初步設(shè)計(jì)、審查、施工圖設(shè)計(jì)和招標(biāo)、建設(shè)，隨著建設(shè)的完成和應(yīng)用的開展，該系統(tǒng)陸續(xù)通過(guò)了技術(shù)專家審查和國(guó)家密碼局的安全性審查，逐步形成了交通運(yùn)輸行業(yè)密鑰管理與認(rèn)證系統(tǒng)。

示范工程的展開、組織和實(shí)施

在2006年完成一系列前期工作后，京津冀和長(zhǎng)三角區(qū)域高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)示范工程于2007年正式開始實(shí)施。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)三角地區(qū)的進(jìn)度比京津冀地區(qū)快，2007年9月18日，原交通部辦公廳正式批復(fù)了《長(zhǎng)三角區(qū)域高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)實(shí)施方案》，自此，長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)工程進(jìn)入工程實(shí)施階段。

而京津冀地區(qū)由于關(guān)系復(fù)雜，工程建設(shè)進(jìn)度參差不齊，聯(lián)網(wǎng)ETC示范工程的推進(jìn)比計(jì)劃進(jìn)度慢了一些。隨著北京市在2008年1月率先開通ETC，交通運(yùn)輸部加緊對(duì)河北省和天津市ETC示范工程的督促，2009年，河北省和天津市按照《京津冀區(qū)域高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)實(shí)施方案》的要求先后開工建設(shè)，并于2010年8月前分別在各自的區(qū)域內(nèi)開通了ETC。隨后的工作是京津冀ETC聯(lián)網(wǎng)，由于各家依照的是國(guó)家ETC標(biāo)準(zhǔn)，各省市根據(jù)交通運(yùn)輸部提供的根密鑰在省內(nèi)進(jìn)行密鑰的分散和發(fā)行，因此三個(gè)省市進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)基本不存在技術(shù)障礙，倒是各省市間的通信和管理制度成了需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題。此時(shí)交通運(yùn)輸部提出，無(wú)論用什么方法，2010年9月底京津冀ETC聯(lián)網(wǎng)必須完成，并且由各省市交通主管部門做出保證。最終，在交通運(yùn)輸部強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)下和各省市的努力下，京津冀區(qū)域聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)于2010年9月28日正式開通。

2010年9月28日，交通運(yùn)輸部舉行了京津冀區(qū)域聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)開通儀式。由于長(zhǎng)三角地區(qū)的ETC示范工程在之前已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，因此，京津冀地區(qū)ETC聯(lián)網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)標(biāo)志著全國(guó)聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)示范工程順利完成。時(shí)任交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖出席了開通儀式，并就國(guó)家高速公路聯(lián)網(wǎng)ETC示范工程進(jìn)行了簡(jiǎn)要總結(jié)，對(duì)未來(lái)工作提出了要求。交通運(yùn)輸部各司局領(lǐng)導(dǎo)、京津冀交通主管部門和運(yùn)營(yíng)單位領(lǐng)導(dǎo)、公路院領(lǐng)導(dǎo)及部分參加示范工程的科技人員參加了開通儀式。

自原交通部2007年4月9日正式發(fā)出《關(guān)于開展京津冀和長(zhǎng)三角區(qū)域高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)示范工程建設(shè)的通知》起，歷時(shí)3年零5個(gè)月，我國(guó)終于完成了覆蓋數(shù)萬(wàn)公里高速公路的聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)工程的試驗(yàn)、建設(shè)、開通運(yùn)營(yíng)，以及相關(guān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，這是我國(guó)首次在大范圍路網(wǎng)內(nèi)成體系地開發(fā)和應(yīng)用高新技術(shù)解決路網(wǎng)運(yùn)行效率、提升服務(wù)水平的實(shí)踐，正如時(shí)任交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李華在京津冀區(qū)域聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)開通儀式上所指出的，實(shí)施高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)，是通過(guò)技術(shù)手段解決收費(fèi)站擁堵、提高高速公路通行效率的有效措施，是促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排、節(jié)約用地及管理成本的重要舉措，是適應(yīng)公路網(wǎng)絡(luò)化管理趨勢(shì)、發(fā)揮公路網(wǎng)整體效益和服務(wù)水平的現(xiàn)實(shí)需要，也是推廣應(yīng)用高科技成果、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要載體。

在交通運(yùn)輸部組織的兩個(gè)示范工程的帶動(dòng)下，國(guó)內(nèi)許多省份積極按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范進(jìn)行高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，截至2010年底，全國(guó)有17個(gè)省份建設(shè)并開通了ETC，總共開通ETC車道1930多條，不停車收費(fèi)系統(tǒng)用戶達(dá)到180萬(wàn)。從總體運(yùn)行和應(yīng)用情況來(lái)看，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的雙片組合式ETC系統(tǒng)的穩(wěn)定性、交易的安全性均表現(xiàn)良好，具備在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用的條件。

不停車收費(fèi)系統(tǒng)的推廣與感悟

不停車收費(fèi)系統(tǒng)的推廣

在京津冀和長(zhǎng)三角區(qū)域跨省市聯(lián)網(wǎng)ETC示范工程實(shí)施的后期，交通運(yùn)輸部就開始考慮ETC的推廣問(wèn)題，為此要求公路院評(píng)估國(guó)內(nèi)ETC應(yīng)用的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響、調(diào)查ETC帶動(dòng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)情況、分析存在的問(wèn)題，并就下一步的工作提出建議。2009年末至2010年10月期間，公路院向交通運(yùn)輸部公路局提交了一系列報(bào)告，包括《全國(guó)高速公路不停車收費(fèi)情況調(diào)查》《關(guān)于制定國(guó)家推進(jìn)不停車收費(fèi)系統(tǒng)政策的建議》《不停車收費(fèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的支持情況》《關(guān)于制定不停車收費(fèi)系統(tǒng)推廣和補(bǔ)貼政策的建議》等。

2010年11月30日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部共同下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)高速公路應(yīng)用聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)技術(shù)的若干意見》，提出了未來(lái)5年ETC推廣規(guī)模的具體指標(biāo)，這是國(guó)家層面第一次就有關(guān)智能交通的一個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用聯(lián)合發(fā)文。這個(gè)文件除了提出應(yīng)用的具體要求和實(shí)施步驟外，還明確將ETC的建設(shè)列入高速公路建設(shè)概算，使ETC建設(shè)資金有了保障；規(guī)定給予ETC用戶5%的通行費(fèi)優(yōu)惠，對(duì)ETC這一高新技術(shù)在公路傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用給予了最有力的支持。

2011年6月8日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展工作，共提出8項(xiàng)措施，在有關(guān)車輛便利通行的措施中明確提出要大力推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)。這是在國(guó)務(wù)院會(huì)議上第一次明確提出要推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)。

2011 年8月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，該《方案》在推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排一節(jié)中也提出要全面推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)，這是在國(guó)務(wù)院印發(fā)的文件中第一次明確提出全面推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)。

在國(guó)家、交通運(yùn)輸部及有關(guān)部門的大力推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)各省份ETC建設(shè)和應(yīng)用進(jìn)度逐步加快，到2011年12月底，全國(guó)有20個(gè)省份開通了ETC，共開通ETC車道3083條，ETC用戶發(fā)展到198萬(wàn)。

2012年是ETC的穩(wěn)步發(fā)展之年。公路院2012年《ETC?？泛陀嘘P(guān)報(bào)告顯示，到2012年底，國(guó)內(nèi)建設(shè)和開通ETC系統(tǒng)的省份已達(dá)26個(gè)，開通ETC車道數(shù)約5450條，ETC用戶數(shù)量突破550萬(wàn)，自建客戶服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)522個(gè)。在開通運(yùn)行的26個(gè)省份高速公路ETC系統(tǒng)中，除了京津冀和長(zhǎng)三角區(qū)域是分別實(shí)施聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行之外，其他各省份都是各自獨(dú)立運(yùn)行的，京津冀和長(zhǎng)三角兩個(gè)區(qū)域間也沒(méi)有進(jìn)行跨區(qū)域的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

為了加快ETC的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行并擴(kuò)大應(yīng)用，2013年3月受交通運(yùn)輸部公路局委托，部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心（以下簡(jiǎn)稱“部路網(wǎng)中心”）和公路院聯(lián)合起草了《全國(guó)高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)推廣總體方案》，據(jù)此，2013年4月部公路局和科技司聯(lián)合向部領(lǐng)導(dǎo)提交了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)ETC應(yīng)用推廣的報(bào)告》，提出了包括加快ETC基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大ETC用戶規(guī)模、建立完善的服務(wù)體系、加強(qiáng)效益分析及后評(píng)價(jià)在內(nèi)的9條具體措施，隨后部公路局在2013年6月21日召開了《全國(guó)高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)清分與結(jié)算總體方案》專家審查會(huì)，會(huì)后根據(jù)審查會(huì)的意見對(duì)該《總體方案》進(jìn)行了修改，并向全國(guó)各省份交通主管部門和交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)有關(guān)司局征求意見。根據(jù)各方面反饋的意見，部公路局組織部路網(wǎng)中心和公路院進(jìn)行了專題研究，并根據(jù)總體方案和專題研究結(jié)果，在2013年8月向部領(lǐng)導(dǎo)提出了下一步分階段實(shí)現(xiàn)全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)的工作方案，部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)了這個(gè)工作方案。

交通運(yùn)輸部在全國(guó)開展的ETC工作也得到了國(guó)務(wù)院的重視，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次批示加快ETC建設(shè)和應(yīng)用，交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)也多次批示督促有關(guān)司局和單位加快工作。在經(jīng)過(guò)2013年第四季度緊張的準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)后，交通運(yùn)輸部于2014年3月發(fā)布了《交通運(yùn)輸部關(guān)于開展全國(guó)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)工作的通知》（交公路發(fā)〔2014〕64號(hào)），正式啟動(dòng)全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)工作。隨后交通運(yùn)輸部分別在2014年6月、2015年2月和2015年6月召開了全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)會(huì)議，部署、檢查和推進(jìn)各省份的ETC聯(lián)網(wǎng)工作，解決工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，對(duì)于需要各省份協(xié)調(diào)一致的問(wèn)題，在協(xié)商的基礎(chǔ)上做出決定。特別是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作多次做出批示，并將這項(xiàng)工作列入2015年的政府工作報(bào)告，交通運(yùn)輸部按照中央領(lǐng)導(dǎo)批示的精神和政府工作報(bào)告確定的目標(biāo)，將全國(guó)公路ETC聯(lián)網(wǎng)列入2015年交通運(yùn)輸貼近民生的10件事項(xiàng)之一。在國(guó)家和交通運(yùn)輸部的強(qiáng)力推動(dòng)下，各地交通部門和高速公路運(yùn)營(yíng)單位克服了大量困難，終于在2015年9月28日實(shí)現(xiàn)了全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)，完成了政府工作報(bào)告確定的目標(biāo)，兌現(xiàn)了對(duì)社會(huì)和人民的承諾。

交通運(yùn)輸部于2014年3月發(fā)布了《交通運(yùn)輸部關(guān)于開展全國(guó)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)工作的通知》，正式啟動(dòng)全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)工作。

不停車收費(fèi)系統(tǒng)研發(fā)過(guò)程中的感悟

中國(guó)研發(fā)和建設(shè)ETC歷時(shí)20余年，其中大量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)非常值得總結(jié)。黨和國(guó)家及交通運(yùn)輸部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，而集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)為這項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用提供了保證。筆者作為這項(xiàng)巨大科技工程的全程親歷者，在20多年的ETC科研開發(fā)、工程應(yīng)用和全國(guó)推廣中體會(huì)頗多，這里僅從一個(gè)科技工作者的角度談幾點(diǎn)個(gè)人感悟。

使命感和責(zé)任感是堅(jiān)持的動(dòng)力

從事這項(xiàng)工作的使命感和責(zé)任感是逐步建立的，1997年原交通部立項(xiàng)進(jìn)行不停車收費(fèi)系統(tǒng)研發(fā)時(shí)，僅僅考慮的是提高收費(fèi)車道通行速度，1999年至2000年進(jìn)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目時(shí)，也是將重點(diǎn)集中在為行業(yè)提供重要的技術(shù)產(chǎn)品和裝備上。真正使我們體會(huì)到ETC背后的社會(huì)責(zé)任源自我們團(tuán)隊(duì)2003年初承擔(dān)原交通部組織的京沈高速公路（即G1京哈高速公路京沈段）聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)示范工程，一開始，我們認(rèn)為這項(xiàng)示范工程僅僅是用技術(shù)手段解決主線收費(fèi)站設(shè)置過(guò)密的問(wèn)題，但是在實(shí)施初期的協(xié)調(diào)會(huì)上部領(lǐng)導(dǎo)就明確提出這是落實(shí)“三個(gè)代表”思想的重要體現(xiàn)，這就提示我們要從政策、體制和社會(huì)的角度考慮這項(xiàng)工程的意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。實(shí)際工作也證明了這一點(diǎn)，由于這項(xiàng)示范工程涉及北京、天津、河北、遼寧，要拆除部分省界主線收費(fèi)站，工作中我們深深體會(huì)到行政體制、建設(shè)和管理體制、收費(fèi)和財(cái)政體制、出行者的體驗(yàn)感，以及社會(huì)層面的反映等，有太多的矛盾和不協(xié)調(diào)。

2015年9月28日，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)，完成了政府工作報(bào)告確定的目標(biāo)。

在這期間，我們已逐漸體會(huì)到進(jìn)行ETC工作的社會(huì)責(zé)任和使命，也就是說(shuō)，我們的工作不僅僅是一項(xiàng)技術(shù)工作，這項(xiàng)工作實(shí)際上是形成未來(lái)中國(guó)高速公路管理和服務(wù)體系的一把技術(shù)上的鑰匙，而且這把鑰匙將打開一把大鎖，使得我國(guó)高速公路的管理形態(tài)和服務(wù)方式向著更加符合大系統(tǒng)和大服務(wù)的方向發(fā)展，向著符合國(guó)家新型管理體系的方向發(fā)展。

正是有了使命感和責(zé)任感，我們團(tuán)隊(duì)才能夠面對(duì)一系列困難和挫折不退縮，團(tuán)結(jié)一致、潛心研究，把研究、技術(shù)開發(fā)和服務(wù)堅(jiān)持了下來(lái)。后來(lái)我們這個(gè)團(tuán)隊(duì)在2010年被交通運(yùn)輸部授予“交通運(yùn)輸行業(yè)優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”稱號(hào)，2011年獲得科學(xué)技術(shù)部頒發(fā)的“十一五”國(guó)家科技計(jì)劃執(zhí)行優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)。

扎實(shí)的研究是成功的基礎(chǔ)

ETC及其應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)和推廣的技術(shù)難度大且工程性極強(qiáng)，又與高速公路管理體系強(qiáng)相關(guān)，同時(shí)用戶體驗(yàn)的好壞還決定了ETC的應(yīng)用效果。中國(guó)ETC能夠走到今天并實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，一個(gè)重要的條件就是擁有堅(jiān)實(shí)的研究和技術(shù)基礎(chǔ)，并盡可能地符合中國(guó)實(shí)際和用戶的需求。在1997年到2009年的研發(fā)和工程試驗(yàn)階段，公路院團(tuán)隊(duì)聯(lián)合國(guó)內(nèi)企業(yè)和高速公路運(yùn)營(yíng)單位持續(xù)進(jìn)行了多年研究?；仡櫄v史，可以看到研究團(tuán)隊(duì)是從基礎(chǔ)技術(shù)研究開始的，然后到裝備開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)驗(yàn)測(cè)試、系統(tǒng)集成和示范工程。

從科研層面上看，我們ETC團(tuán)隊(duì)一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行了十年的研究、開發(fā)和示范工程，主要的研發(fā)內(nèi)容有：

①車輛自動(dòng)識(shí)別（AVI）、專用短程通信（DSRC）、射頻識(shí)別、電磁兼容性等基礎(chǔ)技術(shù)的研究；

②ETC收費(fèi)系統(tǒng)的體系框架、技術(shù)構(gòu)成、編碼規(guī)范、接口規(guī)范、使用頻率和標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)算的研究；

③國(guó)外不停車收費(fèi)產(chǎn)品技術(shù)分析與比較研究、路側(cè)設(shè)備和車載電子標(biāo)簽開發(fā)和生產(chǎn)工藝配套、產(chǎn)品測(cè)試技術(shù)研究；

④ETC車道控制系統(tǒng)開發(fā)、后臺(tái)結(jié)算和管理系統(tǒng)開發(fā)、集成技術(shù)開發(fā)；

⑤聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)信息安全體系研究、聯(lián)網(wǎng)ETC安全可信技術(shù)研究、行業(yè)密鑰管理和證書認(rèn)證系統(tǒng)研究；

⑥跨省市聯(lián)網(wǎng)條件下收費(fèi)系統(tǒng)體系框架研究、跨省市國(guó)道主干線收費(fèi)系統(tǒng)跨平臺(tái)技術(shù)的研究；

⑦ETC運(yùn)營(yíng)管理模式研究以及區(qū)域聯(lián)網(wǎng)ETC運(yùn)營(yíng)管理架構(gòu)研究。

從這些研發(fā)的具體內(nèi)容可以看出，通過(guò)持續(xù)不斷的研究，我們團(tuán)隊(duì)形成了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，這一基礎(chǔ)使得我們?cè)诠こ虒?shí)踐和全國(guó)推廣中有能力為交通運(yùn)輸部和全行業(yè)提供有力的支撐，也使得我們?cè)诿鎸?duì)各種猜疑和干擾時(shí)能夠從容應(yīng)對(duì)。在這一過(guò)程中，國(guó)家和原交通部的一系列研究和開發(fā)項(xiàng)目為團(tuán)隊(duì)提供了有力的支持，原交通部和國(guó)家支持的主要項(xiàng)目有：

①1997年原交通部立項(xiàng)的行業(yè)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不停車收費(fèi)系統(tǒng)研究”；

②1999年國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)立項(xiàng)的國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目“高等級(jí)公路電子收費(fèi)系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”；

③2001年科學(xué)技術(shù)部立項(xiàng)的“十五”國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目課題“跨省市國(guó)道主干線聯(lián)網(wǎng)電子收費(fèi)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用”；

④2002年科學(xué)技術(shù)部立項(xiàng)的國(guó)家科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)“ITS標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)技術(shù)”；

⑤2006年科學(xué)技術(shù)部立項(xiàng)的“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目課題“國(guó)家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)和服務(wù)系統(tǒng)”。

這一系列項(xiàng)目從時(shí)間上和內(nèi)容上反映了重大科技項(xiàng)目的一些規(guī)律。從時(shí)間上看，大約2年至3年就需要新的項(xiàng)目支持，這一現(xiàn)象是由當(dāng)時(shí)國(guó)家支持項(xiàng)目的周期決定的，但可以看到我們承擔(dān)的項(xiàng)目在內(nèi)容上是不重復(fù)的，新課題的研究?jī)?nèi)容是在之前所獲成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。由此我們還體會(huì)到，一個(gè)技術(shù)要成為大范圍應(yīng)用的產(chǎn)品或系統(tǒng)，不是一個(gè)科技項(xiàng)目的支持就能實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)在我們每天都能看到新技術(shù)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，但是其基礎(chǔ)研究或前期技術(shù)開發(fā)可能早就開始了，因此科技管理部門希望通過(guò)一個(gè)項(xiàng)目支持就實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果的廣泛應(yīng)用是不現(xiàn)實(shí)的，現(xiàn)在宣傳的很多案例似乎短時(shí)間內(nèi)就突破了瓶頸并實(shí)現(xiàn)了規(guī)模應(yīng)用，但是其前期大量的基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和工藝完善是需要時(shí)間和大量投入的。

先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)條件是支撐

ETC技術(shù)的研究和開發(fā)對(duì)實(shí)驗(yàn)條件的要求比較高，這絕不是拿一套買來(lái)的（或者國(guó)外企業(yè)贈(zèng)送的）OBU和路側(cè)設(shè)備，找一個(gè)地方搭一個(gè)模擬車道就可以進(jìn)行研究的。其實(shí)ETC的研究涉及很多無(wú)線電基礎(chǔ)技術(shù)的研究，需要許多專門的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和測(cè)試設(shè)施。

公路所在涉足智能交通系統(tǒng)（ITS）研究的初期，就十分重視實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，在原交通部的大力支持下先后進(jìn)行了兩期智能交通系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。第一期建設(shè)主要進(jìn)行了自動(dòng)車輛識(shí)別和電子收費(fèi)試驗(yàn)室（AVI&ETC）及交通工程監(jiān)理檢測(cè)中心試驗(yàn)室的建設(shè)，主要實(shí)驗(yàn)和測(cè)試能力包括基本無(wú)線電參數(shù)測(cè)量、AVI和ETC試驗(yàn)和測(cè)量、電磁兼容性測(cè)量（EMI和EMC）、光通信測(cè)量等（見原交通部文件《智能運(yùn)輸系統(tǒng)工程研究中心試驗(yàn)室批復(fù)》基綜字〔1998〕53號(hào)）。第二期建設(shè)主要包括DSRC和信息服務(wù)試驗(yàn)室、ETC野外試驗(yàn)平臺(tái)、實(shí)體交通仿真試驗(yàn)室、安全保障試驗(yàn)室等（見原交通部文件《智能運(yùn)輸系統(tǒng)工程實(shí)驗(yàn)室批復(fù)》交規(guī)劃發(fā)〔2001〕690號(hào)）。2006年又在原交通部和財(cái)政部的支持下建設(shè)了3米法微波暗室，使得公路院具備了在自由空間環(huán)境下測(cè)試無(wú)線電發(fā)射和接收性能的條件，同時(shí)還建設(shè)了具有高壓放電環(huán)境下測(cè)試設(shè)備抗干擾能力的實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)。以上這些建設(shè)為公路院和國(guó)家智能運(yùn)輸系統(tǒng)工程研究中心在智能交通領(lǐng)域的科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)提供了具有世界先進(jìn)水平的條件，也使其在ETC領(lǐng)域的研究得心應(yīng)手。

自主研發(fā)是成功的保障

20世紀(jì)末起，國(guó)內(nèi)不少高速公路運(yùn)營(yíng)單位引進(jìn)國(guó)外ETC產(chǎn)品進(jìn)行小規(guī)模試驗(yàn)應(yīng)用，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)高速公路界的主流思路是引進(jìn)國(guó)外產(chǎn)品。公路所通過(guò)原交通部聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目的研究及與國(guó)外合作發(fā)現(xiàn)，直接引進(jìn)的產(chǎn)品和系統(tǒng)并不適合我國(guó)高速公路管理和使用者的習(xí)慣，國(guó)外產(chǎn)品及系統(tǒng)用于中國(guó)高速公路一定要進(jìn)行修改或二次開發(fā)。我們通過(guò)研究和示范工程還意識(shí)到，中國(guó)未來(lái)的ETC將是一個(gè)極其復(fù)雜的巨型系統(tǒng)，且與我國(guó)的文化、管理和消費(fèi)習(xí)慣密切相關(guān)，這樣一個(gè)巨大、復(fù)雜和重要的系統(tǒng)一定涉及技術(shù)的底層、設(shè)備和大系統(tǒng)，因此必須自主開發(fā)才能應(yīng)對(duì)中國(guó)復(fù)雜的情況，掌握主動(dòng)權(quán)。實(shí)際上在與國(guó)外合作過(guò)程中，所有引進(jìn)技術(shù)的嘗試均未成功，這更加堅(jiān)定了我們自主研發(fā)的信念。

原交通部對(duì)于自主開發(fā)ETC系統(tǒng)給予了大力支持，還積極出面與原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委協(xié)調(diào)，成功將自主研發(fā)ETC產(chǎn)品和系統(tǒng)列入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)也對(duì)制定具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的ETC國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)給予了充分鼓勵(lì)。我們?cè)谘邪l(fā)和制定標(biāo)準(zhǔn)中，依托自主技術(shù)、避開國(guó)外專利、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)專利持有者允許在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中無(wú)償使用，使得國(guó)內(nèi)ETC廠商能夠主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)并開展良性競(jìng)爭(zhēng)。正是由于國(guó)內(nèi)掌握了技術(shù)主動(dòng)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才為后來(lái)大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中處理復(fù)雜問(wèn)題、修改技術(shù)規(guī)范、完善產(chǎn)品提供了支撐，保障了世界上規(guī)模最大、用戶最多的ETC系統(tǒng)的成功。