建設工程設計變更與現(xiàn)場簽證管理探析

王瑩瑩

摘 要：隨著工程建設數(shù)量的日益增多，施工內容也愈加繁雜，極易受到各類因素的影響，這時就會造成變更情況在工程設計與施工期間發(fā)生，對建設工程項目的開展十分不利，也會加大工程造價的難度。為了保證施工企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化，必須重視工程設計變更和現(xiàn)場簽證的科學管理，以此來防止因變更造成的資源浪費情況，全面降低對工程造價和成本控制帶來的影響。

關鍵詞：設計變更;現(xiàn)場簽證;成本控制

中圖分類號：TU71 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2096-6903（2022）05-0094-03

0 引言

施工過程中的設計變更和現(xiàn)場簽證不僅關系工程造價、工程質量，也對工程進度和工程成本有著重要的影響。同時因為設計變更和現(xiàn)場簽證面臨著施工周期長、環(huán)境復雜多變等因素影響，因此做好設計變更和現(xiàn)場簽證管理，是降低施工成本、增加企業(yè)效益的重要措施。

1 工程設計變更

設計變更是指設計者根據(jù)要求對設計內容進行的調整或修改、優(yōu)化。工程應以圖紙和設計變更單的形式提供，否則視為無效。這是保證施工質量、糾正錯誤、滿足施工條件要求的重要途徑。

1.1 變更原因

設計變更的原因大致有8種，包括工藝變更引起的設備變更、項目具體內容的不合理增減、在后期檢驗過程中使用過程功能的變化、工程師或專家的合理意見、工程測量數(shù)據(jù)因不準確和不完整而引起的設計變更等。設計變更應首先由施工方、設計方、施工方、監(jiān)理方提出，或者由多個單位提出。同時，對設計變更應在現(xiàn)場進行更全面的調查和綜合判斷[1]。

1.2 變更類型

設計變更的類型主要分為以下三個方面：一是設計完成后，施工方和施工方結合各種因素提出變更建議。經(jīng)研究，研究圖紙設計變化，新內容由設計師或施工方承擔。二是在施工過程中，如發(fā)現(xiàn)原設計發(fā)生事故，應采取相應措施更新圖紙設計，引起設計變更。在施工過程中，必須詳細說明施工圖變更后施工圖的具體位置、原因、申請方法、數(shù)量和情況，經(jīng)管理人員簽字同意后實施。三是由于建設過程的客觀需要，增加或減少工程項目，如增加管道數(shù)量。設計變更必須得到設計者的批準。四是材料問題導致設計變更[2]。設計變更須經(jīng)雙方簽字確認。由于市場資源和材料供應的變化，在施工過程中必須進行局部變化。

2 工程現(xiàn)場簽證

現(xiàn)場簽證是指施工方根據(jù)設計變更和施工圖紙申請的簽證，不包括財務預算和設計圖紙中的施工環(huán)節(jié)和資金投入。報告某階段施工中某些因素造成的問題，然后解決整個過程中的問題。涉及以下情況：一是施工方?jīng)]有嚴格按照合同要求向施工方提供機械設備、原材料和施工場地，造成經(jīng)濟損失。二是項目業(yè)主提出設計變更或錯誤，暫停施工。三是施工過程中，因施工過程中停水停電，導致施工過程無法順利進行，延長工期，致使施工方無法采取停工措施，造成經(jīng)濟損失。四是施工時工作面窄[3]，只能借助大型機械進行施工。建設單位應及時與施工方溝通，征得建設單位同意后實行簽證制度。五是對于無施工圖紙的大修和局部維修工程，大部分施工人員在大修前進行大修，經(jīng)施工方同意后實行簽證制度。六是對于沒有圖紙的大修和局部維修工程，大部分施工人員會在施工方同意實施前進行大修，之后才能辦理簽證、處理工程結算。所以，工程簽證環(huán)節(jié)會直接限制工程建設的檢修、結算的順利程度。

3 設計變更對于工程項目的負面影響

3.1 抬高工程整體預算

很多工程項目設計變更要求建設單位增加一些工程項目。這必然會增加支出成本。部分工程變更沒有增加新的要求和內容。然而，項目計劃的改變等于拒絕了先前完成的項目。改造將增加項目投資。一個人完成方案的變更是不可能的，需要大量的人一起討論，最后提出申請和最終方案[4]。計劃批準后，仍有許多工作要做。批準后，工作內容要根據(jù)新方案進行調整，必然會影響工程進度。

3.2 無法保障施工決策準確性

為了實現(xiàn)項目進度的成本控制目標，一些施工單位選擇了各種手段來趕上工期。這將導致工程質量不合格。規(guī)劃變更會增加很多不確定性，因此無法預測整個項目的負面影響。因為設計環(huán)節(jié)的變化，項目很混亂。提交原始資料的過程非常繁瑣，損失率很高，在竣工結算和施工過程中會有很大的差異。

4 一線項目在工程管理中控制工程設計變更的具體措施

4.1 重視法律法規(guī)及工程相關資料的學習掌握

凡事預則立不預則廢，在建設工程開工前，一線項目管理人員要應注意搜集與工程相關的各項法律法規(guī)及地方規(guī)章規(guī)定，本工程業(yè)主合同、招投標資料等文件，組織主要人員進行學習，了解并掌握設計變更和工程簽證有關的規(guī)定要求，報批流程，計價規(guī)范，以及存在的風險和困難，針對性制定措施，落實到崗，并跟蹤落實。同時需著重注意風險規(guī)避，尤其是審計風險，避免設計變更經(jīng)立項、報審、批復后在竣工結算時審核出現(xiàn)異議導致審減，舉例說明：單價套用參照不合理，采用的工料機沒有支撐資料，數(shù)量計算規(guī)則錯誤，計算過程不清，無簽認手續(xù)，變更手續(xù)不完善等[5]。

4.2 加強對設計施工環(huán)節(jié)的控制管理

為有效降低工程變更對工程造價的影響，工程設計階段應加強工程圖紙的審查，確保工程精度的基本要求，最大限度地減少工程變更量。在工程設計中，相關部門要深入現(xiàn)場，了解施工平面布置、主要內容和基本功能，確保設計方案科學合理。設計完成后，要求專家進行詳細的討論和評審，妥善解決設計方案中的爭議，減少工程量對后期施工的不利影響。在實際施工過程中，要注重提高工程質量和經(jīng)濟效益，積極進行成本管理，合理控制工程成本。

目前，工程建設中采用的成本控制模式主要有標準成本法、差價法和目標成本責任制。根據(jù)預算單價，進行材料結算等。標準成本主要確定。企業(yè)需要根據(jù)項目的實際情況制定合理的施工計劃，從而實現(xiàn)對項目整體成本的有效管理和控制。成本法主要分析施工期實際成本與預計成本的差異，從而得出影響成本增加的因素。目標責任制是將成本控制的責任落實到具體員工，建立完整的成本核算責任制，形成企業(yè)內部成本控制的合力，促進成本的精細化、動態(tài)化控制。

4.3 規(guī)范現(xiàn)場簽證原始憑證的填寫

一是項目簽證必須清晰合理地描述文件，簽證說明單應與原件一起填寫。二是當天具體施工區(qū)域必須填寫備案證明原件，工作場所必須標注簽證發(fā)生的具體情況。三是當日開工必須填寫備案證明原件。四是，必須填寫原始記錄，以證明當天完成的工程量，工程量的計算和填寫必須符合以下要求：

（1）如果簽發(fā)了設計變更簽證，有明確的量化圖紙，工程師只需確認變更的具體范圍和內容，不需要確認具體工程量。

（2）現(xiàn)場測量時，應在圖紙上繪制草圖，草圖必須與實際情況相符，充分反映工程內容，并盡可能計算工程量。

（3）如果現(xiàn)場出現(xiàn)的工程量無法用圖紙說明，現(xiàn)場工程師應在現(xiàn)場確認工程量，必要時通知造價管理人員參與確認。用相應的國際標準單位寫出工作量公式，并附上相應的圖片說明。請用圖片反映相應工程量，并注明相應部位和施工內容。

（4）機械臺班和人工臺班的原始記錄必須在同一天處理，必須注明機械臺班和人工臺班的數(shù)量、作業(yè)時間、施工地點和施工內容。工程完工后，嚴禁直接在全站儀班次和人工日原始記錄上簽字。

（5）機械組簽證必須明確規(guī)定影響計價的機械規(guī)格和技術參數(shù)，機械組簽證必須附有機械操作照片和銘牌照片。

4.4 建立設計變更費和現(xiàn)場簽證臺賬，定期檢查核算費用

施工現(xiàn)場建立簽證臺賬，定期檢查核算，以便發(fā)現(xiàn)問題及時，相關部門應深入現(xiàn)場了解施解決，減少日后結算工作量，提高費用核算的準確性。月度設計變更和現(xiàn)場簽證費用的收取，強化各項目標責任制是成本控制動態(tài)成本控制。

具體工作如下：檢查設計變更和簽證處理是否及時。超時原則上不予認可，視為建設單位自動放棄該部分工程量的計量受付權。按照穩(wěn)步推進項目建設的原則，項目經(jīng)理批準后，由項目經(jīng)理提出是否批準意見。檢查簽證處理程序是否規(guī)范，證件原件是否齊全。工地經(jīng)理在簽證發(fā)生前發(fā)出指示（除合同規(guī)定的確認簽證外），簽證事項完成后，按制度完成相應審批手續(xù)。正本應附有照片，照片應反映施工地點及施工期。核實簽證的內容是否合理，并說明其內容與實際相符。如有疑問，及時聯(lián)系現(xiàn)場管理人員，并逐條核實記錄，每日如實記錄簽證施工時間及簽證內容，是否與原始憑證記錄相符并封存。如果工地經(jīng)理直接在圖紙上簽字，工程造價經(jīng)理也要。在估算費用時，費用主管應退回簽證表格，如結算時不清楚、有分歧和爭議，并要求提交部門明確說明，以免造成歧義[6]。

4.5 工程設計變更的簽發(fā)原則及注意事項

建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、設計單位在施工過程中可對設計進行變更，但需經(jīng)雙方同意。當事方確認后，設計管理部門對變更作出說明，辦理相關手續(xù)，送有關部門正式實施。審查期間有幾個注意事項：一是可以確定原工程設計不能滿足要求的工程質量，存在錯誤和遺漏?，F(xiàn)場不能施工時，應根據(jù)設計變更程序進行變更。二是從技術和經(jīng)濟上來說，變更要求是合理的，也需要更廣泛的考慮，比較施工現(xiàn)場變更后可能帶來的損失和收益，然后根據(jù)比較的結果進行測算后作出判斷。三是有關人員應合理控制預算中項目成本的變動。如果需要變更預算，應向有關部門報告，以便獲得批準。四是盡早進行設計變更，在施工初期進行設計變更，以便更好地進行施工。工程設計應在施工前進行審查，盡量避免設計變更。在施工過程中，如進行變更，也應減少變更造成的資源浪費，避免索賠。

4.6 工程簽證的簽發(fā)原則及注意事項

與此同時，工程簽證的發(fā)放原則和注意事項也可以通過多個部分加以表述。一是嚴格規(guī)范現(xiàn)場費用簽證，用工、停工、窩工簽證等要到施工現(xiàn)場經(jīng)過審核員審核，審核通過后簽發(fā)簽證，并注明背景及原因。二是工程簽證的內容必須符合簽證范圍，不可出現(xiàn)的簽證形式應在合同中說明。三是工程不能辦理的簽證還包括建設計劃批準簽證。四是簽證內容應與實際內容相符，施工單位及有關單位應妥善保管簽證表格，以免出現(xiàn)問題。五是有關人員在確認材料價格時，應說明預算價格或采購價格，盡量減少重復計算采購費用[7]。

5 工程設計變更及現(xiàn)場簽證的具體措施

5.1 組織措施

施工企業(yè)應以工程實踐情形為前提，下發(fā)變更簽證管理方法，對涉及到的部門職務予以明確，構建健全的項目管理組織保障體系，使相關工作人員在工程設計變更與現(xiàn)場簽證過程中能夠將自身職能充分展現(xiàn)出來。同時，設置的工程簽證與設計變更審批單要符合規(guī)定要求，明確具體流程。對于重大設計變更和現(xiàn)場簽證涉及到的內容要重視介入，包括具體的工程結算日期和設計變更的位置、原因、數(shù)量等。另外，要加強與業(yè)主、監(jiān)理人員、咨詢公司之間的溝通，嚴格及時督促項目簽證工作的開展，以免造成重復工作或不能及時簽認。收集整理案例，并進行推廣，指導項目開展變更簽證工作，做好對從事項目簽證相關人員的培訓和交底，牽扯到費用的簽證的填寫要有利于計價，努力做到一次一簽證，一事一簽證，及時處理。

5.2 技術措施

完善限額優(yōu)化設計環(huán)節(jié)，對施工圖設計與施工組織設計內容進行不斷優(yōu)化。在工程出現(xiàn)重大設計變更情況下，指導召開論證會，組織各部門人員共同對技術方案經(jīng)濟性和合理性進行審查論證，以符合業(yè)主方變更及簽證要求。組織專業(yè)力量進行幫扶指導，對于隱蔽環(huán)節(jié)工程設計變更問題，需要注意記錄下工程材料規(guī)格、數(shù)量，保障簽證內容與實際施工情況相符。

5.3 經(jīng)濟措施

在建設工程施工前，通過實地勘察走訪，根據(jù)中標項目實際情況，提前策劃并測算中標項目成本及預期利益，下達成本管控目標和效益指標，并指出相應的風險及方向。施工期間，由于受到場地環(huán)境變化、業(yè)主要求更改等因素影響，設計變更問題經(jīng)常出現(xiàn)。但基于項目情況的差異性，要嚴控工程簽證范圍，并遵循相關文件規(guī)定開展工作。對于已經(jīng)完成的工程，在對支付款予以復核期間，應詳細分析成本計劃和實際值，使造價方向更加明確，從而保證工程核算成本符合下達成本。

6 結語

綜上所述，變更索賠和工程簽證作為增收創(chuàng)效的重要舉措，是法律和合同賦予施工企業(yè)的正當權利，同時也是一項業(yè)務性強、協(xié)調面廣、籌劃要求高、基礎工作細的工作，加強變更和簽證的管理工作是正確核算成本、防止效益流失的重要措施，在施工過程中各級人員要采取有效措施，認真組織施工，提前策劃，統(tǒng)籌考慮，防范風險，使項目管理水平和經(jīng)濟效益得到進一步提高。

參考文獻

[1] 劉彥君.建設工程設計變更和現(xiàn)場簽證的管理與索賠技巧[J].四川水泥，2017（10）：86+114.

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[3] 王偉斌.工程設計變更和現(xiàn)場簽證的管理與索賠技巧應用[J].建筑工程技術與設計，2015（26）：705.

[4] 趙廣軍，閆鵬飛.建筑工程現(xiàn)場簽證和設計變更淺議[J].建材發(fā)展導向（下），2015（9）：92.

[5] 袁麗.建設工程設計變更以及現(xiàn)場簽證管理[J].城市建設理論研究（電子版），2014（33）：32.

[6] 余升廣.加強現(xiàn)場簽證及設計變更管理提高工程效益[J].山西建筑，2008，34（14）：198-199.

[7] 朱爍華.怎樣做好施工現(xiàn)場設計變更和工程簽證的管理工作[J].商品與質量，2015（21）：85.