加快推進(jìn)全域未來社區(qū)建設(shè)的思考
——以上城區(qū)為例

文 上城區(qū)委改革辦

全域未來社區(qū)建設(shè)可以充分發(fā)揮單元統(tǒng)合、資源統(tǒng)籌、部門協(xié)同、平臺賦能、積分打通、服務(wù)整合、鎮(zhèn)街競賽等作用，更好地推進(jìn)建設(shè)工作。在條件適合的地區(qū)加快推進(jìn)全域未來社區(qū)建設(shè)有利于統(tǒng)籌謀劃，全面整合各項公共服務(wù)資源及空間場景資源，推動公共服務(wù)的均等化、優(yōu)質(zhì)化，促進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)從“盆景”變“風(fēng)景”。

行政區(qū)劃調(diào)整后，上城區(qū)行政轄區(qū)面積為122 平方公里，常住人口有133 萬人，下轄14 個街道，共有村社201 個，其中社區(qū)197 個，村4 個。目前，上城區(qū)聚焦城市有機(jī)更新，有序推進(jìn)創(chuàng)建全域化未來社區(qū)，實施全域化老舊小區(qū)改造，全域化展示獨具韻味的區(qū)域風(fēng)貌。同時，上城區(qū)推進(jìn)全域未來社區(qū)建設(shè)具有單一轄區(qū)的自主性、問題復(fù)雜的典型性、類型多樣的示范性，更有可推廣性?；谏铣菂^(qū)目前的現(xiàn)狀，現(xiàn)提出推進(jìn)全域未來社區(qū)建設(shè)的建議如下：

科學(xué)確立全域未來社區(qū)建設(shè)思路。以“人民至上，美好生活；整體謀劃，分級分類；資源統(tǒng)籌，合理設(shè)置；堅持品質(zhì)，體現(xiàn)特色；黨建引領(lǐng)，社會協(xié)同”為建設(shè)原則，突出高品質(zhì)生活主軸，著力提升居民獲得感、幸福感、安全感、認(rèn)同感。發(fā)揮全域創(chuàng)建的優(yōu)勢，整體謀劃未來社區(qū)的布局與建設(shè)。統(tǒng)籌上城區(qū)相關(guān)建設(shè)資源，全力推進(jìn)規(guī)劃“一張圖”，設(shè)施“一張網(wǎng)”，行動“一盤棋”。同時，建設(shè)重點突出六大方面：突出鄰里中心，集成配套空間；突出數(shù)字賦能，實現(xiàn)智慧互聯(lián)；突出黨建引領(lǐng)，推動居民自治；突出服務(wù)功能，協(xié)同政府市場；突出文化保護(hù)，傳承歷史文脈；突出全域優(yōu)勢，爭創(chuàng)全域標(biāo)桿。

合理確定全域未來社區(qū)建設(shè)目標(biāo)。制定總體目標(biāo)，按照“一年出標(biāo)準(zhǔn)、三年創(chuàng)品牌、五年全覆蓋”的工作進(jìn)度，分類分步推進(jìn)具有上城特色的未來社區(qū)建設(shè)，力爭成為全域未來社區(qū)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。同時根據(jù)年度進(jìn)行目標(biāo)細(xì)分：2021 年打造標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿、2022 年加快復(fù)制推廣、2023 年創(chuàng)建品牌特色、2024 年全域高效推進(jìn)、2025 年實現(xiàn)全域建成。形成領(lǐng)跑級、示范級和基本級結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的全域未來社區(qū)建設(shè)格局，成為共同富裕示范窗口、美好生活上城品牌、整體智治創(chuàng)新樣板。

合理確定全域未來社區(qū)分級分類：領(lǐng)跑級，優(yōu)于省未來社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括指標(biāo)高于省級，場景多于省級，主要適用于新建類未來社區(qū)；示范級，達(dá)到省市未來社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，主要適用于新建類未來社區(qū)或者既有商品房社區(qū)；基本級，立足環(huán)境特色、功能內(nèi)涵、區(qū)位特征等基礎(chǔ)條件，基本實現(xiàn)一老一小等基礎(chǔ)公共服務(wù)需求，形成社區(qū)善治、人民群眾滿意度高的新時代社區(qū)模板。規(guī)劃新建類（地鐵TOD 結(jié)合），以地鐵車輛段上蓋和地鐵站點為重點，注重用地與交通協(xié)同、蓋上與蓋下協(xié)同，系統(tǒng)性打造未來社區(qū)場景體系；拆改結(jié)合類，既有拆除重建區(qū)塊，也有整治提升區(qū)塊，注重兩者的資源共享、鄰里融合；整合提升類，可劃分為城中村安置房結(jié)合型（三堡）、商品房結(jié)合型、老舊小區(qū)結(jié)合型、歷史街區(qū)結(jié)合型。

突出全域未來社區(qū)場景與指標(biāo)特色。場景建設(shè)層面，以“因地制宜，因人而異；發(fā)揮優(yōu)勢，體現(xiàn)特色”為建設(shè)原則，進(jìn)行場景指引。領(lǐng)跑級及新建類，創(chuàng)新應(yīng)用場景，豐富場景內(nèi)容；示范級及拆除重建類，響應(yīng)省級場景；基本級-商品房結(jié)合型整合提升類和老舊小區(qū)改造結(jié)合型整合提升類，保證鄰里、健康、教育、治理、服務(wù)等五個必配場景及標(biāo)準(zhǔn)，前者酌情增加建筑、低碳、交通、創(chuàng)業(yè)等四個選配場景，后者對建筑、低碳、交通、創(chuàng)業(yè)等四個選配場景不作要求，但要用好社區(qū)資源優(yōu)勢，突出特色場景。指標(biāo)設(shè)定層面，以“必要性（非用不可的指標(biāo)）、底線性（明示不得突破的指標(biāo)底限）、可行性（為鼓勵先進(jìn)，提出切實可行的高標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)）、包容性（為了鼓勵創(chuàng)新，體現(xiàn)特色，在規(guī)定指標(biāo)之外，可以提出自選的特色指標(biāo)）為設(shè)定原則，進(jìn)行指標(biāo)指引。領(lǐng)跑級及新建類，根據(jù)新場景或者既有場景的條件，可以制定新的指標(biāo)；示范級及拆除重建類，響應(yīng)省級的33 項指標(biāo)；基本級-商品房結(jié)合型整合提升類，保證鄰里、健康、教育、治理、服務(wù)等五個必配場景的指標(biāo)，酌情增加建筑、低碳、交通、創(chuàng)業(yè)等四個選配場景的指標(biāo)。

加強(qiáng)空間與資源共享。實施空間資源公平共享，加強(qiáng)設(shè)施規(guī)劃及社區(qū)周邊國企事單位閑置用房盤活利用，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，體現(xiàn)設(shè)施配置的公平性。同時通過建立醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，名校集團(tuán)化布點，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施向全區(qū)覆蓋，加強(qiáng)公共服務(wù)品質(zhì)提升，提升居民的獲得感、幸福感。實施空間資源互惠共享，處理好城市與社區(qū)的內(nèi)外關(guān)系，盤活和用好社區(qū)周邊的城市資源，為社區(qū)服務(wù)；處理好社區(qū)之間關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)之間的優(yōu)化組合，處理好未來社區(qū)規(guī)模關(guān)系。實施空間資源效率共享，突破小區(qū)圍墻限制，優(yōu)化社區(qū)步行系統(tǒng)，增加平面可達(dá)性；在社區(qū)之間上架人行天橋，連接兩側(cè)商業(yè)設(shè)施，增加立體可達(dá)性；將公益性、微利性、營利性社區(qū)服務(wù)設(shè)施集中建設(shè)，形成一站式服務(wù)中心，增加功能復(fù)合性、綜合性；選擇合適的社區(qū)內(nèi)部道路，白天供車輛通行，節(jié)假日或晚上可以限制或禁止行車，成為商業(yè)活動的場所，進(jìn)行功能短時的改變和疊加。實施空間資源情感共享，通過歷史文化情感聯(lián)結(jié)、活態(tài)文化情感聯(lián)結(jié)、文化標(biāo)識情感聯(lián)結(jié)、文化活動情感聯(lián)結(jié)四種方式，強(qiáng)化社區(qū)居民的情感聯(lián)結(jié)。實施空間資源藝術(shù)共享，組織社區(qū)居民參與社區(qū)文化共建活動，對社區(qū)圍墻、建筑立面、小區(qū)道路、公共場所等開展藝術(shù)墻繪，組織藝術(shù)愛好者舉辦藝術(shù)作品展、創(chuàng)作交流等活動，將藝術(shù)空間化，空間藝術(shù)化，提升社區(qū)的文化味、藝術(shù)氣息。

加快數(shù)字化改革全域推進(jìn)。以實現(xiàn)“投入節(jié)約、時間節(jié)省、效率提升、效果增強(qiáng)”為目標(biāo)，建設(shè)數(shù)字化平臺統(tǒng)一架構(gòu)，實現(xiàn)治理端無縫對接基層治理四平臺和城市大腦，形成街道駕駛艙，納入城市社會治理系統(tǒng)；服務(wù)端根據(jù)基本服務(wù)+增值服務(wù)的原則，建立服務(wù)提供商白名單、黑名單制度，約束和保障應(yīng)用場景的有效落地；運(yùn)營端按“減人增效”原則，推薦實踐效果好的管理系統(tǒng)，鼓勵試點、共享優(yōu)先。發(fā)揮全域創(chuàng)建的優(yōu)勢，整合全區(qū)相關(guān)資源，加強(qiáng)數(shù)字化協(xié)同，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，形成一個統(tǒng)一的數(shù)字化平臺。同時在使用環(huán)節(jié)注重數(shù)字化的人文關(guān)懷，考慮不會操作手機(jī)的老年人、失能或需護(hù)理的人群的使用便利性，在線上操作之外，為居民保留可以手動、人工操作的線下選擇，彰顯對老年人的人文關(guān)懷。

增強(qiáng)資金籌措與社區(qū)運(yùn)營能力。資金籌措層面，以三方協(xié)力（政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、居民主人）、政府管控（政府資金投放體現(xiàn)人人享有的公平性、用于基本公共服務(wù)的公益性、保底線的救濟(jì)性、發(fā)揮杠桿效應(yīng)的撬動性）為基本原則，進(jìn)行模式轉(zhuǎn)型，從高投入、高周轉(zhuǎn)、高回報的房地產(chǎn)開發(fā)模式轉(zhuǎn)向長投入、慢周轉(zhuǎn)、低回報的城市運(yùn)營商模式，針對規(guī)劃新建類（地鐵TOD結(jié)合）、拆改結(jié)合類、整合提升類等不同社區(qū)進(jìn)行分類指引。社區(qū)運(yùn)營層面，建設(shè)運(yùn)營“雙規(guī)合一”，謀劃建設(shè)投入成效；推行運(yùn)營“社區(qū)資產(chǎn)”，探索維護(hù)資金平衡；允許設(shè)立“社區(qū)基金”，營造自我造血機(jī)制。積分流通層面，目前，各個社區(qū)為激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)活動均采用了積分制，分基本積分（指垃圾分類等必須做到的事項，不可兌換）和服務(wù)積分（指做公益或為社區(qū)居民服務(wù)，可兌換）兩個部分。建議統(tǒng)一設(shè)立積分登記、流通、交換平臺，通過折扣方式，推動各個社區(qū)的積分進(jìn)行流通，充分發(fā)揮積分正向激勵的作用。

完善社區(qū)治理機(jī)制。黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化街道黨工委和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動機(jī)制、社會參與機(jī)制，引領(lǐng)社區(qū)其他各類組織和社區(qū)居民形成共駐、共建、共商、共治、共享的社區(qū)治理體系；實施區(qū)域黨建共建，街道建立基層黨建共建委員會，建立健全需求清單、資源清單、項目清單，形成契約化的共駐共建共享機(jī)制。政府統(tǒng)籌，切實履行政府主體責(zé)任，加強(qiáng)對社區(qū)治理的政策支持、財力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo)，把更多的人力、物力、財力下沉到社區(qū)；完善政府公共服務(wù)和市場化服務(wù)并行機(jī)制，百姓基本需求堅持公共服務(wù)，增值需求向市場購買服務(wù)；制定社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，落實社區(qū)工作減負(fù)負(fù)面清單。社會協(xié)同，整合轄區(qū)資源，培育社會組織，促進(jìn)“四社聯(lián)動”，鼓勵專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織、個人等社會力量參與未來社區(qū)建設(shè)。居民參與，加強(qiáng)居民協(xié)商、社區(qū)自治。完善未來社區(qū)創(chuàng)建的制度設(shè)計，設(shè)立“舊改督導(dǎo)團(tuán)”“民情小圓桌”平臺及渠道，將居民參與機(jī)制落實到意愿征求、方案設(shè)計、方案表決、建設(shè)監(jiān)督、驗收通過等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正體現(xiàn)“問需于民、問情于民、問計于民、問績于民”和保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

加強(qiáng)政府部門協(xié)作與分工。加強(qiáng)工作協(xié)同，共定標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合審查、共推政策，進(jìn)行橫向協(xié)同；在省、市、區(qū)不同層級間進(jìn)行縱向工作、政策協(xié)同；牽頭部門建設(shè)局與各專班成員單位進(jìn)行工作協(xié)同，組建全域未來社區(qū)專家委員會，為統(tǒng)籌提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)工作布署，強(qiáng)化部門的職責(zé)分工，建立和完善進(jìn)度完成考核機(jī)制，獎勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。構(gòu)建“試點先行—全域動員—摸底調(diào)查—科學(xué)規(guī)劃—壓茬推進(jìn)—分批驗收—總結(jié)經(jīng)驗”的工作流程。同時強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策保障、創(chuàng)新服務(wù)支撐、落實考核評價、營造良好氛圍，建立保障機(jī)制。