蘇州軌道交通NCC應(yīng)急指揮中心的運作模式優(yōu)化

劉小菲

(蘇州市軌道交通集團(tuán)有限公司運營管理中心，215004，蘇州∥高級工程師)

近年來，隨著新線的不斷建成和投入使用，蘇州軌道交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)初具規(guī)模，運營也由單線獨立運營轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑€綜合運營[1]。蘇州軌道交通目前已經(jīng)初步建成線網(wǎng)指揮中心(NCC)，實現(xiàn)線網(wǎng)運營生產(chǎn)監(jiān)督與協(xié)調(diào)、線網(wǎng)運營信息收集與發(fā)布、線網(wǎng)運營應(yīng)急指揮及對外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等職能。在日常常態(tài)化管理中，NCC的職能為協(xié)調(diào)管理、計劃管理及預(yù)案的擬定、宣傳及演練；在應(yīng)急狀態(tài)時，NCC將負(fù)責(zé)運營突發(fā)事件的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置與聯(lián)動等工作。

目前，國內(nèi)大部分進(jìn)入軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營的城市都建設(shè)了NCC，總體定位為“層級分明，平戰(zhàn)結(jié)合”，但各城市NCC的職能稍有差異。常態(tài)運營條件下，NCC只監(jiān)不控，強(qiáng)調(diào)綜合信息監(jiān)視、網(wǎng)絡(luò)層面協(xié)調(diào)、與外部協(xié)調(diào)和網(wǎng)絡(luò)信息互通等職能；日常工作中，NCC重點負(fù)責(zé)對各線路的運營組織方案進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)審查、實時監(jiān)控、運營信息的匯總及網(wǎng)絡(luò)內(nèi)有關(guān)問題的迅速處理。應(yīng)急運營條件下，NCC為應(yīng)急聯(lián)動和對外協(xié)調(diào)的樞紐，必要的時候可以與市有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)動[3-5]。

線網(wǎng)運營應(yīng)急指揮是NCC的核心職能之一。網(wǎng)絡(luò)化運營條件下，突發(fā)事件的隨機(jī)性強(qiáng)、影響范圍廣。因此，為應(yīng)對設(shè)備故障、恐怖暴力、自然災(zāi)害和人為破壞等重大突發(fā)事件，軌道交通運營企業(yè)必須具備重大突發(fā)事件的處置能力。目前，蘇州市應(yīng)急中心和蘇州軌道交通都有相應(yīng)的工作預(yù)案及相關(guān)的應(yīng)急處置流程。但在實際操作過程中，還會存在應(yīng)急處置不及時、信息傳遞不對稱、各部門聯(lián)動過程不順暢等問題。應(yīng)急處置是一個多部門協(xié)作的過程，需要有一個總體協(xié)調(diào)指揮部門，在發(fā)生突發(fā)事件時，能及時響應(yīng)與處置。雖然目前蘇州NCC已經(jīng)明確了應(yīng)急處置的相關(guān)職能，但在其定位、主要職能、運作模式和流程、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等方面仍有待進(jìn)一步提升。

1 NCC應(yīng)急指揮中心的定位與主要職能

從上海、北京等城市的軌道交通運營經(jīng)驗來看，在NCC單獨成立應(yīng)急指揮中心是有必要的。應(yīng)急指揮中心作為NCC的一個職能機(jī)構(gòu)，也是該市應(yīng)急辦的一個重要組成部分。蘇州軌道交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮中心的定位是，在突發(fā)事件發(fā)生時，在NCC及時成立的指揮機(jī)構(gòu)，作為市應(yīng)急指揮系統(tǒng)中的重要組成部分，承擔(dān)蘇州軌道交通網(wǎng)絡(luò)重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置職能。當(dāng)有重大事故發(fā)生時，應(yīng)急處置人員可集中在應(yīng)急指揮中心，通過NCC和專用的應(yīng)急處置平臺實施應(yīng)急指揮。NCC應(yīng)急指揮中心的主要職能如圖1所示。

圖1 NCC應(yīng)急指揮中心的職能劃分

2 NCC應(yīng)急指揮中心與各有關(guān)單位的關(guān)系及工作界面

應(yīng)急指揮中心是NCC的組成部分，正常情況下不啟用。在發(fā)生突發(fā)事件時，由NCC評估事件的嚴(yán)重程度，并決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。如果啟動應(yīng)急預(yù)案，則啟用應(yīng)急指揮中心并臨時成立應(yīng)急處置小組，NCC的工作模式也迅速轉(zhuǎn)換成應(yīng)急處置模式，突發(fā)事件的應(yīng)急處置權(quán)限隨后交給應(yīng)急指揮中心，NCC的其他人員協(xié)調(diào)配合。應(yīng)急條件下，NCC應(yīng)急指揮中心的對內(nèi)和對外的主要聯(lián)系單位如圖2所示。

圖2 NCC應(yīng)急指揮中心的對內(nèi)和對外的主要聯(lián)系單位

2.1 NCC應(yīng)急指揮中心與市應(yīng)急辦的工作界面

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生在軌道交通內(nèi)部時，如果不需要外部資源配合，則只需要向市應(yīng)急辦匯報相關(guān)情況并請示需要做好的協(xié)同配合準(zhǔn)備，市應(yīng)急辦實時監(jiān)控事件變化；事件處置過程中如需要市應(yīng)急辦配合時，則根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，確定應(yīng)急處置所涉及的部門，并將事件的時間、地點、性質(zhì)、規(guī)模、已發(fā)生的損失以及需要協(xié)同的要求上報市應(yīng)急辦，由市應(yīng)急辦通報各聯(lián)動部門，NCC應(yīng)急指揮中心總體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮各聯(lián)動部門共同處理突發(fā)事件，市應(yīng)急辦總體指導(dǎo)處置過程。如果發(fā)生非軌道交通內(nèi)部的重大突發(fā)事件時，應(yīng)由其它應(yīng)急處置中心或市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮，如需軌道交通企業(yè)協(xié)調(diào)配合，則由NCC應(yīng)急指揮中心配合指揮。市應(yīng)急辦處置非軌道交通內(nèi)部重大突發(fā)事件時的工作界面如圖3所示。

圖3 市應(yīng)急辦處置非軌道交通內(nèi)部重大突發(fā)事件時的工作界面

2.2 NCC應(yīng)急指揮中心與軌道治安分局的工作界面

發(fā)生突發(fā)事件時，NCC應(yīng)急指揮中心可以直接和軌道治安分局聯(lián)系，要求配合處置，同時通報市應(yīng)急辦和市公安局備案。NCC應(yīng)急指揮中心與軌道治安分局的工作界面如圖4所示。

圖4 NCC應(yīng)急指揮中心與軌道治安分局的工作界面

1) 聯(lián)系的時機(jī)和內(nèi)容：突發(fā)事件發(fā)生時，立即向軌道治安分局通報該事件的發(fā)生時間、地點、性質(zhì)、規(guī)模和已發(fā)生的損失，并提出具體要求。軌道治安分局加入到NCC應(yīng)急指揮中心的協(xié)調(diào)指揮和應(yīng)急聯(lián)動當(dāng)中，負(fù)責(zé)急救和治安維護(hù)。必要時，由軌道治安分局聯(lián)系消防和急救部門出動人員，協(xié)助救助。

2) 工作的原則：相互及時溝通。NCC應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)指揮，軌道治安分局配合相關(guān)專業(yè)的指揮和處置。

2.3 NCC應(yīng)急指揮中心與城市交通管理部門的工作界面

NCC應(yīng)急指揮中心與城市交通管理部門的交通信息監(jiān)控中心是相互合作關(guān)系。突發(fā)事件發(fā)生時，NCC應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮，城市交通管理部門的應(yīng)急處置中心配合調(diào)動市內(nèi)相關(guān)交通工具疏散客流。NCC應(yīng)急指揮中心與城市交通管理部門的工作界面如圖5所示。

圖5 NCC應(yīng)急指揮中心與城市交通管理部門的工作界面

1) 聯(lián)系的時機(jī)和內(nèi)容：事件發(fā)生時，立即向城市交通管理部門通報該事件的發(fā)生時間、地點、性質(zhì)、規(guī)模、已發(fā)生的損失，并提出具體要求。城市交通管理部門的交通信息監(jiān)控中心加入到NCC應(yīng)急指揮中心的協(xié)調(diào)指揮和應(yīng)急聯(lián)動當(dāng)中，負(fù)責(zé)城市交通配合和客流疏散。

2) 工作的原則：相互及時溝通，密切配合。NCC應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)指揮，城市交通管理部門的交通信息監(jiān)控中心配合相關(guān)專業(yè)的指揮和處置。

3 NCC應(yīng)急指揮中心應(yīng)急處置的相關(guān)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化

突發(fā)事件發(fā)生后，NCC應(yīng)急指揮中心迅速啟動應(yīng)急處置流程，包括事件預(yù)判、預(yù)警發(fā)布、預(yù)案啟動、應(yīng)急處置、應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急指揮、應(yīng)急信息流轉(zhuǎn)、處置完畢、取消預(yù)警和信息匯報等流程。在突發(fā)事件處置過程中，各部門的信息傳遞方式和時間要求如圖6所示。

圖6 NCC應(yīng)急指揮中心突發(fā)事件處置流程及信息傳遞方式與時間要求

對于突發(fā)事件的應(yīng)急處置，目前蘇州軌道交都已經(jīng)形成了較為成熟的工作機(jī)制和流程要求，但在對外信息發(fā)布和道路公交配套預(yù)案啟動流程上需要進(jìn)一步優(yōu)化。

3.1 對外信息發(fā)布流程

NCC應(yīng)急指揮中心需要基于企業(yè)內(nèi)部專業(yè)部門對設(shè)備故障和影響程度的電話報告，結(jié)合OCC(運營控制中心)行車調(diào)整方案，通過多種渠道向乘客和社會公眾發(fā)布事件及其影響信息。對外信息發(fā)布優(yōu)化流程如圖7所示。NCC應(yīng)急指揮中心需要與市公安、市交委、市應(yīng)急辦等部門共享交通指揮信息；如果與相鄰城市的軌道交通線路有銜接關(guān)系，也需與該相鄰城市的軌道交通指揮中心對接，以提高相關(guān)線路的協(xié)同運營能力；與重點車站附近的社區(qū)、企業(yè)、商業(yè)設(shè)施等也應(yīng)建立信息交互渠道，實時推送錯峰出行信息等，便于區(qū)域內(nèi)交通出行的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為乘客出行提供便利，同時也有助于充分調(diào)動外部力量，實現(xiàn)警企、民企聯(lián)動。

圖7 NCC應(yīng)急指揮中心對外信息發(fā)布流程

3.2 道路公交配套預(yù)案啟動流程

基于OCC的故障處置和列車晚點情況報告，以及啟動道路公交配套預(yù)案的申請，NCC應(yīng)急指揮中心視情致電分管領(lǐng)導(dǎo)，得到授權(quán)后向市交通管理部門申請。相關(guān)流程如圖8所示。軌道交通涉及道路公交接駁應(yīng)急處置情況較少，應(yīng)急處置經(jīng)驗不足，因此應(yīng)與公交公司進(jìn)一步落實日常演練，積累經(jīng)驗；同時NCC應(yīng)急指揮中心應(yīng)與公交公司建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，突發(fā)事件發(fā)生時，雙方實時通報接駁車數(shù)量、應(yīng)急響應(yīng)時間、現(xiàn)場組織秩序、乘客滯留時間等信息，落實責(zé)任制，優(yōu)化組織流程。

圖8 突發(fā)事件時道路公交配套預(yù)案啟動流程

3.3 極端天氣列車交路調(diào)整流程

根據(jù)市中心氣象臺的十級及以上臺風(fēng)氣象信息發(fā)布單的傳真件內(nèi)容，NCC應(yīng)急指揮中心對照相關(guān)預(yù)案和線路類型，以電話方式向運營公司和OCC下達(dá)高架和地面線路的停運指令、極端氣溫下的空調(diào)運行動態(tài)調(diào)整等信息。相關(guān)流程如圖9所示。近年來，蘇州極端天氣多有發(fā)生，應(yīng)與氣象局建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，便于預(yù)警信息的及時傳遞，相應(yīng)地，在惡劣天氣情況下也能對警情進(jìn)行及時監(jiān)測。

圖9 極端天氣下的列車交路調(diào)整流程Fig.9 Train routing adjustment process under extreme weather

4 結(jié)語

本文介紹了優(yōu)化后的蘇州軌道交通NCC應(yīng)急指揮中心運作模式。NCC在應(yīng)急狀態(tài)下的合理運作模式為：突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急指揮中心，各線路指揮權(quán)應(yīng)上移，NCC成為應(yīng)急聯(lián)動和對外協(xié)調(diào)的樞紐；啟動網(wǎng)絡(luò)層面的應(yīng)急預(yù)案，同時對網(wǎng)絡(luò)列車運行組織進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度指揮；及時調(diào)動各種資源迅速處置突發(fā)事件，必要時可以與市有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)動處置。