生態(tài)立城的縣域?qū)嵺`

│文 本刊全媒體記者 曾勛

今年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，其中提到要“有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城”“發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐”“加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)保護(hù)，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量”。

為筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，四川不少縣城（縣級(jí)市）因地制宜，利用自身的人文地理優(yōu)勢(shì)和自然資源稟賦，將生態(tài)環(huán)境治理和人居環(huán)境提升工作擺在了重要的位置，書(shū)寫(xiě)、積累了生態(tài)立城的寶貴故事和經(jīng)驗(yàn)。

看得見(jiàn)的變化

安寧河與雅礱江交匯處，一座綠色而精致的小城米易坐落于此。在這里，城市與田園無(wú)縫交接，常年瓜果飄香，獨(dú)特的氣候和生態(tài)環(huán)境，吸引了無(wú)數(shù)到此康養(yǎng)、旅游的外地人。

城在山中，水在城中，行在花中，人們這樣描述漫步于米易街頭的真實(shí)感受。據(jù)一名當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，米易縣城規(guī)劃建設(shè)者的理念，就是要做到“十步一景，半里見(jiàn)園”，“城市建設(shè)既要把對(duì)大自然的脈，也要把準(zhǔn)人的心脈?！?/p>

安寧河流淌著歡聲笑語(yǔ)，也流淌著米易的過(guò)往。退休干部李孟華在10年前第一次來(lái)到米易時(shí)，看到的卻不是這番景象。當(dāng)時(shí)，李孟華經(jīng)他人推薦，與幾名朋友來(lái)到米易過(guò)冬，成了最早一批來(lái)米易的外地“候鳥(niǎo)”老人。不過(guò)，一出米易火車(chē)站，他們對(duì)這座城市的期望度立即降低了幾分。

米易火車(chē)站建于1970 年，最早是一個(gè)四等站，年久失修，管理不善，周邊環(huán)境臟亂差。外地人到米易，一出火車(chē)站，產(chǎn)生的第一印象往往不太好。

2015年，米易將火車(chē)站站前廣場(chǎng)改造納入重大民生工程項(xiàng)目，一年之內(nèi)，站前廣場(chǎng)被改造成了花園廣場(chǎng)。當(dāng)年，米易城北顓頊龍橋開(kāi)放，縣城北生態(tài)湖項(xiàng)目投入，河濱法治主題公園建設(shè)打造完成……2017年，米易當(dāng)選“國(guó)家園林縣城”。

說(shuō)到康養(yǎng)、旅游，川人對(duì)兩個(gè)城市情有獨(dú)鐘——冬在米易，夏在峨眉。李白那一句“蜀國(guó)多仙山，峨眉邈難匹”，讓峨眉山有了“仙氣”。上世紀(jì)八九十年代，峨眉山便以中國(guó)“四大佛教名山”之一而揚(yáng)名國(guó)內(nèi)，不過(guò)，由于當(dāng)時(shí)粗放型的發(fā)展模式，峨眉山地區(qū)的生態(tài)受到了影響。峨眉山市因山得名，景區(qū)與城市一體治理的責(zé)任，落在了峨眉山人肩膀上。

據(jù)時(shí)任峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)黨委書(shū)記馬元?；貞?，金頂?shù)墓ぷ魅藛T和游客的飲用水都是積雪融水，一次，他與工作人員到金頂考察，看到一個(gè)令眾人心驚的情景：雪化后，水底沉積了一層黑色的渣滓。他們意識(shí)到，峨眉山的環(huán)境污染到了不得不治理的程度。

1992年，峨眉山承辦了全國(guó)治理風(fēng)景名勝區(qū)“臟亂差”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，之后，一次雷厲風(fēng)行的整治行動(dòng)開(kāi)啟，核心景區(qū)2 萬(wàn)畝耕地退耕還林，外圍保護(hù)區(qū)的35個(gè)小煤窯被關(guān)閉，恢復(fù)自然森林植被，使森林覆蓋率達(dá)到95%以上。曾參加過(guò)這次會(huì)議的一名當(dāng)?shù)馗刹勘硎?，這是一次“不得不做的被動(dòng)改變”。

當(dāng)時(shí)，馬元祝與公安、工商、稅務(wù)、交通等部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)入景區(qū)摸排，發(fā)現(xiàn)整治難度超出他們的想象。從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，不少中央、地方部門(mén)在峨眉山城區(qū)和景區(qū)建駐山單位，有的單位“架子大”，修建時(shí)沒(méi)有任何規(guī)范，導(dǎo)致后期整治困難。馬元祝帶領(lǐng)眾人多次上門(mén)溝通，苦口婆心地宣傳風(fēng)景名勝區(qū)條例等法律法規(guī)，直到對(duì)方服從規(guī)劃、落實(shí)拆遷整治。兩年后，峨眉山的市區(qū)和景區(qū)形象發(fā)生了改變，1994 年，峨眉山被建設(shè)部評(píng)為“全國(guó)衛(wèi)生山”。

2003 年，第二輪“主動(dòng)求變的整治”開(kāi)始。據(jù)一名景區(qū)管理人員回憶，這次整治不再只聚焦“臟亂差”，而是以人文環(huán)境整治為突破口，主動(dòng)展開(kāi)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游品牌的提升工作——市區(qū)與景區(qū)的賓館、寺廟、旅館飯店全部實(shí)施煤改氣，新建低山片區(qū)污水處理廠(chǎng)，規(guī)范景區(qū)管理等等。

如今，峨秀湖如城市的一滴藍(lán)色眼淚，鑲嵌在峨眉山市中央，坐在湖邊的酒店或客棧里，泡一盞雪芽，遠(yuǎn)眺峨眉山的千姿百態(tài)，“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”的意境油然而生。不管于市民還是于游客，宏觀(guān)與細(xì)微之處的蛻變都清晰可見(jiàn)，綠水青山、公園步道，是心安之處，亦是詩(shī)和遠(yuǎn)方。景與城和諧融合，讓當(dāng)下峨眉山市實(shí)施“景城一體”的治理，有了底氣。

看不見(jiàn)的擔(dān)當(dāng)

近年每到11月份，野鴨、鸕鶿、灰雁、白鷺、鴛鴦等候鳥(niǎo)會(huì)飛至有“川南明珠”之稱(chēng)的隆昌古宇湖，它們時(shí)而翱翔天際，時(shí)而貼著開(kāi)闊的湖面飛行，時(shí)而在清澈的水中嬉戲，觀(guān)鳥(niǎo)人在岸邊露營(yíng)、攝影抑或湖邊泛舟，構(gòu)成了一幅人與自然和諧相處的美麗畫(huà)面。

古宇湖的面積與杭州西湖相當(dāng)，湖的東側(cè)，是隆昌市規(guī)劃的生態(tài)宜居區(qū)——西區(qū)。隆昌市住建局副局長(zhǎng)陳良向廉政瞭望·官察室記者介紹，隆昌的工業(yè)區(qū)在東區(qū)，而靠近古宇湖的西區(qū)被規(guī)劃為宜居的生態(tài)區(qū)，幾十年來(lái)一直未曾改變。

時(shí)間倒回至1985年，當(dāng)時(shí)的隆昌縣委縣政府聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)高水平的城市規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，編制了第一版《隆昌城市總體規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）。到2017 年，《規(guī)劃》一共經(jīng)過(guò)了3次修編，但每次修編都沒(méi)有改變城市規(guī)劃的大格局，而是對(duì)公園綠地、道路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化以適應(yīng)時(shí)代需求。比如在1996年，經(jīng)過(guò)第一次修編后，隆昌城區(qū)往南通往瀘州方向的隆瀘大道，就由原來(lái)的雙向兩車(chē)道，變更為了雙向四車(chē)道加非機(jī)動(dòng)車(chē)道和行人慢行系統(tǒng)的交通主動(dòng)脈。2000年前后道路建設(shè)時(shí)，有人認(rèn)為隆昌的汽車(chē)并不多，修這么寬的路純粹浪費(fèi)土地和資金。如今，時(shí)間和民意已經(jīng)對(duì)這種論點(diǎn)做出了有力的回?fù)簟?/p>

隆昌一名當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)，隆昌能做到“一張藍(lán)圖繪到底”，除了修改《規(guī)劃》的大方向程序太復(fù)雜以外，還在于各屆領(lǐng)導(dǎo)班子敢于擔(dān)當(dāng)，且具有前瞻性?！霸囅?，幾十年前為城市規(guī)劃布局定下大調(diào)，這需要勇氣，隆昌的每一屆領(lǐng)導(dǎo)都按照《規(guī)劃》干，贏(yíng)得了民心，也給隆昌留下了寶貴的政治遺產(chǎn)?！?/p>

陳良講起這樣一個(gè)故事：幾年前隆昌在西區(qū)價(jià)值最高、位置最佳的幾處地塊，規(guī)劃了公園，一時(shí)引來(lái)不少閑言雜語(yǔ)，大致說(shuō)核心區(qū)域規(guī)劃公園太可惜了。某領(lǐng)導(dǎo)班子成員面對(duì)分歧，用“筑巢引鳳”四個(gè)字回?fù)袅诉@種論調(diào)。后來(lái)城市品質(zhì)得以提升，帶來(lái)了商業(yè)，帶動(dòng)了周邊的地皮價(jià)值，形成了良性循環(huán)。

“筑巢引鳳”同樣讓米易的建設(shè)大放異彩。曾被評(píng)為四川省級(jí)重點(diǎn)公園的易園，集市民游憩、廉政教育、民俗觀(guān)光為一體，是米易建設(shè)“公園城市”的一張閃亮的名片。公園整體布局如“易”字，故稱(chēng)易園。然而，2010年前在規(guī)劃易園時(shí)，反對(duì)的聲音層出不窮。

當(dāng)時(shí)，米易城北新區(qū)中心位置有一塊原本規(guī)劃為商業(yè)用地、面積近70 畝的地塊，這塊地怎么用？縣委、縣政府多次在常委會(huì)、政府工作例會(huì)上進(jìn)行專(zhuān)題討論，出現(xiàn)了兩種不同意見(jiàn)。米易一名干部回憶，當(dāng)時(shí)正值米易康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的時(shí)期，房?jī)r(jià)水漲船高，易園的位置又處于新城區(qū)安寧河畔最好的位置，有人認(rèn)為，應(yīng)該把地塊掛牌售出，用土地出讓金來(lái)建設(shè)縣城；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，米易雖有濱河長(zhǎng)廊和濱河公園，但樹(shù)少林稀綠地小，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足人們的需求，應(yīng)該把這塊地打造為城市森林公園，滿(mǎn)足市民愿望，改善人居環(huán)境。

最后，縣委、縣政府本著“以人為本”的理念，于2010年上半年在全縣廣泛征求群眾意見(jiàn)后決定：將這塊中心城區(qū)商業(yè)地塊用于打造公益性基礎(chǔ)設(shè)施，易園項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。而米易一屆一屆領(lǐng)導(dǎo)都沒(méi)有改變建設(shè)生態(tài)園林城市的理念。

一名城建系統(tǒng)的官員稱(chēng)，城市規(guī)劃最忌朝令夕改、一屆領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)方案，如果規(guī)劃沒(méi)有科學(xué)論證和延續(xù)性，后期的建設(shè)很可能淪為“破壞性建設(shè)”。該官員表示，城市規(guī)劃建設(shè)不能也不可能回避“一把手”的裁量權(quán)。

如今，峨眉山人對(duì)馬元祝那句“依法管山、以德治山、文明建山”的“三山”提法記憶猶新，對(duì)他銳意敢為的精神同樣抱著敬意。

2003 年，峨眉山進(jìn)行第二次整治時(shí)期，馬元祝還兼任峨眉山市委副書(shū)記，這次整改對(duì)于他來(lái)說(shuō)可謂“披荊斬棘”。景區(qū)一戶(hù)違法搭建、經(jīng)營(yíng)的住戶(hù)被取締了經(jīng)營(yíng)資格后，帶著自制炸彈和匕首來(lái)到馬元祝家威脅，馬元祝說(shuō)：“有違規(guī)定的事我不能辦！”該住戶(hù)引爆炸彈扔向馬元祝，一聲巨響后，馬元祝的左手和左眼被炸傷，留下了殘疾。正是由于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)和民眾的大力支持，錦繡峨眉迎來(lái)了百年之變，成了聞名海內(nèi)外、宜居宜養(yǎng)的生態(tài)之城。

擘畫(huà)未來(lái)

“米易以前的交通短板，隨著以后成昆復(fù)線(xiàn)的開(kāi)通，會(huì)得以補(bǔ)齊。不過(guò)，公園城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要持續(xù)投入人力物力維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多人口，不僅要短期留住人，還要長(zhǎng)期留住人?！泵滓桩?dāng)?shù)馗刹勘硎?，下一步還將完善公共服務(wù)，完善教育、醫(yī)療等配套設(shè)施。

峨眉山1988年撤縣設(shè)市至今，市區(qū)和景區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。有數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，峨眉山市產(chǎn)業(yè)較為單一，圍繞景區(qū)的游山門(mén)票、客運(yùn)索道和賓館酒店服務(wù)為主的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，讓峨眉山成了“靠天吃飯”的典型，疫情、自然災(zāi)害等不可控因素，也讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)蒙上了不可預(yù)測(cè)的陰影。

“峨眉山發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)就是綠水青山?！倍朊忌绞形谌ツ甑亩朊忌绞形穆酶哔|(zhì)量發(fā)展大會(huì)上提出了這一口號(hào)。去年9月，峨眉山市第十五次黨代會(huì)明確，將醫(yī)（康）養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為峨眉山區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)，以大景區(qū)承載大康養(yǎng)，以大康養(yǎng)促成大項(xiàng)目，而峨眉南山面積達(dá)400平方公里的“處女地”，將成為推動(dòng)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要空間載體。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)的自然資源稟賦有要求。陳良坦言，隆昌的發(fā)展瓶頸是缺水，特別是缺乏有活水的大江大河?！斑@給隆昌未來(lái)水污染的防治出了難題。未來(lái)隆昌將加強(qiáng)配套水污染防治設(shè)施建設(shè)，做好監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理?！?/p>

今年85歲高齡的余承琮在隆昌水利局工作了近40 年，據(jù)他回憶，以前隆昌發(fā)生過(guò)大旱，莊稼顆粒無(wú)收。1971年，四川省河流規(guī)劃隊(duì)建議隆昌在沱江石盤(pán)灘攔河筑壩，抬高水位，將沱江水引入隆昌灌溉農(nóng)田的方案。余承琮率隊(duì)前去展開(kāi)了一年的艱苦勘測(cè)工作，之后，進(jìn)入漫長(zhǎng)的施工階段，攔河大壩的水輪泵站從1972年8月動(dòng)工，到2002年才全部竣工。近30年，隆昌人民廣泛參與，工程建設(shè)基本靠人海戰(zhàn)術(shù)，肩挑背磨，終于創(chuàng)造了隆昌市水利工程建設(shè)史上的一座豐碑。

不過(guò)，隨著城市的發(fā)展，隆昌市的用水需求仍舊緊張，正在建設(shè)的向家壩灌區(qū)工程，把金沙江水引入內(nèi)江，形成內(nèi)江地區(qū)“江河并舉、雙源供水”的新格局，這對(duì)隆昌的供水安全來(lái)說(shuō)意義重大。

縣域可調(diào)動(dòng)的資源和資金有限，公園城市建設(shè)要因地制宜、量體裁衣，而縣域生態(tài)環(huán)境治理更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。對(duì)此，北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授徐琳瑜認(rèn)為，縣域生態(tài)環(huán)境治理，需要由政府主導(dǎo)，對(duì)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行總體評(píng)估，有效激發(fā)保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)督反饋，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。