生態(tài)文明制度化的影響因素與發(fā)生機理
——基于省級政策文本的Nvivo質(zhì)性分析

范逢春，王 彪

（四川大學公共管理學院，四川成都 610065）

一、引言

“人們對自然界的狹隘關系制約著他們之間的狹隘關系，而他們之間的狹隘關系又制約著他們對自然界的狹隘關系?！盵1]161人與自然的關系受制于由社會制度決定的社會結(jié)構(gòu)，生態(tài)危機不是簡單的思想價值偏差和科學技術欠缺，其本質(zhì)是以人與自然之間關系為表征的人與人之間利益關系的危機?！耙獙嵭羞@種調(diào)節(jié)（人與自然的和諧），需要對現(xiàn)有的生產(chǎn)方式以及與之連在一起的整個社會制度實行完全的變革。”[2]561只有通過生態(tài)文明制度建設才能實現(xiàn)生態(tài)問題的社會化解決，從根本上消除人與自然的對抗，在長遠上達成人與自然的和諧。黨的十八大以來，生態(tài)文明躍升為“五位一體”總體布局的主要維度，污染防治上升為全面建成小康社會的關鍵任務，綠色發(fā)展勁升為新發(fā)展理念的核心內(nèi)容，我國日益成為全球生態(tài)文明建設的積極貢獻者和強力引領者?；仡櫸覈鷳B(tài)文明建設的實踐過程和理論探索，分析揭示促使生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明制度的影響因素、發(fā)生機理以及治理啟示，對長效推進我國生態(tài)文明建設具有重要意義。

二、研究回顧

“生態(tài)文明”（ecological civilization）這一詞組最早由德國學者伊林·費切爾[3]提出。在對工業(yè)社會技術進步主義進行批判反思的基礎上，他表達了對生態(tài)文明社會的熱烈期盼。1987年，我國生態(tài)學家葉謙吉首次明確定義了生態(tài)文明的基本內(nèi)涵，“生態(tài)文明是人類既獲利于自然，又還利于自然，在改造自然的同時又保護自然，人與自然之間保持著和諧統(tǒng)一的關系”[4]。20世紀90年代，可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護成為熱門議題，形成了文明形態(tài)論[5]和成果總和論[6]兩條主線。進入21世紀后，生態(tài)文明的基本內(nèi)涵由分立走向綜合：廣義的生態(tài)文明是工業(yè)文明之后的人類文明形態(tài)；狹義的生態(tài)文明是人類在處理人與自然關系時所達到的文明程度。[7]本研究認為，生態(tài)文明以人與自然和諧共生的社會形態(tài)為終極追求，是對舊有文明形態(tài)的揚棄，其直接體現(xiàn)為特定社會在環(huán)境友好、資源節(jié)約和生物保護上取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。

單一的生態(tài)工程項目和零散的生態(tài)價值認同，難以解決集中涌現(xiàn)、結(jié)構(gòu)復雜的生態(tài)環(huán)境問題?！霸趪抑卫憩F(xiàn)代化進程中，唯有持續(xù)創(chuàng)新完善生態(tài)文明制度體系，促使生態(tài)文明治理制度逐步轉(zhuǎn)型，才能為生態(tài)文明建設保駕護航?！盵8]生態(tài)文明制度化包含回報遞增、承諾遞增、文化塑造等底層邏輯，能為生態(tài)文明建設提供整體行動框架、集體行事規(guī)約和個體行為準則，是涉及經(jīng)濟模式、政治結(jié)構(gòu)、社會環(huán)境和文化慣習等系統(tǒng)的綜合性問題。從治理主體來看，生態(tài)文明制度化主要包含政府監(jiān)管制度、市場交易制度和社會救濟制度[9]；從治理內(nèi)容來看，生態(tài)文明制度化主要輸出生態(tài)行政制度、生態(tài)產(chǎn)權制度、生態(tài)監(jiān)管制度和生態(tài)參與制度[10]；從治理流程來看，生態(tài)文明制度化主要生產(chǎn)源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度和生態(tài)修復制度[11]。在生態(tài)文明制度實踐分析方面，劉加林認為，思想認識、協(xié)調(diào)機制和監(jiān)管機制不統(tǒng)一是生態(tài)保護紅線制度面臨的主要挑戰(zhàn)[12]；宋建軍認為，社會評價不一致、數(shù)據(jù)支撐不充分、公眾理解不深入是生態(tài)文明建設年度評價制度面臨的主要困境[13]；鄔曉燕認為，制度合力尚未形成、內(nèi)在驅(qū)動力不足、執(zhí)行力不夠是我國生態(tài)文明制度體系存在的主要問題[14]。

回顧已有研究可知，生態(tài)文明研究興起時間不長、覆蓋領域?qū)掗?，是蘊含屬性闡釋、制度分析和實踐反思的知識富礦。生態(tài)文明制度建設是生態(tài)文明由價值理念向治理實踐轉(zhuǎn)化的中介保障，生態(tài)文明制度研究能為審視生態(tài)文明實踐進展提供必要視角，能為完善生態(tài)文明知識體系提供必要支撐。已有生態(tài)文明制度研究在生態(tài)文明制度體系闡釋、制度實踐反思和制度效能評估等“事后”領域形成了較為豐富的知識積累，但對于生態(tài)文明制度生成過程等“事前”內(nèi)容的實證研究相對不足。對生態(tài)文明制度化的影響因素和發(fā)生機理展開實證研究，能為生態(tài)文明建設提供急需的理論指導，能為生態(tài)文明研究提供必需的知識積累。

三、研究設計

生態(tài)文明制度化是生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫仍O計的具體過程，其發(fā)生機理包括促使其發(fā)生的影響因素及影響因素之間關系兩個方面。研究對象特質(zhì)要求適配科學的分析過程，明晰生態(tài)文明制度化的影響因素及發(fā)生機理必須在充分翔實的經(jīng)驗數(shù)據(jù)中建構(gòu)出有效可靠的中觀理論，必須遵循科學的研究思路。

（一）研究方法

“扎根理論可用于破解經(jīng)驗研究所面對的過程性數(shù)據(jù)難題和中觀理論發(fā)育不足的雙重困境?！盵15]經(jīng)典扎根理論講求不帶先驗觀念進入數(shù)據(jù)，但事實是研究者容易在大量數(shù)據(jù)中迷失方向。為彌補扎根理論的方法指引缺口，斯特勞斯承認研究者既有經(jīng)驗的積極作用，放棄嚴格的文獻后置做法，適當調(diào)整了扎根理論的操作路徑并將其程序化為“開放式編碼—核心編碼—選擇性編碼”。[16]56-58從應用特征來看，“扎根理論對因素識別類、過程解讀類、復雜情況和新生事物探索類研究問題具有良好運用優(yōu)勢”[17]。生態(tài)文明制度化的影響因素與發(fā)生機理是涉及因素識別和過程解讀的復雜問題，應結(jié)合有效經(jīng)驗材料對這一現(xiàn)象的結(jié)構(gòu)要素和互動關系展開探索研究。制度文本是制度及其施行之間的橋梁，是制度施行的前提、依據(jù)和緣由，能為探究制度生成過程提供豐富有效的數(shù)據(jù)。基于本文的研究旨趣，本文擬采用基于政策文本的扎根理論方法對生態(tài)文明制度生成過程進行研究，在此基礎上建構(gòu)關于生態(tài)文明制度化的影響因素與發(fā)生機理的中觀理論。

（二）數(shù)據(jù)來源

政策文本是政策內(nèi)容在具體現(xiàn)實中的主要物理載體，具有留痕記錄、組織管理、信息溝通、價值宣示等功能?！罢呶谋咀鳛檠芯抗舱吆凸补芾韱栴}的切入點具備邏輯合理性和操作可行性?！盵18]權威政策解讀是政策文本體系的重要組成部分，集中展示了政策主體對背景、原因、依據(jù)、目標等政策內(nèi)容的系統(tǒng)解答，能為政策過程分析提供豐富可靠的經(jīng)驗數(shù)據(jù)。本文采用2007—2021年間各省級政府門戶網(wǎng)站上，各省級部門發(fā)布的關于生態(tài)建設文件的政策解讀文本作為研究數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集具體路徑為：省級政府門戶網(wǎng)站→政務公開→政策解讀→部門解讀→文字解讀→生態(tài)建設相關文件解讀。經(jīng)粗略通讀、篩選剔除、下載存檔等文本數(shù)據(jù)收集工作后，得到有效的政策解讀文本共計284 個。

（三）技術路線

Nvivo 軟件是質(zhì)性研究中常用的資料分析軟件，其替代了以往整理紙質(zhì)材料時慣用的“剪刀+糨糊”傳統(tǒng)手段，能夠幫助研究者高效進行文本資料的收集整理和分析呈現(xiàn)工作，有助于增進質(zhì)性研究的嚴謹性與信實度。本文運用Nvivo12軟件對各個政策解讀文本進行逐級編碼和內(nèi)容調(diào)整。第一，將收集整理好的284 個數(shù)據(jù)文本導入Nvivo12 軟件并打開，然后逐字逐句通讀數(shù)據(jù)文本，選中有用語句并將其設置為一級節(jié)點，完成文本數(shù)據(jù)的初步概念化工作；第二，合并同義的一級節(jié)點為二級節(jié)點，在形成副范疇的基礎上完成開放式編碼；第三，合并同義的二級節(jié)點為三級節(jié)點，在形成主范疇的基礎上完成核心編碼；第四，結(jié)合理論分析主范疇的理論解釋力，在形成故事線的基礎上完成選擇性編碼；第五，選擇適量的樣本用于飽和度檢驗，確定生態(tài)文明制度化的影響因素；第六，運用適宜的理論進行邏輯關系闡釋，厘清生態(tài)文明制度化的發(fā)生機理。

四、生態(tài)文明制度化的影響因素

立基于相對客觀的研究思維，扎根分析通過對詞組、語句、語段等文本要素進行理解、比較、編碼等工作形成概念和類屬，在此基礎上建構(gòu)中觀理論，實現(xiàn)理解文本記憶、再現(xiàn)文本過程和判斷文本緣由的研究目的。本研究遵循扎根分析相應流程，依次通過開放性編碼、核心編碼和選擇性編碼對文本數(shù)據(jù)進行分析，提煉和歸納核心要素，在飽和度檢驗的基礎上確認理論模型。

（一）開放式編碼

開放式編碼是對原始資料的初始分析，核心要旨是以開放的態(tài)度將搜集到的材料分割成具有意義的詞組、語句或者語段并貼上標簽，然后用新的概念對其重新整合，進行概念化和范疇化操作。本研究的分析對象是各省級政府網(wǎng)站2007—2021年間公開發(fā)布的關于生態(tài)文明建設文件的省級政策解讀文本，將文本材料中切合研究主題、表達行動緣由的一段文本（詞組、語句、語段）視為一個有效的數(shù)據(jù)單元。比如“習近平生態(tài)文明思想為礦業(yè)發(fā)展指明了方向，總書記來湘考察時先后做出‘把生態(tài)系統(tǒng)的一山一水、一草一木保護好’‘守護好一江碧水’等具體指示”（出自《湖南省自然資源廳對〈湖南省人民政府辦公廳關于全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見〉的解讀材料》）便是一個有效的數(shù)據(jù)單元，可提煉出初步概念“國家領導視察精神”。根據(jù)上述思路對284個政策解讀文本做逐字逐句分析和多次整理，最終得到了1241個有效數(shù)據(jù)單元，提煉出243個初步概念，歸納出24個副范疇，具體可見表1、表2。

表1 開放式編碼范疇化（節(jié)選）

表2 開放式編碼形成的副范疇及其對應的初步概念

續(xù)表

（二）核心編碼

核心編碼是從質(zhì)性資料中提煉理論的關鍵環(huán)節(jié)，主要任務是運用“因果條件—現(xiàn)象—情境—影響因素—行動/互動策略—結(jié)果”[19]這一典范模型把各副范疇聯(lián)系起來。核心編碼依據(jù)理論邏輯將同質(zhì)范疇整合為更高級、更抽象的主范疇，呈現(xiàn)原始資料的問題表征和客觀規(guī)律。本研究在充分考慮生態(tài)文明建設的實施背景和主體間關系的基礎上，對開放式編碼得到的24個副范疇進行反復比較和深度解析，發(fā)現(xiàn)其主要內(nèi)容可以進一步提煉為生態(tài)文明建設背景下的中央政府領導地位、同級政府競合關系、生態(tài)環(huán)境特殊屬性和地方政府學習成果，因此將副范疇進一步概括為政治勢能、府際競合、生態(tài)特性和政策學習4個主范疇。

表3 核心編碼形成的主范疇及其對應的副范疇

（三）選擇性編碼

“選擇性編碼對主范疇之間的邏輯關系做進一步的提煉歸納，以‘故事線’方式描繪現(xiàn)象與脈絡架構(gòu)”[20]，得出能夠貫穿數(shù)據(jù)始終、反映數(shù)據(jù)全貌的核心范疇。通過對243個概念、24個副范疇和4個主范疇的認真梳理，本研究發(fā)現(xiàn)自下而上提煉形成的概念和范疇指向的“故事線”為：在政治勢能、府際競合、生態(tài)特性和政策學習四個關鍵要素的共同作用下，生態(tài)文明制度化得以發(fā)生。在所有概念和范疇中，生態(tài)文明制度化影響因素這一核心范疇居于中心位置，不僅能夠很容易與其他類屬發(fā)生關聯(lián)，而且能夠最大限度地統(tǒng)領其他概念和范疇，具有“提綱振領”的作用。在此基礎上，本研究隨機選取6 省生態(tài)政策解讀作為飽和檢驗樣本。反復比對后，發(fā)現(xiàn)新增文本數(shù)據(jù)產(chǎn)生的原生編碼都可歸并到研究結(jié)果中去，且無法增加新的范疇。因此，可以認為研究所得理論通過飽和度檢驗。

五、生態(tài)文明制度化的發(fā)生機理

扎根理論三級編碼分析結(jié)果表明，政治勢能、府際競合、生態(tài)特性以及政策學習是生態(tài)文明制度化的主要影響因素，對四個要素進行解構(gòu)剖析和理論闡釋能為厘清各要素之間的互動關系建立良好基礎。在此基礎上，本研究試圖建構(gòu)一個行動取向的理論架構(gòu)——生態(tài)文明制度化模型，其目的是在生態(tài)文明制度實踐理性的基礎上，明晰生態(tài)文明制度化的具體發(fā)生機理。

（一）政治勢能——壓力與驅(qū)動

政治勢能來源于政治系統(tǒng)內(nèi)角色間和部門間非對稱地位所產(chǎn)生的政治能量的位階傳遞，是對我國公共政策領域特有的“黨決政行”和“高位推動”重大優(yōu)勢的學理表達，“其嵌入我國的科層官僚體制成為制度構(gòu)建的核心特征”[21]。在人民民主專政和單一制國家結(jié)構(gòu)的宏觀背景下，堅持中國共產(chǎn)黨領導是各項民生事業(yè)的本質(zhì)特征，服從中央政府領導是各級地方政府的法定職責。高位推動在生態(tài)文明制度建設過程中發(fā)揮了統(tǒng)一集體意志、激發(fā)組織活力、整合社會資源的積極作用，政治體制優(yōu)勢是生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)為制度建設行動的重要杠桿。

黨的十八大之前，長期的粗放型發(fā)展形成了生產(chǎn)高能耗和環(huán)境低友好的路徑依賴，自下而上的零散民意難以沖擊固有結(jié)構(gòu)，需要自上而下的政治勢能給予充分的主流價值支持和強力的政治權勢扶持，以有效達成適宜生態(tài)文明建設持續(xù)推進所需的“聲勢”和“權勢”條件。黨的十八大以來，黨中央有效指揮生態(tài)文明建設各項工作，以專題會議、實地考察、指示批示等科學的領導方式高效分配政治注意力資源，以硬性規(guī)定、監(jiān)察檢查、考核問責等強力的監(jiān)管手段統(tǒng)籌部署生態(tài)文明建設進程，生態(tài)文明建設迎來了高速發(fā)展的重大利好時機。以“黨決政行”和“位階推動”為主要內(nèi)容的政治勢能，形成了遠高于常規(guī)運行體制的制度壓力與制度期望，對生態(tài)文明制度的產(chǎn)生和調(diào)整有著突出的驅(qū)動作用。

（二）府際競合——熱力與聯(lián)動

“橫向政府關系是受競爭和協(xié)商的動力支配的對等權力分割體系?！盵22]162生態(tài)文明制度建設府際競合關系，其實質(zhì)是由政績評價所決定的各地方政府在生態(tài)文明建設領域的競爭與合作關系。府際競爭方面，隨著生態(tài)文明領域政治期望的不斷提高和績效考核的逐步完善，作為政治參與主體的地方官員在職位要求和晉升目標的雙重激勵下，會自發(fā)參與以生態(tài)文明建設為主題的“政績錦標賽”。在府際合作方面，諸如大氣污染、流域污染、礦山破壞等環(huán)境問題具有明顯的跨區(qū)域界限特性和較強的空間溢出效應，對“以鄰為壑”的傳統(tǒng)屬地式行政管理體制造成了強烈沖擊，促使各地方政府在生態(tài)環(huán)境治理領域積極開展區(qū)域協(xié)作。

地方政府在激烈的政績競爭中積極合作的可能性較低，需要通過構(gòu)建新型的府際競合關系激發(fā)出來。生態(tài)文明建設背景下的府際競合關系不是簡單的“競爭+合作”，而是為了規(guī)避“政績錦標賽”惡性競爭帶來的囚徒困境風險，各地方政府在大氣保護、流域治理、區(qū)域發(fā)展等領域展開的良性競爭與協(xié)同治理。生態(tài)行政從行政管理與生態(tài)環(huán)境的相互關系中探討行政的運行規(guī)律，其間既有關于政績和資源的競爭性行動，如地方政府在生態(tài)指標排名、綠色產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)榮譽稱號、試點示范項目等領域的主動競爭，又有關于戰(zhàn)略和地域的協(xié)同性考慮，如試點經(jīng)驗交流、流域污染防治、區(qū)域環(huán)境保護、戰(zhàn)略規(guī)劃融入等領域的積極合作。以“政績競爭”和“區(qū)域協(xié)同”為主要內(nèi)容的府際競合，產(chǎn)生了對標先進和共治共享的熱力外溢現(xiàn)象，對生態(tài)文明制度的產(chǎn)生和調(diào)整有著明顯的聯(lián)動作用。

（三）生態(tài)特性——斥力與推動

“資本由于其效用原則和增殖原則，必然在有用性的意義上看待和理解自然界。”[23]受“外溢效應”和“延遲反應”生態(tài)特性的綜合影響，公共生態(tài)產(chǎn)品很少有私人投產(chǎn)，公共生態(tài)投入很難有短期實效。從“外溢效應”來看，生態(tài)產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中社會效益大于個人效益，存在著整體福利擴張但私人投入低迷的悖論，決定了政府在生態(tài)文明建設中的必要主導地位。從“延遲反應”來看，生態(tài)環(huán)境是所有生態(tài)要素有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，在遭受破壞時不會立刻制約社會運行，在際遇保護時不會立刻促進社會發(fā)展，生態(tài)文明建設具有鮮明的延遲反應特性，進一步強化了政府無視生態(tài)環(huán)境破壞的僥幸心理和惰性思維。

在具體生態(tài)行政實踐中，受粗放型經(jīng)濟發(fā)展路徑依賴影響，我國在整體上沒能完全跳出“先污染后治理”的怪圈，各地方政府多是在遭遇資源瓶頸制約和社會強烈不滿后，才會堅定生態(tài)環(huán)境破壞利空和生態(tài)文明建設利好的價值認知。在此基礎上，綜合考慮公共生態(tài)投入對于回應民眾生態(tài)需求、拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培養(yǎng)地區(qū)比較優(yōu)勢的直接好處，帶著明確的問題導向制定有利于破解瓶頸制約、修復生態(tài)環(huán)境和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)文明制度。以“外溢效應”和“延遲反應”為主要內(nèi)容的生態(tài)特性，設置觸犯資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量底線后的斥力，對生態(tài)文明制度的產(chǎn)生和調(diào)整有著直接的推動作用。

（四）政策學習——合力與啟動

政策學習是特定政策環(huán)境中，決策參與者主動或被動地對新的政策理念、政策工具或政策方案探索與追尋的過程。根據(jù)學習動力的不同來源，豪利特將政策學習區(qū)分為內(nèi)生型與外生型兩種類型。[24]303前者又稱為“吸取-教訓”型政策學習，是根據(jù)政策的以往表現(xiàn)總結(jié)成功經(jīng)驗、吸取失敗教訓。后者又稱為“社會學習”型政策學習，是根據(jù)外部變化調(diào)整政策的議題、目標或方案。生態(tài)文明制度化是生態(tài)文明理念向生態(tài)文明建設轉(zhuǎn)化的中介保障，其具體體現(xiàn)為政府部門對生態(tài)環(huán)境發(fā)展理念的價值確立和效力認可，直接表現(xiàn)為政府在生態(tài)文明建設情景中對內(nèi)部信息和外部刺激做出反應后所進行的政策頒發(fā)和政策修訂。

生態(tài)文明制度化可直接體現(xiàn)為政策學習過程，是內(nèi)生型政策學習和外生型政策學習共同作用的綜合性政策學習過程。從外生型政策學習來看，各地方政府在政治勢能驅(qū)動、府際競合聯(lián)動和生態(tài)特性推動下，自覺服從、積極采納和主動探索生態(tài)文明制度建設，以服務和適應制度環(huán)境的變化。從內(nèi)生型政策學習來看，各地方政府通過反思前期工作不足、總結(jié)有效工作經(jīng)驗、鞏固原有制度成效、修正低效制度缺陷等政策活動調(diào)整完善生態(tài)文明制度，以實現(xiàn)和強化生態(tài)文明制度績效的提升。以“內(nèi)生經(jīng)驗”和“社會學習”為主要內(nèi)容的政策學習，完成了外生動力和內(nèi)生動力的整合，是生態(tài)文明制度產(chǎn)生和調(diào)整的合力啟動環(huán)節(jié)。

圖1 生態(tài)文明制度化的發(fā)生機理

六、生態(tài)文明制度建設的發(fā)展方向

進入21 世紀后，特別是黨的十八大以來，在政治勢能驅(qū)動、府際競合聯(lián)動、生態(tài)特性推動以及政策學習啟動下，各省圍繞環(huán)境友好型、資源節(jié)約型和生物保護型社會探索實踐了內(nèi)容多樣、形式多元的生態(tài)文明制度。為促進美麗中國建設，推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，應當及時預估當前生態(tài)文明制度建設路徑上可能出現(xiàn)的風險，加快實現(xiàn)生態(tài)文明制度建設惠民化、常態(tài)化、協(xié)同化和現(xiàn)代化。

（一）彰顯生態(tài)文明制度建設惠民化

2013年4月，習近平總書記在海南考察時強調(diào)：“良好的生態(tài)產(chǎn)品是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！边@一科學論斷深刻闡明了生態(tài)與民生的基本關系——生態(tài)環(huán)境是人民群眾生產(chǎn)生活的基本要素，事關基本民生福祉和社會和諧穩(wěn)定，處理不好將削弱政府部門公信權威、抵消改革開放經(jīng)濟成果。生態(tài)文明建設的根本目的在于滿足人民群眾和后輩子孫對美好生態(tài)環(huán)境的需求，生態(tài)文明制度建設理應堅持惠民底色，以明確維護、優(yōu)先實現(xiàn)廣大人民群眾的長遠生態(tài)權益為實體正義。只有切實享用到良好生態(tài)產(chǎn)品，社會公眾才會以生態(tài)建設受益人的身份積極主動地參與到生態(tài)建設行動中去。彰顯生態(tài)文明制度建設惠民屬性，既是政府進行生態(tài)建設的根本目的，也是政府實現(xiàn)生態(tài)治理的現(xiàn)實需要。

（二）堅持生態(tài)文明制度建設常態(tài)化

“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”是我國2035年遠景規(guī)劃和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標的重要內(nèi)容，生態(tài)文明建設已然不再是零散的理念倡導，而是社會的整體行動。增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛的經(jīng)濟發(fā)展背景下，增量改革路徑依賴下的地方官員在有限的政治周期內(nèi)，可能會采取漠視生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀和忽視生態(tài)建設延時效益的高風險策略，致使生態(tài)破壞反彈和建設成效延緩。為保證生態(tài)文明制度建設行穩(wěn)致遠，理應充分考慮生態(tài)行政實踐中存在的風險挑戰(zhàn)，通過制度建設常態(tài)化和建設常態(tài)化制度，強化地方政府生態(tài)建設決心，厘清地方政府生態(tài)保護職責，規(guī)范地方政府生態(tài)行政行為。

（三）加強生態(tài)文明制度建設協(xié)同化

囿于生態(tài)破壞的溢出性和生態(tài)產(chǎn)品的公共性，在沒有完善和強力的規(guī)制約束下，地方政府和社會個體率先或獨自進行生態(tài)治理的可能性較低。碎片分割的地方管理模式會造成責任不清、競爭無序等體制問題，理性自利的個體行動邏輯會滋生參與冷漠、責任缺失等消極心理，致使生態(tài)環(huán)境無法得到長效治理。制度限定了社會整體的選擇集合和博弈規(guī)則，生態(tài)文明制度建設理應將生態(tài)治理主體協(xié)同合作列為重大考慮，明確強化地方政府在跨區(qū)域生態(tài)治理領域的職能責任，建立健全區(qū)域性生態(tài)環(huán)境長效保護和問題處理的體制機制，有效落實社會公眾生態(tài)治理主體的權利義務，及時擴大社會公眾參與生態(tài)治理的渠道內(nèi)容。

（四）實現(xiàn)生態(tài)文明制度建設現(xiàn)代化

生態(tài)治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是實現(xiàn)美麗中國遠景戰(zhàn)略的必由之路。推進生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應充分發(fā)揮生態(tài)文明制度體系的關鍵抓手功能，構(gòu)建在黨的堅強領導下政府部門高效履職、社會主體多元參與、高新技術充分運用的現(xiàn)代化生態(tài)治理體系。生態(tài)文明制度創(chuàng)新應著眼于生態(tài)治理機制優(yōu)化和技術運用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總量減排、生態(tài)修復、質(zhì)量改善和風險防范的階段內(nèi)容，建立健全戰(zhàn)略協(xié)同、區(qū)域合作、技術共享和多元參與的工作機制，構(gòu)建形成評價準確、預警及時、監(jiān)管智能和信息完備的技術體系，加快實現(xiàn)生態(tài)文明治理體系和治理能力共振共鳴、相輔相成。