東營(yíng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的問題及對(duì)策建議

肖靜 魏德剛 張繼成 欒輝 陳娟

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。但當(dāng)前東營(yíng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作仍面臨生產(chǎn)主體組織化程度不高、質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)、誠(chéng)信意識(shí)淡薄;基層監(jiān)管能力較弱、追溯管理制度不健全、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管存在漏洞;消費(fèi)者消費(fèi)觀不科學(xué)、維權(quán)意識(shí)差等問題。建議通過加大宣傳培訓(xùn)力度、健全完善責(zé)任體系、健全完善監(jiān)管體系、推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理以及加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管等措施來實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;對(duì)策

Problems and Countermeasures in the Quality and Safety of Agricultural Products in Dongying City

XIAO Jing， WEI Degang， ZHANG Jicheng， LUAN Hui， CHEN Juan

（Dongying Agricultural Comprehensive Service Center， Dongying 257091， China）

Abstract： The quality and safety supervision of agricultural products is an important measure to promote the high-quality development of agriculture and an important support for the comprehensive promotion of rural revitalization. However， at present， the quality and safety management of agricultural products in Dongying city still faces the problems of low degree of organization of production subjects， weak awareness of quality and safety and weak awareness of integrity; the grass-roots supervision ability is weak， the traceability management system is not perfect， and there are still some loopholes in the supervision of agricultural inputs; Unscientific consumer view， poor awareness of rights protection， etc. It is suggested to strengthen publicity and training， improve the responsibility system， improve the supervision system， promote agricultural standardized production， strengthen the law enforcement of agricultural product quality and safety， strengthen the traceability management of agricultural product quality and safety， and strengthen the credit supervision of agricultural product quality and safety to realize the effective supervision of agricultural product quality and safety.

Keywords： agricultural products; quality and safety; countermeasures

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)民生福祉的經(jīng)濟(jì)問題、民生問題和社會(huì)問題，國(guó)家應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性、必要性和嚴(yán)峻性，主動(dòng)肩負(fù)起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的責(zé)任和義務(wù)，為保障人們“舌尖上的安全”保駕護(hù)航[1]。鑒于此，本文通過對(duì)東營(yíng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策進(jìn)行研究，以期為東營(yíng)市強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供參考。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作現(xiàn)狀

近年來，東營(yíng)市市委、市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，2016年以來連續(xù)4次以市政府名義組織召開全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會(huì)議，2020年市委書記還專門就黃河口水稻、灘羊、大閘蟹等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作作出重要批示;市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也積極發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，多次組織各有關(guān)責(zé)任部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，推動(dòng)落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。目前全市5個(gè)縣區(qū)已全部創(chuàng)建為省級(jí)及以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。

1.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作成效凸顯

2020年以來，制定發(fā)布省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)、市級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)。截止2021年底，全市創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地40個(gè)、市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地53個(gè);創(chuàng)建國(guó)家級(jí)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)18個(gè)、省級(jí)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)87個(gè)，全市規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到92.38%;認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品以及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品共計(jì)708個(gè)，培育山東省知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌28個(gè)、山東省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌2個(gè)。黃河口大米、黃河口大閘蟹地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)多次入選全國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。D6E3C915-CFB5-486F-BE0B-63CC3ECE88D4

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作成效顯著

1.2.1 農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系基本建立

目前，市農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)均設(shè)有相關(guān)領(lǐng)域的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其中市農(nóng)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備農(nóng)產(chǎn)品、土壤和水質(zhì)、肥料和農(nóng)藥等產(chǎn)品的檢測(cè)能力;80%的縣區(qū)整合農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)和食藥等部門所屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)，成立了隸屬于縣區(qū)政府的正科級(jí)綜合性檢測(cè)中心，并先后通過了省級(jí)計(jì)量認(rèn)證和農(nóng)業(yè)部門機(jī)構(gòu)考核，其他縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)均設(shè)在各自相關(guān)部門，其中，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過了省級(jí)計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核;全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了檢測(cè)設(shè)備，具備相應(yīng)的檢測(cè)能力;納入合格證制度試行范圍的種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體170家（不含小農(nóng)戶），配備速測(cè)設(shè)備并能正常開展速測(cè)工作的有104家。

1.2.2 建立并落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)制度

自2009年起，東營(yíng)市逐步建立了“行業(yè)主管部門抽檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普檢、基地自檢”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度。2016年以來，市級(jí)農(nóng)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)年均檢測(cè)樣品1 000個(gè)以上，縣級(jí)綜合檢測(cè)中心年均檢測(cè)種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品560個(gè)左右，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地年均速測(cè)樣品10萬個(gè)左右。

1.3 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效能不斷提升

1.3.1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系逐步健全

目前，市、縣兩級(jí)均整合農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)相關(guān)科室的執(zhí)法職能，成立了隸屬于各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其中市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)是副縣級(jí)事業(yè)單位，縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)是副科級(jí)事業(yè)單位。

1.3.2 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法成效明顯

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員2 500人（次），檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位4 600余家（次），辦理各類違法案件44起，移交司法機(jī)關(guān)3起，罰沒款83.22萬元，有效震懾了違法違規(guī)行為。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)

1.4.1 基本建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

目前，市、縣兩級(jí)均設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各自管轄范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作;全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均依托農(nóng)技綜合服務(wù)中心，掛牌成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作辦公室，配備了專兼職工作人員，其中31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被認(rèn)定為“省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的77.5%。

1.4.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理能力不斷增強(qiáng)

目前，全市5個(gè)縣區(qū)均建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)。在全市全面推行了食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，并投資500萬元為食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行主體配備了手持式或臺(tái)式合格證打印設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2020年推行合格證制度以來，全市種植業(yè)共開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證90萬余張。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中面臨的困難和問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和監(jiān)管者等多個(gè)主體，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多個(gè)環(huán)節(jié)[2]。此外，農(nóng)產(chǎn)品收獲、保鮮期短，流通快、消費(fèi)快，客觀上增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難度。

2.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體方面

2.1.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體組織化程度不高

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多、小而分散，而小農(nóng)戶仍然是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍。此外，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)?；?、組織化程度也不高，部分合作社的社員仍然是自產(chǎn)自銷、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，這種分散的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式不利于投入品的管控和科學(xué)合理使用。

2.1.2 質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體受教育水平和傳統(tǒng)種植模式思想影響，依法依規(guī)使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的自覺性不高，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)生產(chǎn)過程的管控缺乏安全意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，重產(chǎn)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象仍然存在。

2.1.3 誠(chéng)信意識(shí)淡薄

部分生產(chǎn)主體為了賺取更大經(jīng)濟(jì)利益，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中仍存在超量、超范圍使用農(nóng)業(yè)投入品，不嚴(yán)格按照農(nóng)藥“安全間隔期”采收農(nóng)產(chǎn)品等人為失信行為。

2.2 監(jiān)管主體方面

2.2.1 基層監(jiān)管能力有待提高

東營(yíng)市基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍普遍存在在編在崗人員少的問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市縣級(jí)在編在崗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法人員共41人，其中具有執(zhí)法證件的人員有27人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員少、不穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)短缺等問題則比較普遍，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)點(diǎn)多、面廣、量大的種植形勢(shì)，難以形成有效的行政執(zhí)法震懾力。

2.2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度不健全

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制還不完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推廣試行的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度尚處于制度探索和試行階段，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制也未落實(shí)到位，農(nóng)產(chǎn)品入市銷售相對(duì)比較自由。

2.2.3 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管存在漏洞

目前，農(nóng)藥無證經(jīng)營(yíng)、限用農(nóng)藥非定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為仍然存在，且大多數(shù)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)人員年齡偏大，文化水平偏低，難以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行科學(xué)用藥技術(shù)指導(dǎo)。

2.3 消費(fèi)主體方面

2.3.1 消費(fèi)觀不科學(xué)

目前，我國(guó)發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品安全事件，部分是消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品良好外觀品質(zhì)的偏愛所導(dǎo)致的，如大部分消費(fèi)者購(gòu)買蔬菜水果時(shí)都會(huì)選擇外觀品質(zhì)較好的產(chǎn)品，生產(chǎn)者為了迎合消費(fèi)者這種消費(fèi)觀念，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中便會(huì)通過使用農(nóng)業(yè)投入品促使產(chǎn)品達(dá)到良好的外觀品質(zhì)。

2.3.2 維權(quán)意識(shí)差

盡管法律法規(guī)賦予了消費(fèi)者諸多權(quán)利，但許多消費(fèi)者通常因損失不大、維權(quán)困難而缺乏維權(quán)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，甚至缺乏維權(quán)意愿，這在一定程度上助長(zhǎng)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效監(jiān)管的對(duì)策建議

3.1 加大宣傳培訓(xùn)力度，提高全民質(zhì)量安全意識(shí)D6E3C915-CFB5-486F-BE0B-63CC3ECE88D4

保證人們吃得放心是基本要求，因此政府監(jiān)管部門要堅(jiān)持以維護(hù)人們身體健康為宗旨，按照貼近實(shí)際、貼近生活的原則，大力宣傳培訓(xùn)黨和政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的方針、政策和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識(shí)[3]。同時(shí)要注重提高宣傳培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，對(duì)生產(chǎn)主體要突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的指導(dǎo)與培訓(xùn)，解決違禁藥物使用和非法添加等當(dāng)前制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題;對(duì)監(jiān)管主體要突出加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員依法履責(zé)和科學(xué)監(jiān)管能力;對(duì)廣大消費(fèi)者要突出對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本知識(shí)的科普教育，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的辨別能力和維權(quán)意識(shí)。

3.2 健全完善責(zé)任體系，推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任

進(jìn)一步健全完善“地方政府負(fù)總責(zé)、各部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)第一責(zé)任”的責(zé)任體系，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入各級(jí)政府績(jī)效考核范圍，在規(guī)劃編制、力量配備、經(jīng)費(fèi)投入和條件保障等方面加大支持力度，建立切實(shí)可行的、穩(wěn)定的長(zhǎng)效投入機(jī)制。各部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)以及零售市場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任。

3.3 健全完善監(jiān)管體系，提高監(jiān)管水平

健全完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層監(jiān)管人員，打造好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)能力建設(shè)，在全面落實(shí)“有機(jī)構(gòu)、有職能、有人員、有條件和有經(jīng)費(fèi)”五有條件建設(shè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推行“任務(wù)目標(biāo)落地、崗位責(zé)任落地、巡查制度落地、檢測(cè)篩查落地、宣傳培訓(xùn)落地和應(yīng)對(duì)處置落地”六落地，并按照部、省關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作的通知要求，建立健全村級(jí)信息員隊(duì)伍，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）網(wǎng)格監(jiān)管員做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程監(jiān)管工作，有效增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，著力解決基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員不足的“最后一公里”問題。

3.4 推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)行為

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高的首要前提，因此各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一品一標(biāo)”的原則組織制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善山東省“一鄉(xiāng)一業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)體系庫[4]。同時(shí)認(rèn)真做好山東省“一鄉(xiāng)一業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)體系庫的推廣應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)主體按標(biāo)生產(chǎn)，積極組織開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建，鞏固、擴(kuò)大基地建設(shè)規(guī)模。同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立并落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地淘汰機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作權(quán)威性。積極引導(dǎo)規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，不斷加大知名農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度。加大對(duì)生物農(nóng)藥、商品有機(jī)肥等綠色農(nóng)資的推廣應(yīng)用力度，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥和健康種植技術(shù)，提高農(nóng)藥使用效能。

3.5 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度，震懾違法犯罪行為

樹立發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績(jī)、解決問題是政績(jī)的理念，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，客觀分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患和問題，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的針對(duì)性和有效性[3]。對(duì)于農(nóng)業(yè)投入品要嚴(yán)厲查處非法添加、制假售假、限用農(nóng)藥非定點(diǎn)銷售和無證經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為;對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品要加大對(duì)使用禁限用藥物、非法添加有毒有害物質(zhì)、常規(guī)藥物殘留超標(biāo)、超范圍超劑量用藥、不執(zhí)行農(nóng)（獸）藥間隔期、生產(chǎn)記錄不規(guī)范、私屠濫宰、注水注藥和未按規(guī)定進(jìn)行檢疫等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的執(zhí)法檢查力度。對(duì)于涉嫌違法犯罪的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任，及時(shí)曝光典型案件，有效懲治和震懾不法分子。同時(shí)要強(qiáng)化部門協(xié)作、信息共享，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)主管、檢驗(yàn)檢測(cè)、綜合執(zhí)法相互銜接、協(xié)作配合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)間依法履職、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法效能。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，倒逼生產(chǎn)者落實(shí)主體責(zé)任

進(jìn)一步健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系，構(gòu)筑從產(chǎn)地到餐桌的食用農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量管控機(jī)制。加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)的推廣應(yīng)用，積極推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登錄國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯管理水平。制定并明確相關(guān)政策，推動(dòng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理作為縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)展會(huì)、農(nóng)業(yè)品牌評(píng)選，以及財(cái)政扶持食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目選立項(xiàng)和相關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)先的前置條件，并將其納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)重要考核內(nèi)容[5]。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要負(fù)責(zé)壓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者第一主體責(zé)任，扎實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品入市前的檢測(cè)和達(dá)標(biāo)合格證開具工作，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要負(fù)責(zé)做好食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)施和監(jiān)管，督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)開辦者將查驗(yàn)合格證作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本條件，倒逼生產(chǎn)者落實(shí)第一主體責(zé)任。

3.7 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管正是符合當(dāng)前時(shí)代要求的重要?jiǎng)?chuàng)新，既是大勢(shì)所趨，更大有可為，將成為貫徹新監(jiān)管理念的有力抓手[6]。政府監(jiān)管部門可借助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，采取強(qiáng)制性和自愿性兩種手段加快主體信用檔案錄入工作，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信息、生產(chǎn)過程信息、監(jiān)管執(zhí)法信息以及社會(huì)輿情等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成并轉(zhuǎn)化為具有一定科學(xué)性和指導(dǎo)性的農(nóng)安信用評(píng)價(jià)依據(jù)。積極組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參加省級(jí)部門開展的誠(chéng)信評(píng)價(jià)，摸清農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用狀況。加大信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用力度，推動(dòng)將其作為審查主體資格、審批行政許可事項(xiàng)、下達(dá)財(cái)政支持項(xiàng)目和制定分類監(jiān)管措施等的必要條件[7]。加大失信懲戒力度，對(duì)失信主體要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，加大日常巡查檢查力度，加密監(jiān)測(cè)頻次，推行違法違規(guī)企業(yè)、問題產(chǎn)品“黑名單”制度，公開曝光負(fù)面典型，倒逼生產(chǎn)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng);對(duì)于達(dá)到一定條件的守信主體，要結(jié)合工作實(shí)際優(yōu)化對(duì)其的檢查頻次，在下達(dá)財(cái)政性資金和項(xiàng)目支持時(shí)，相同條件下優(yōu)先將守信主體列為選擇對(duì)象，引導(dǎo)生產(chǎn)主體守法履責(zé)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)主體主動(dòng)“立信、評(píng)信”的積極性。

參考文獻(xiàn)

[1]于康震.“十四五”期間我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標(biāo)任務(wù)及2021年工作重點(diǎn)[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2021（2）：5-9.

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[5]趙輝.我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯將實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”管理[N].宜興日?qǐng)?bào)，2019-07-24（1）.

[6]劉海華，丁樂坤.貫徹新理念重塑新機(jī)制：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管恰逢其時(shí)[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2022-02-24（7）.

[7]牛春安.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)召開[N].中國(guó)食品安全報(bào)，2020-09-12（A2）.

作者簡(jiǎn)介：肖靜（1976—），女，山東肥城人，碩士，高級(jí)農(nóng)藝師。研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。D6E3C915-CFB5-486F-BE0B-63CC3ECE88D4