高新區(qū)（濱江）：率先探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)共富新路徑

習近平總書記指出，要“推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”。近年來，高新區(qū)（濱江）著眼杭州市域一體化發(fā)展，貫徹落實杭州高新區(qū)“一區(qū)多園”重大戰(zhàn)略部署，扎實推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，在全省率先探索建設特別合作園（區(qū)），推動先進制造大項目、產(chǎn)業(yè)鏈關鍵制造環(huán)節(jié)跨區(qū)域落地，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)為紐帶驅(qū)動高新區(qū)（濱江）產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈跨區(qū)域整合，以高新區(qū)（濱江）高質(zhì)量發(fā)展引領輻射帶動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)共富，促進縮小城區(qū)差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

杭州高新區(qū)（濱江）富陽特別合作區(qū)（以下簡稱“濱富特別合作區(qū)”）于2019 年8 月掛牌成立，杭州高新區(qū)（濱江）蕭山特別合作園（以下簡稱“濱蕭特別合作園”）于2022 年3月揭牌。2021 年，濱富特別合作區(qū)列入浙江省共同富裕示范區(qū)典型案例和杭州市爭當浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕區(qū)首批試點，為全省區(qū)域協(xié)同共富發(fā)展提供樣板和示范。

突出市、區(qū)聯(lián)動構(gòu)建區(qū)域協(xié)同共富機制

創(chuàng)新合作共管機制。堅持“全市一盤棋”，成立了杭州市高新區(qū)特別合作園建設領導小組，負責“一區(qū)多園”制度的頂層設計。成立杭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會特別合作園管理局，對杭州高新區(qū)（濱江）各特別合作園進行統(tǒng)一管理，特別合作園管理局負責牽頭制定產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，負責產(chǎn)業(yè)項目梳理、準入，為入駐企業(yè)提供全生命周期服務。

建立協(xié)調(diào)共商機制。堅持“跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)”，構(gòu)建了“四個主”的高效協(xié)調(diào)機制，即黨委政府主導、重大項目專班主推、兩區(qū)職能部門主責、平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體的跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)機制。目前，濱富特別合作區(qū)建立了合作區(qū)管委會與富春灣新城管委會的溝通協(xié)調(diào)會議制度，及時溝通對接項目開工落地及正常生產(chǎn)經(jīng)營需求等具體事宜；濱蕭特別合作園已建立市、區(qū)兩級協(xié)調(diào)機制，以及兩區(qū)黨委政府主要領導牽頭的聯(lián)席會議制度，研究決策項目落點、政策配套等重大事宜，共商濱蕭合作園概念性規(guī)劃，注重相鄰區(qū)域交通、規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。

探索利益共享機制。秉承先做大“蛋糕”再考慮分的理念，濱富特別合作區(qū)實行單獨核算模式，合作期5 年后利益分成再另行商定。濱蕭合作園制定“合作導入”模式與“整體遷入”模式，明確利益共享有關事宜。確立“統(tǒng)計雙歸”機制，在全省全市考核時，經(jīng)濟社會發(fā)展各項指標實行雙重統(tǒng)計，高新區(qū)（濱江）與合作城區(qū)均可將合作區(qū)的數(shù)據(jù)計入。同時，相關數(shù)據(jù)納入國家高新區(qū)火炬報表統(tǒng)計。2021年，濱富特別合作區(qū)完成工業(yè)投資32.04 億元，2022 年一季度富芯項目實現(xiàn)投資入庫8.56 億元，直接拉動全市制造業(yè)投資增長8.8 個百分點，為全市增長總量貢獻了18 個百分點。

突出強強聯(lián)合蓄力融合共富發(fā)展本底

整合政策資源。充分運用兩區(qū)各類“先行先試”政策，推動其在特別合作園（區(qū)）復制、嫁接，并放大、融合、提升，形成合作園（區(qū)）產(chǎn)業(yè)適配政策，不斷釋放政策直達的疊加效應，讓入駐企業(yè)感受到政策無處不在。創(chuàng)新開設制造業(yè)融資綠色通道，組織銀企對接，爭取優(yōu)惠利率、優(yōu)先貸款等政策支持。

集成數(shù)字化改革成果。全過程審批提質(zhì)，集成兩區(qū)數(shù)字化改革成果，推行“企業(yè)需求”“待解問題”“責任落實”“辦結(jié)時間”等“四張清單”模式，不斷優(yōu)化項目立項、開工建設、施工管理等環(huán)節(jié)審批流程，構(gòu)建“專班保障、全流程代辦”的全生命周期服務機制，營造高效協(xié)同的一流營商環(huán)境，實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)權(quán)限等同于兩區(qū)”。

形成項目高效實施模式。圍繞“摘牌即開工”目標和“企業(yè)服務一件事”，構(gòu)建“特別黨建”聯(lián)盟，成立現(xiàn)場協(xié)調(diào)專班，按照清單化、專班化、常態(tài)化要求，牢牢抓住做地、供地、技術前期、審批、建設、人才引育、投產(chǎn)量產(chǎn)等重要節(jié)點，將最優(yōu)質(zhì)的政府資源與最迫切的企業(yè)需求相匹配，實現(xiàn)落地項目加速度。富芯半導體項目從“拿地”到“開工”僅17 天，該創(chuàng)新實踐獲得省市的肯定?！罢萍撮_工”及項目推進機制在富陽全區(qū)得到推廣。

突出關鍵聚焦打造產(chǎn)業(yè)合作共富引擎

注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同。推動高新區(qū)（濱江）龍頭企業(yè)衍生裂變項目和上市公司關鍵制造環(huán)節(jié)跨區(qū)域落地，共同導入產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的核心企業(yè)，讓合作園（區(qū)）空間資源及時、有效承接高新區(qū)溢出的先進制造項目，形成市域產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。濱富特別合作區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地3100 畝，目前已簽約落地富芯半導體、宏華數(shù)碼、東方通信、正泰新能源等15 個新制造業(yè)項目，區(qū)域內(nèi)已供產(chǎn)業(yè)用地1042 畝，已供地產(chǎn)業(yè)項目總投資241 億元，列入省重大產(chǎn)業(yè)項目3 個、152 省市縣長工程項目4 個；萊和生物體外診斷試劑產(chǎn)業(yè)化、永諧汽車和物聯(lián)網(wǎng)工業(yè)創(chuàng)新中心、尚健生物創(chuàng)新藥智能制造基地、德施曼智能鎖生產(chǎn)基地等首批4 個先進制造項目已集中簽約。

注重精準招商。圍繞重點領域，組建招商分隊，聯(lián)動產(chǎn)業(yè)部門，密切關注杭州高新區(qū)（濱江）及市內(nèi)制造業(yè)領軍企業(yè)、擬上市公司核心制造業(yè)項目、有外遷意向企業(yè)。特別是聚焦高新區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔，與濱富合作區(qū)、濱蕭合作園的資源優(yōu)化配置，掌握區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展階段、發(fā)展需求，挖掘一批引領輻射帶動作用強的高新技術產(chǎn)業(yè)項目。

注重生態(tài)閉環(huán)。在高新區(qū)（濱江）“有項目、缺空間”，富陽區(qū)和蕭山區(qū)“有空間、缺項目”的背景下，建設特別合作園（區(qū)）實現(xiàn)高新區(qū)（濱江）與合作城區(qū)間優(yōu)勢互補和資源協(xié)同配置。發(fā)揮富芯、正泰“鏈主型”企業(yè)的主導地位和引領作用，提前謀劃建設配套產(chǎn)業(yè)園，培育和壯大產(chǎn)業(yè)鏈上下游，打造市域范圍內(nèi)“鏈主型企業(yè)+上下游企業(yè)”協(xié)同發(fā)展典范，形成相對完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)鏈安全水平，降低產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域配置成本。

注重布局協(xié)同。在杭州市“奮力打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”征程中，特別合作園（區(qū)）著眼省域、市域范圍布局，積極構(gòu)建“高新區(qū)總部+特別合作園（區(qū)）核心制造（核心元器件和組件）+周邊區(qū)域一般制造”發(fā)展模式，深入推進先進制造業(yè)基地建設“打造產(chǎn)業(yè)興盛新天堂”形成市域閉環(huán)，實現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展、共享發(fā)展。

突出共建共享筑牢持續(xù)共富發(fā)展根基

明確建設合作分工。濱富特別合作區(qū)建設中，由富陽區(qū)負責特別合作區(qū)的征地拆遷、場地平整、基礎設施建設、公共配套、社會治理等工作，并承擔相關費用，提供凈地后交由合作區(qū)管委會負責供地、管理等；由高新區(qū)（濱江）負責產(chǎn)業(yè)投資導向目錄、產(chǎn)業(yè)招商地圖、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育等經(jīng)濟管理工作，并負責合作區(qū)管委會日常經(jīng)費支出。

建立完善人員隊伍。濱富特別合作區(qū)管委會下設若干內(nèi)設機構(gòu)，人員由高新區(qū)（濱江）主導、富陽區(qū)共同組建，按高新區(qū)模式管理。兩區(qū)共同抽調(diào)“精兵強將”加入特別合作區(qū)管委會。同時，建立完善人員編制管理，形成“合作給編、管委會考核、兩區(qū)使用提拔”的選聘模式。

推進要素互通共享。特別合作園（區(qū)）模式下，合作園（區(qū)）企業(yè)借力高新區(qū)（濱江）創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢招引人才，并通過定期派駐等模式到合作區(qū)制造基地開展技術指導，實現(xiàn)智力、知識和技術的“柔性輸出”和要素共享，有效破解本地人才引進難題。

注重環(huán)境適配。根據(jù)先進制造業(yè)項目對一流基礎配套支撐體系的需求，疊加富芯等大項目牽引作用，提前布局與之適配的電力、污水處理、路網(wǎng)、物流等基礎設施配套，與項目同步規(guī)劃建設人才公寓、商務商業(yè)配套以及基本公共服務設施，目前濱富特別合作區(qū)已基本形成與先進制造業(yè)相適配的產(chǎn)城人融合的基礎框架。