我國食品安全信息追溯存在的問題及解決方法

崔緒輝 王樹文

摘 要：隨著我國人們生活水平的不斷提升，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，人們對食品安全和食品質(zhì)量都有很高的要求，使食品安全的可追溯性備受關(guān)注。結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，在參考文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，從多個(gè)角度對目前我國食品安全信息追溯情況進(jìn)行了分析，總結(jié)了我國食品安全信息追溯的現(xiàn)狀和存在的問題。為解決目前我國食品安全信息追溯工作存在的問題，本文從政府層面、企業(yè)層面、行業(yè)引領(lǐng)等方面提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：食品安全;信息追溯;問題;解決方法

Problems and Solutions of Food Safety Information Traceability in China

CUI Xuhui1， WANG Shuwen2

（1.Beijing Love Green Information Technology Co.， Ltd.， Beijing 100088， China; 2.Gubeichun Group Co.， Ltd.， Dezhou 253300， China）

Abstract： With the continuous improvement of peoples living standards in China， food consumption structure has also changed. There are high requirements for food safety and food quality， which make the traceability of food safety concerned. Combined with many years of work experience and on the basis of references， this paper analyzes the current situation of food safety information traceability in China from multiple angles， and summarizes the current situation and existing problems of food safety information traceability in China. To solve the problems existing in the traceability of food safety information in China， relevant suggestions are put forward from the aspects of government， enterprise and society associations in this paper.

Keywords： food safety; information traceability; problem; solution

食品安全與衛(wèi)生問題和人們的身體健康息息相關(guān)。近年來，我國的食品安全工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯的成就，但面對復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境，消費(fèi)者對食品質(zhì)量安全的期望和要求越來越高，進(jìn)口食品特別是進(jìn)口冷凍食品的質(zhì)量成為消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn)[1]。

食品信息追溯通過運(yùn)用一些技術(shù)與設(shè)備，采用約定的信息傳遞與反饋機(jī)制，獲取貫穿食品生產(chǎn)、加工、流通全過程的鏈條數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)正向追蹤與逆向溯源的功能。信息追溯作為建立和解決食品安全的一種手段，得到了國內(nèi)外一致的認(rèn)可。隨著國際貿(mào)易規(guī)則的不斷演變，食品的信息可追溯也成為國際貿(mào)易規(guī)則之一。

1 食品安全信息追溯的現(xiàn)狀

1.1 技術(shù)現(xiàn)狀

目前食品信息追溯的編碼規(guī)則、系統(tǒng)架構(gòu)等的不同影響著數(shù)據(jù)采集的效率與數(shù)據(jù)傳遞的方式，從而影響了其實(shí)施的成本。因此，根據(jù)產(chǎn)品的價(jià)值和類別不同選擇合適的技術(shù)手段就顯得尤為重要。目前實(shí)現(xiàn)食品信息追溯的主要技術(shù)方式分為以下4種。

（1）傳統(tǒng)紙質(zhì)臺賬的方式。通過紙質(zhì)單據(jù)記錄產(chǎn)品、人員、車輛等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的批量信息追溯。其優(yōu)點(diǎn)是操作簡單、成本低;缺點(diǎn)是臺賬容易被篡改，單據(jù)容易丟失，不能實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品最小單元的信息追溯。

（2）信息追溯系統(tǒng)+條碼技術(shù)。條碼主要包括一維條碼、二維碼和三維條碼。一維條碼也叫線性條碼，主要是在商品條碼的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)追溯;二維碼一般指矩陣式二維碼，即人們通常使用的QR碼，其優(yōu)勢是賦碼成本較低，可直接噴印在商品上，也可以以標(biāo)簽的方式粘貼使用，便于渠道、終端（商超、消費(fèi)）的識別。一維條碼的缺點(diǎn)是位數(shù)短，包含信息有限;而二維碼容納數(shù)據(jù)位數(shù)多，適合大部分場景;三維條碼目前還沒有形成規(guī)?；纳虡I(yè)應(yīng)用。

（3）信息追溯系統(tǒng)+RFID（非接觸式自動識別通信技術(shù)）。RFID系統(tǒng)主要由電子標(biāo)簽、讀寫器、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)三大部分組成，其中電子標(biāo)簽為追溯數(shù)據(jù)載體，由無線通信天線和IC芯片組成。RFID的優(yōu)點(diǎn)是壽命長、能加密、防磨、防水、防磁、識讀快和自動可識別，缺點(diǎn)是成本高、需要專用的識讀設(shè)備和軟件。

（4）區(qū)塊鏈技術(shù)。區(qū)塊鏈技術(shù)的特點(diǎn)是去中心化、開放性、自治性和信息不可篡改。區(qū)塊鏈技術(shù)分布式記賬、智能合約的技術(shù)特點(diǎn)，恰恰契合了食品信息追溯的需求，但這種技術(shù)也存在著以下3個(gè)問題[2]。①區(qū)塊鏈原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性問題。如果最初上鏈的數(shù)據(jù)存在問題，那么后續(xù)的所有人都為這些存在問題的數(shù)據(jù)進(jìn)行了相關(guān)操作，一旦甄別出數(shù)據(jù)問題后，整個(gè)區(qū)塊鏈都需要進(jìn)行更新，影響了工作的效率和數(shù)據(jù)。②跨鏈交易的問題[3]。隨著追溯產(chǎn)品的增加和追溯鏈的延伸，產(chǎn)品的追溯可能不僅僅是本鏈內(nèi)交易，不同區(qū)塊鏈由于底層技術(shù)不同，跨鏈協(xié)作的難度非常大。③區(qū)塊鏈技術(shù)的能耗問題。真正的區(qū)塊鏈技術(shù)要實(shí)現(xiàn)每一次數(shù)據(jù)產(chǎn)生變化，鏈上的節(jié)點(diǎn)都需要進(jìn)行更新，這樣的能源消耗非常大。A241A3B5-02D0-4B2D-BEB5-7B0A60CC66A0

1.2 食品信息追溯系統(tǒng)的功能與應(yīng)用現(xiàn)狀

信息追溯系統(tǒng)是產(chǎn)品信息追溯的核心，條碼、二維碼、RFID都是信息的載體，信息追溯的所有信息（產(chǎn)品、人員、流通等）都是通過軟件系統(tǒng)記錄的。

目前的信息追溯系統(tǒng)主要有企業(yè)自主開發(fā)并自主運(yùn)營、委托其他軟件公司開發(fā)自主運(yùn)維、SaaS第三方平臺模式等幾種模式。不同的運(yùn)營方式具有各自的優(yōu)缺點(diǎn)。①自主開發(fā)運(yùn)維需要投入大量的人力、資金，成本高。但知識產(chǎn)權(quán)可控，數(shù)據(jù)有保障，形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以自主地進(jìn)行深入分析，功能可以根據(jù)實(shí)際需求來開發(fā)。②委托軟件開發(fā)公司開發(fā)，相當(dāng)于購買軟件，自己搭建服務(wù)器運(yùn)維，這樣成本相對較高、數(shù)據(jù)安全，企業(yè)可以隨時(shí)對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工與使用。③第三方平臺方式，只需購買企業(yè)需要的功能，實(shí)施成本低，功能可以定制。企業(yè)需要新的功能時(shí)，新功能的開發(fā)溝通成本高，數(shù)據(jù)在提供服務(wù)的云平臺上，可以隨時(shí)查看和調(diào)取。

1.3 信息追溯主體的現(xiàn)狀

1.3.1 消費(fèi)者參與食品信息追溯的情況

在食品追溯體系中，消費(fèi)者是產(chǎn)品的最終購買者和使用者，消費(fèi)者對可追溯食品的認(rèn)知和參與關(guān)系到追溯體系的可持續(xù)性。有研究表明，消費(fèi)者認(rèn)為食品可追溯性是提高食品安全的重要工具，建立食品安全信息追溯體系非常重要。消費(fèi)者也認(rèn)為帶有可追溯標(biāo)簽的食品更為安全，并高度認(rèn)可被追溯信息的可靠性。從另外一個(gè)角度分析，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者對食品安全信息追溯體系的含義和內(nèi)容了解得相對較少，需要增加這些方面的宣傳和引導(dǎo)[4]。

1.3.2 企業(yè)層面食品信息追溯體系建設(shè)

國家食品安全法中明確了生產(chǎn)企業(yè)是信息追溯的責(zé)任主體。據(jù)調(diào)研，企業(yè)參與信息追溯體系建設(shè)考慮的因素集中于以下4點(diǎn)。①解決食品安全問題，建立消費(fèi)者對食品質(zhì)量和安全的信任。②樹立企業(yè)在食品安全方面的形象，滿足消費(fèi)者對產(chǎn)品信息的需求。③差異化經(jīng)營，搶占市場先機(jī)。④滿足下游企業(yè)和政府的要求。目前部分企業(yè)在建立食品的信息追溯體系過程中，除了考慮傳統(tǒng)的產(chǎn)品信息追溯外，已經(jīng)將營銷和消費(fèi)者互動功能融入追溯體系中，并取得了良好的成效，同時(shí)也增強(qiáng)了其他企業(yè)建立信息追溯體系的動力。

1.3.3 國家層面食品安全信息追溯體系的建設(shè)現(xiàn)狀

在食品安全信息追溯體系建設(shè)和實(shí)施過程中，國家高度重視食品安全工作。為貫徹落實(shí)《食品安全法》，切實(shí)加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，在2010年2月6日設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會，作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

在食品安全信息追溯體系建設(shè)和實(shí)施過程中，各部委根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)建立了不同產(chǎn)業(yè)的信息追溯體系，并在不同地域、不同企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施。在食品安全信息追溯體系中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立了涵蓋米面、水果、牛肉、禽蛋和水產(chǎn)等7大類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。商務(wù)部和財(cái)政部把肉菜流通追溯體系試點(diǎn)城市推廣至全國58個(gè)城市。工信部建立了奶粉信息追溯體系相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和管理體制。通過對消費(fèi)者、企業(yè)、國家3個(gè)層面的研究，筆者認(rèn)為，政府是食品安全信息追溯體系的監(jiān)管者，有責(zé)任建立和保障體系的正常運(yùn)行;企業(yè)是食品安全信息追溯體系的建設(shè)主體，也是保障食品安全的責(zé)任主體;消費(fèi)者是食品安全信息追溯的參與者和主要受益者，也是實(shí)施食品安全信息追溯體系的最終推動者。

2 食品安全信息追溯存在的問題

我國在食品信息追溯體系建設(shè)方面取得了一定的成果和突破，但仍然存在一些不足和需要進(jìn)一步研究的問題。

2.1 法律法規(guī)不完善

法律是實(shí)施食品安全管理的根本依據(jù)。目前我國的食品安全信息追溯體系尚未規(guī)范化，法律法規(guī)的缺失是主要的原因。我國的法律法規(guī)雖然在不斷更新和完善，對食品安全的關(guān)注和投入逐年增加，但在食品安全信息追溯體系方面卻沒有相關(guān)起支撐作用的法律法規(guī)。

2.2 信息追溯體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失和不統(tǒng)一

標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)建立食品安全信息追溯體系的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一便于上下游企業(yè)的聯(lián)動，同時(shí)又能夠在不同層級的信息追溯體系中形成聯(lián)通互動。例如，各分管不同行業(yè)的部委平臺，因?yàn)榫幋a規(guī)則的不統(tǒng)一，無法實(shí)現(xiàn)各自系統(tǒng)內(nèi)互為上下游企業(yè)的數(shù)據(jù)連續(xù)性。特別是2020年，各省建立的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸畔⒆匪萜脚_均為縱向的數(shù)據(jù)管理，一旦涉及跨省交易，很難實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通互認(rèn)。

2.3 信息追溯體系實(shí)施成本偏高

從政府管控角度來看，生產(chǎn)經(jīng)營主體參與食品安全信息追溯建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)透明生產(chǎn)和有效監(jiān)管，也能提升企業(yè)的產(chǎn)品信息化程度。但對于企業(yè)來說，參與信息追溯體系建設(shè)意味著增加投入和運(yùn)營成本，企業(yè)就無法生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。要實(shí)現(xiàn)食品安全信息追溯體系，企業(yè)要投入人力管理系統(tǒng)，并配合生產(chǎn)、倉儲等部門，還需要增加設(shè)備、改進(jìn)生產(chǎn)流程，甚至需要對生產(chǎn)流水線進(jìn)行升級改造。目前我國從事食品生產(chǎn)的人員信息化能力相對薄弱，需要對其進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。這樣做投入高、見效慢，甚至沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益。人員、物料和財(cái)力等成本投入過高成為追溯工作難以開展的重要因素。

2.4 生產(chǎn)企業(yè)參與意愿不強(qiáng)

我國的食品行業(yè)可以分為生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)4個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈從種植端的種子、化肥開始，最終到消費(fèi)者手中，產(chǎn)業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)多，參與的企業(yè)規(guī)模和水平參差不齊。企業(yè)作為一個(gè)以利潤最大化為目標(biāo)的組織，如果看不到經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)出，在國家沒有強(qiáng)制性要求的情況下，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)不愿意參與食品安全信息追溯的建設(shè)工作。

2.5 消費(fèi)者方面存在的問題

①消費(fèi)者的認(rèn)知局限。從各方面的統(tǒng)計(jì)來看，消費(fèi)者對食品安全關(guān)注度較高，但對食品安全信息追溯體系了解甚少，很多消費(fèi)者不知道食品安全信息追溯系統(tǒng)是什么，這一點(diǎn)阻礙了消費(fèi)者對食品安全信息追溯體系功能的認(rèn)知。②消費(fèi)者參與追溯的積極性和渠道不足。政府和企業(yè)缺少鼓勵消費(fèi)者參與食品安全信息追溯體系的措施和方法。食品安全信息追溯主要的功能是保障產(chǎn)品信息的連續(xù)和責(zé)任可界定，目前我國的信息追溯主要還是消費(fèi)者被動的參與，通過掃描產(chǎn)品的條碼、二維碼、RIFD等信息載體來實(shí)現(xiàn)，但對于食品安全的問責(zé)渠道并沒有明確的說明。A241A3B5-02D0-4B2D-BEB5-7B0A60CC66A0

3 食品安全信息追溯的建議

3.1 基于政府層面的對策建議

3.1.1 建立健全相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)

①政府需要對食品安全信息追溯的需求和薄弱環(huán)節(jié)出臺相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對企業(yè)違法的處罰力度，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任[5]。②政府需要建立食品安全信息追溯體系的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、軟件服務(wù)企業(yè)、第三方平臺建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食品安全信息追溯體系[6]。建立統(tǒng)一的系統(tǒng)開發(fā)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確食品安全信息追溯系統(tǒng)必須包含的功能，實(shí)現(xiàn)可查詢信息的統(tǒng)一;建立統(tǒng)一的編碼規(guī)則和系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)的信息傳遞，還能通過統(tǒng)一的編碼規(guī)則和接口實(shí)現(xiàn)跨平臺的信息追溯;建立統(tǒng)一的管理制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升各企業(yè)自建信息追溯系統(tǒng)和信息追溯系統(tǒng)服務(wù)商的規(guī)范性操作水平[7]。完善的法律法規(guī)能保障食品信息追溯體系的建立，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以保障追溯數(shù)據(jù)在產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的連續(xù)性并有利于責(zé)任界定，為國家層面建立統(tǒng)一管理大平臺提供了強(qiáng)有力的支撐，避免系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)和資源的浪費(fèi)。

3.1.2 建立部門之間的協(xié)同

食品產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)復(fù)雜，涉及的部門眾多，部門之間需要建立起協(xié)同機(jī)制，明確各部門的職責(zé)，制定各部門食品安全信息追溯體系的工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)追溯信息的跨部門共享機(jī)制。食品安全信息追溯的目的是保障消費(fèi)者的食品安全，各部門需建立食品安全應(yīng)急機(jī)制，利用信息的連續(xù)性，在突發(fā)事件中，快速實(shí)施產(chǎn)品定位和召回，避免事件的進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.1.3 加強(qiáng)公開的宣傳引導(dǎo)

消費(fèi)者是食品安全信息追溯體系的參與者，同時(shí)也是受益者。政府要通過各類媒體和新聞媒介對消費(fèi)者進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，通過講座、發(fā)放宣傳冊、建立微信公眾號等多種方式，向消費(fèi)者宣傳食品安全信息追溯的知識，擴(kuò)大食品安全信息追溯的社會影響力。同時(shí)，可以把追溯信息的內(nèi)容鏈接到權(quán)威部門或媒體的政策、文章后，讓消費(fèi)者能輕松參與學(xué)習(xí)。

3.2 基于企業(yè)層面的建議

3.2.1 加強(qiáng)對復(fù)合型人才的培養(yǎng)工作

食品安全信息追溯體系是一個(gè)跨學(xué)科的系統(tǒng)工程，任何單學(xué)科能力都不足以支撐企業(yè)的信息追溯體系建設(shè)。食品安全信息追溯體系在企業(yè)的落地實(shí)施，人才是關(guān)鍵，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)培育管理和技術(shù)都精通的復(fù)合型人才，建立起良好的企業(yè)人才培訓(xùn)制度。

3.2.2 利用多種措施降低成本和增加信息追溯體系功能

食品信息追溯體系的建立能幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品數(shù)字化，提升企業(yè)的生產(chǎn)和管理效率。食品信息追溯系統(tǒng)除了能夠滿足食品安全的需求外，還可以通過系統(tǒng)建立起經(jīng)銷的管理模塊，將產(chǎn)品的追溯數(shù)據(jù)延伸到銷售終端店面，并直達(dá)消費(fèi)者。這樣可以增加企業(yè)與消費(fèi)者的互動，同時(shí)也可以讓消費(fèi)者參與到企業(yè)的信息追溯體系中來。企業(yè)還可以通過采用先進(jìn)的技術(shù)和手段，擴(kuò)大產(chǎn)品的追溯規(guī)模，提高產(chǎn)品的潛在價(jià)值，降低單個(gè)物品的追溯成本。

3.2.3 其他建議

食品安全信息追溯體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中可以引入第三方的認(rèn)證、評價(jià)機(jī)構(gòu)，通過產(chǎn)品的認(rèn)證、評價(jià)方式降低企業(yè)的成本，還能增加消費(fèi)者的信心。同時(shí)，需要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的作用，由行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)，建立行業(yè)的自律，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。

4 結(jié)語

食品安全信息追溯體系任重而道遠(yuǎn)，我國要把政府監(jiān)管、企業(yè)實(shí)際情況和消費(fèi)者對食品安全信息追溯的需求作為一個(gè)整體，深層次挖掘信息追溯體系的價(jià)值。通過法律約束、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、追溯的認(rèn)證評定等手段，充分調(diào)動企業(yè)、行業(yè)、消費(fèi)者的積極性，合力推動食品全信息追溯體系的建設(shè)，做好食品安全可控，滿足人們對食品安全日益增長的需求。

參考文獻(xiàn)

[1]焦莉莉.建立進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸畔⒆匪蒹w系[N].石家莊日報(bào)，2021-09-06（2）.

[2]中國副食流通協(xié)會食品安全與信息追溯分會，國家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流工程技術(shù)研究中心.中國食品行業(yè)追溯體系發(fā)展報(bào)告[M].北京：中國商業(yè)出版社，2021.

[3]王海英，劉心紅，郭福田.東北石油大學(xué)基于區(qū)塊鏈的產(chǎn)品信息追溯與防偽模型構(gòu)建[J].自動化與儀器儀表，2020（7）：31-33.

[4]申婷.長三角一體化食品安全信息追溯體系建設(shè)研究[D].長沙：中國林業(yè)科技大學(xué)，2021.

[5]李志成，鄭曉冬，閆新煥，等.農(nóng)食產(chǎn)品信息追溯技術(shù)研究現(xiàn)狀及問題分析[J].中國果菜，2019，39（11）：45-48.

[6]李德燕，王濤，董濱，等.糧食信息采集追溯服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)研究[J].糧油食品科技，2021（5）：204-208.

[7]趙德余，唐博.上海食品安全信息追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策[J].科學(xué)發(fā)展，2020（9）：84-89.A241A3B5-02D0-4B2D-BEB5-7B0A60CC66A0