蘇州軌道交通NCC應(yīng)急指揮中心的運(yùn)作模式優(yōu)化

劉小菲

(蘇州市軌道交通集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)管理中心，215004，蘇州∥高級(jí)工程師)

近年來(lái)，隨著新線的不斷建成和投入使用，蘇州軌道交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)初具規(guī)模，運(yùn)營(yíng)也由單線獨(dú)立運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑€綜合運(yùn)營(yíng)[1]。蘇州軌道交通目前已經(jīng)初步建成線網(wǎng)指揮中心(NCC)，實(shí)現(xiàn)線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)監(jiān)督與協(xié)調(diào)、線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)信息收集與發(fā)布、線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)應(yīng)急指揮及對(duì)外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等職能。在日常常態(tài)化管理中，NCC的職能為協(xié)調(diào)管理、計(jì)劃管理及預(yù)案的擬定、宣傳及演練；在應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，NCC將負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置與聯(lián)動(dòng)等工作。

目前，國(guó)內(nèi)大部分進(jìn)入軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的城市都建設(shè)了NCC，總體定位為“層級(jí)分明，平戰(zhàn)結(jié)合”，但各城市NCC的職能稍有差異。常態(tài)運(yùn)營(yíng)條件下，NCC只監(jiān)不控，強(qiáng)調(diào)綜合信息監(jiān)視、網(wǎng)絡(luò)層面協(xié)調(diào)、與外部協(xié)調(diào)和網(wǎng)絡(luò)信息互通等職能；日常工作中，NCC重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)各線路的運(yùn)營(yíng)組織方案進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)審查、實(shí)時(shí)監(jiān)控、運(yùn)營(yíng)信息的匯總及網(wǎng)絡(luò)內(nèi)有關(guān)問(wèn)題的迅速處理。應(yīng)急運(yùn)營(yíng)條件下，NCC為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和對(duì)外協(xié)調(diào)的樞紐，必要的時(shí)候可以與市有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)[3-5]。

線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)應(yīng)急指揮是NCC的核心職能之一。網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)條件下，突發(fā)事件的隨機(jī)性強(qiáng)、影響范圍廣。因此，為應(yīng)對(duì)設(shè)備故障、恐怖暴力、自然災(zāi)害和人為破壞等重大突發(fā)事件，軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須具備重大突發(fā)事件的處置能力。目前，蘇州市應(yīng)急中心和蘇州軌道交通都有相應(yīng)的工作預(yù)案及相關(guān)的應(yīng)急處置流程。但在實(shí)際操作過(guò)程中，還會(huì)存在應(yīng)急處置不及時(shí)、信息傳遞不對(duì)稱(chēng)、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)過(guò)程不順暢等問(wèn)題。應(yīng)急處置是一個(gè)多部門(mén)協(xié)作的過(guò)程，需要有一個(gè)總體協(xié)調(diào)指揮部門(mén)，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能及時(shí)響應(yīng)與處置。雖然目前蘇州NCC已經(jīng)明確了應(yīng)急處置的相關(guān)職能，但在其定位、主要職能、運(yùn)作模式和流程、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等方面仍有待進(jìn)一步提升。

1 NCC應(yīng)急指揮中心的定位與主要職能

從上海、北京等城市的軌道交通運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在NCC單獨(dú)成立應(yīng)急指揮中心是有必要的。應(yīng)急指揮中心作為NCC的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，也是該市應(yīng)急辦的一個(gè)重要組成部分。蘇州軌道交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮中心的定位是，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，在NCC及時(shí)成立的指揮機(jī)構(gòu)，作為市應(yīng)急指揮系統(tǒng)中的重要組成部分，承擔(dān)蘇州軌道交通網(wǎng)絡(luò)重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置職能。當(dāng)有重大事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)急處置人員可集中在應(yīng)急指揮中心，通過(guò)NCC和專(zhuān)用的應(yīng)急處置平臺(tái)實(shí)施應(yīng)急指揮。NCC應(yīng)急指揮中心的主要職能如圖1所示。

圖1 NCC應(yīng)急指揮中心的職能劃分

2 NCC應(yīng)急指揮中心與各有關(guān)單位的關(guān)系及工作界面

應(yīng)急指揮中心是NCC的組成部分，正常情況下不啟用。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由NCC評(píng)估事件的嚴(yán)重程度，并決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。如果啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，則啟用應(yīng)急指揮中心并臨時(shí)成立應(yīng)急處置小組，NCC的工作模式也迅速轉(zhuǎn)換成應(yīng)急處置模式，突發(fā)事件的應(yīng)急處置權(quán)限隨后交給應(yīng)急指揮中心，NCC的其他人員協(xié)調(diào)配合。應(yīng)急條件下，NCC應(yīng)急指揮中心的對(duì)內(nèi)和對(duì)外的主要聯(lián)系單位如圖2所示。

圖2 NCC應(yīng)急指揮中心的對(duì)內(nèi)和對(duì)外的主要聯(lián)系單位

2.1 NCC應(yīng)急指揮中心與市應(yīng)急辦的工作界面

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生在軌道交通內(nèi)部時(shí)，如果不需要外部資源配合，則只需要向市應(yīng)急辦匯報(bào)相關(guān)情況并請(qǐng)示需要做好的協(xié)同配合準(zhǔn)備，市應(yīng)急辦實(shí)時(shí)監(jiān)控事件變化；事件處置過(guò)程中如需要市應(yīng)急辦配合時(shí)，則根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，確定應(yīng)急處置所涉及的部門(mén)，并將事件的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、已發(fā)生的損失以及需要協(xié)同的要求上報(bào)市應(yīng)急辦，由市應(yīng)急辦通報(bào)各聯(lián)動(dòng)部門(mén)，NCC應(yīng)急指揮中心總體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮各聯(lián)動(dòng)部門(mén)共同處理突發(fā)事件，市應(yīng)急辦總體指導(dǎo)處置過(guò)程。如果發(fā)生非軌道交通內(nèi)部的重大突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)由其它應(yīng)急處置中心或市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮，如需軌道交通企業(yè)協(xié)調(diào)配合，則由NCC應(yīng)急指揮中心配合指揮。市應(yīng)急辦處置非軌道交通內(nèi)部重大突發(fā)事件時(shí)的工作界面如圖3所示。

圖3 市應(yīng)急辦處置非軌道交通內(nèi)部重大突發(fā)事件時(shí)的工作界面

2.2 NCC應(yīng)急指揮中心與軌道治安分局的工作界面

發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，NCC應(yīng)急指揮中心可以直接和軌道治安分局聯(lián)系，要求配合處置，同時(shí)通報(bào)市應(yīng)急辦和市公安局備案。NCC應(yīng)急指揮中心與軌道治安分局的工作界面如圖4所示。

圖4 NCC應(yīng)急指揮中心與軌道治安分局的工作界面

1) 聯(lián)系的時(shí)機(jī)和內(nèi)容：突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，立即向軌道治安分局通報(bào)該事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模和已發(fā)生的損失，并提出具體要求。軌道治安分局加入到NCC應(yīng)急指揮中心的協(xié)調(diào)指揮和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)當(dāng)中，負(fù)責(zé)急救和治安維護(hù)。必要時(shí)，由軌道治安分局聯(lián)系消防和急救部門(mén)出動(dòng)人員，協(xié)助救助。

2) 工作的原則：相互及時(shí)溝通。NCC應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)指揮，軌道治安分局配合相關(guān)專(zhuān)業(yè)的指揮和處置。

2.3 NCC應(yīng)急指揮中心與城市交通管理部門(mén)的工作界面

NCC應(yīng)急指揮中心與城市交通管理部門(mén)的交通信息監(jiān)控中心是相互合作關(guān)系。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，NCC應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮，城市交通管理部門(mén)的應(yīng)急處置中心配合調(diào)動(dòng)市內(nèi)相關(guān)交通工具疏散客流。NCC應(yīng)急指揮中心與城市交通管理部門(mén)的工作界面如圖5所示。

圖5 NCC應(yīng)急指揮中心與城市交通管理部門(mén)的工作界面

1) 聯(lián)系的時(shí)機(jī)和內(nèi)容：事件發(fā)生時(shí)，立即向城市交通管理部門(mén)通報(bào)該事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、已發(fā)生的損失，并提出具體要求。城市交通管理部門(mén)的交通信息監(jiān)控中心加入到NCC應(yīng)急指揮中心的協(xié)調(diào)指揮和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)當(dāng)中，負(fù)責(zé)城市交通配合和客流疏散。

2) 工作的原則：相互及時(shí)溝通，密切配合。NCC應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)指揮，城市交通管理部門(mén)的交通信息監(jiān)控中心配合相關(guān)專(zhuān)業(yè)的指揮和處置。

3 NCC應(yīng)急指揮中心應(yīng)急處置的相關(guān)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化

突發(fā)事件發(fā)生后，NCC應(yīng)急指揮中心迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置流程，包括事件預(yù)判、預(yù)警發(fā)布、預(yù)案啟動(dòng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急指揮、應(yīng)急信息流轉(zhuǎn)、處置完畢、取消預(yù)警和信息匯報(bào)等流程。在突發(fā)事件處置過(guò)程中，各部門(mén)的信息傳遞方式和時(shí)間要求如圖6所示。

圖6 NCC應(yīng)急指揮中心突發(fā)事件處置流程及信息傳遞方式與時(shí)間要求

對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急處置，目前蘇州軌道交都已經(jīng)形成了較為成熟的工作機(jī)制和流程要求，但在對(duì)外信息發(fā)布和道路公交配套預(yù)案啟動(dòng)流程上需要進(jìn)一步優(yōu)化。

3.1 對(duì)外信息發(fā)布流程

NCC應(yīng)急指揮中心需要基于企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)設(shè)備故障和影響程度的電話報(bào)告，結(jié)合OCC(運(yùn)營(yíng)控制中心)行車(chē)調(diào)整方案，通過(guò)多種渠道向乘客和社會(huì)公眾發(fā)布事件及其影響信息。對(duì)外信息發(fā)布優(yōu)化流程如圖7所示。NCC應(yīng)急指揮中心需要與市公安、市交委、市應(yīng)急辦等部門(mén)共享交通指揮信息；如果與相鄰城市的軌道交通線路有銜接關(guān)系，也需與該相鄰城市的軌道交通指揮中心對(duì)接，以提高相關(guān)線路的協(xié)同運(yùn)營(yíng)能力；與重點(diǎn)車(chē)站附近的社區(qū)、企業(yè)、商業(yè)設(shè)施等也應(yīng)建立信息交互渠道，實(shí)時(shí)推送錯(cuò)峰出行信息等，便于區(qū)域內(nèi)交通出行的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為乘客出行提供便利，同時(shí)也有助于充分調(diào)動(dòng)外部力量，實(shí)現(xiàn)警企、民企聯(lián)動(dòng)。

圖7 NCC應(yīng)急指揮中心對(duì)外信息發(fā)布流程

3.2 道路公交配套預(yù)案啟動(dòng)流程

基于OCC的故障處置和列車(chē)晚點(diǎn)情況報(bào)告，以及啟動(dòng)道路公交配套預(yù)案的申請(qǐng)，NCC應(yīng)急指揮中心視情致電分管領(lǐng)導(dǎo)，得到授權(quán)后向市交通管理部門(mén)申請(qǐng)。相關(guān)流程如圖8所示。軌道交通涉及道路公交接駁應(yīng)急處置情況較少，應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)不足，因此應(yīng)與公交公司進(jìn)一步落實(shí)日常演練，積累經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)NCC應(yīng)急指揮中心應(yīng)與公交公司建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，雙方實(shí)時(shí)通報(bào)接駁車(chē)數(shù)量、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間、現(xiàn)場(chǎng)組織秩序、乘客滯留時(shí)間等信息，落實(shí)責(zé)任制，優(yōu)化組織流程。

圖8 突發(fā)事件時(shí)道路公交配套預(yù)案啟動(dòng)流程

3.3 極端天氣列車(chē)交路調(diào)整流程

根據(jù)市中心氣象臺(tái)的十級(jí)及以上臺(tái)風(fēng)氣象信息發(fā)布單的傳真件內(nèi)容，NCC應(yīng)急指揮中心對(duì)照相關(guān)預(yù)案和線路類(lèi)型，以電話方式向運(yùn)營(yíng)公司和OCC下達(dá)高架和地面線路的停運(yùn)指令、極端氣溫下的空調(diào)運(yùn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整等信息。相關(guān)流程如圖9所示。近年來(lái)，蘇州極端天氣多有發(fā)生，應(yīng)與氣象局建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，便于預(yù)警信息的及時(shí)傳遞，相應(yīng)地，在惡劣天氣情況下也能對(duì)警情進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)。

圖9 極端天氣下的列車(chē)交路調(diào)整流程Fig.9 Train routing adjustment process under extreme weather

4 結(jié)語(yǔ)

本文介紹了優(yōu)化后的蘇州軌道交通NCC應(yīng)急指揮中心運(yùn)作模式。NCC在應(yīng)急狀態(tài)下的合理運(yùn)作模式為：突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急指揮中心，各線路指揮權(quán)應(yīng)上移，NCC成為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和對(duì)外協(xié)調(diào)的樞紐；啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)層面的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)列車(chē)運(yùn)行組織進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度指揮；及時(shí)調(diào)動(dòng)各種資源迅速處置突發(fā)事件，必要時(shí)可以與市有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)處置。