徐海：做社會(huì)治理的“局內(nèi)人”

蘇晨 李立峰

“從事公益訴訟工作后，我的視野變得開闊了，與社會(huì)的聯(lián)結(jié)更為緊密，能夠看到很多案件之外的問題”

3月，正值春耕時(shí)節(jié)，采買種子成了許多農(nóng)村百姓心中的一件大事。在重慶市秀山土家族苗族自治縣檢察院第四檢察部主任徐?？磥?，百姓關(guān)心的事，就是公益訴訟檢察工作的重點(diǎn)所在。于是，徐海便帶領(lǐng)干警們和農(nóng)作物種子打起了交道，對秀山縣內(nèi)農(nóng)作物種子進(jìn)行了一次專項(xiàng)巡查。

在巡查過程中，徐海和干警們發(fā)現(xiàn)，秀山縣農(nóng)作物種子市場存在種子銷售商銷售資質(zhì)不完善、農(nóng)藥與種子未分柜銷售等不規(guī)范現(xiàn)象。對此，4月，秀山縣檢察院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)召開了公益訴訟訴前磋商會(huì)，督促其履行對農(nóng)作物種子的市場監(jiān)督職責(zé)，為秀山百姓的春耕勞作把好了“種子安全關(guān)”。

今年，47歲的徐海迎來了他從事公益訴訟檢察工作的第5個(gè)年頭?！白龉嬖V訟之前，感覺接觸社會(huì)的面比較窄，常常將自己禁錮在個(gè)案中。從事公益訴訟工作后，我的視野變得開闊了，與社會(huì)的聯(lián)結(jié)更為緊密，能夠看到很多案件之外的問題?，F(xiàn)在我每辦一案，都期望達(dá)到‘治理一片’的效果，讓自己真正做一名社會(huì)治理的‘局內(nèi)人’?！毙旌Ｈ绱诵稳莨嬖V訟檢察工作賦予他的成長與意義。

2018年2月，徐海被調(diào)到秀山縣檢察院公益訴訟部門，正式邁進(jìn)了公益訴訟檢察工作的大門，盡管之前從事過刑事執(zhí)行檢察、檢察技術(shù)、公訴和批捕等工作，但徐海坦言，“沒有哪項(xiàng)工作給我?guī)磉^如此大的挑戰(zhàn)”。

公益訴訟案件線索難以被發(fā)現(xiàn)是徐海面臨的一大問題。一開始，徐海和一名書記員外出摸排線索，經(jīng)常連續(xù)幾天毫無收獲，也因此，同事們經(jīng)常戲稱他這是在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一日游”。但這樣的情況并沒有持續(xù)太久，俗話說“外行看熱鬧，內(nèi)行看門道”，徐海一方面加強(qiáng)對公益訴訟專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，另一方面也隨時(shí)留意著身邊的大事小情，從身邊事著手，看出了一些“門道”。

一次，徐海外出工作，因?yàn)槊Φ竭^了飯點(diǎn)，就叫了外賣。外賣拿到手時(shí)，徐海發(fā)現(xiàn)，裝飯菜的一次性泡沫餐盒被燙變形，還伴隨著一股刺鼻的塑料異味。在后來的日子里，徐海發(fā)現(xiàn)這并非偶然現(xiàn)象，他身邊的同事也遇到過類似情況。這觸發(fā)了徐海的“嗅覺”：“這些餐盒會(huì)不會(huì)不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)？老百姓用了之后會(huì)不會(huì)對身體有害？”

看似不起眼的餐盒卻事關(guān)百姓的健康。對此，徐海立馬做出反應(yīng)，決定和同事們一起對秀山縣城內(nèi)一次性餐具市場開展一次走訪調(diào)查。徐海還考慮到一些“警惕性”較高的商家不會(huì)將不達(dá)標(biāo)的一次性餐具堂而皇之地?cái)[在“明處”。因此，徐海選擇先派一男一女兩名同事隱藏身份進(jìn)行“秘密調(diào)查”?！跋嚓P(guān)行政部門在日常工作中對餐具使用方面會(huì)進(jìn)行巡查，因此很多商家都將餐具‘藏’在倉庫里，我們以顧客的身份去購買，他們才會(huì)把這些東西拿出來?！毙旌Α斗綀A》記者解釋道。

為更好地了解案件情況，徐海（中）主動(dòng)與當(dāng)?shù)卮迕窠徽?。（圖片來源：受訪者供圖）

在徐海的部署下，兩名檢察官換上便裝，針對秀山縣城的餐館開啟了“暗訪”工作。就這樣，歷時(shí)一周的“暗訪”積累下了清晰的一次性餐具交易過程，為徐海等人后續(xù)的調(diào)查工作打下了證據(jù)基礎(chǔ)。“我們通過這樣的方式踩準(zhǔn)了點(diǎn)，后面亮明身份時(shí)，在證據(jù)面前，很多商家就無話可說了。”徐海說。

在后續(xù)的走訪中，徐海和同事一共抽查了秀山縣城內(nèi)50余家商戶，對包括一次性飯盒、一次性紙杯和一次性塑料杯在內(nèi)的上千份餐具進(jìn)行了質(zhì)量抽檢。徐海發(fā)現(xiàn)，其中絕大部分一次性餐具既無質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，又無質(zhì)量檢測報(bào)告，不符合《重慶市產(chǎn)品質(zhì)量條例》。這些不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一次性餐具大量流向百姓手中，存在很大的食品安全隱患。

盡管在摸排中做了大量的工作，徐海和同事們的調(diào)查行動(dòng)依舊遭到了一些商家的不理解：“我們早都習(xí)慣用這些餐具了！”每當(dāng)遇到這樣的情況，徐海都會(huì)一遍一遍細(xì)致地對商家進(jìn)行正面勸導(dǎo)：“不合規(guī)的東西就是不能使用，不能因?yàn)榇蠹伊?xí)以為常了就放任不管，要對自己和他人身體健康負(fù)責(zé)?！?/p>

2018年11月，秀山縣檢察院依法向相關(guān)行政部門發(fā)出檢察建議，督促其加強(qiáng)對秀山縣市場流通的一次性食品接觸類材料及制品的日常監(jiān)管，對違法行為依法及時(shí)進(jìn)行查處。收到檢察建議書后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)開展了一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，在對涉案商家進(jìn)行整治的基礎(chǔ)上，還開展了全縣一次性食品接觸材料的大檢查，檢查了93家一次性食品接觸材料及制品經(jīng)營戶，責(zé)令11家不符合食品安全要求的經(jīng)營戶整改。2019年，該案被最高檢第八檢察廳案例專欄收錄。2020年1月，該案入選2019年度重慶市公益訴訟十大典型案例。

“如今，秀山市場上銷售的一次性餐具現(xiàn)狀有了極大改觀。相關(guān)行政部門近年來也加大了對一次性餐具的抽檢頻次，抽查結(jié)果均為合格?！毙旌Ｈ绱私榻B秀山縣一次性餐具市場的良好現(xiàn)狀。

徐海（右二）與同事討論案情。（圖片來源：受訪者供圖）

從摸不到頭緒的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一日游”，到從不起眼的“小”飯盒中發(fā)現(xiàn)事關(guān)百姓生命安全的“大”案件，在從事公益訴訟工作的過程中，為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索，徐海逐漸養(yǎng)成了一些“職業(yè)習(xí)慣”?！艾F(xiàn)在，無論是看到或是聽到大事小情，我都會(huì)不自覺地把它與公益訴訟工作聯(lián)系起來。有些公益訴訟案件線索并不明顯，這就需要我主動(dòng)去思考與學(xué)習(xí)，透過現(xiàn)象看到問題的本質(zhì)?！毙旌Ｕf。

例如，看到縣內(nèi)的盲道上有障礙物，徐海會(huì)先調(diào)查清楚，再向相關(guān)行政部門制發(fā)檢察建議，還縣內(nèi)盲道以干凈平整;聽到身邊的親屬在談?wù)摗搬t(yī)美”，徐海從中發(fā)現(xiàn)了秀山縣“醫(yī)美”市場的從業(yè)者資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量存在問題，督促相關(guān)部門履職查處了縣內(nèi)11家醫(yī)美機(jī)構(gòu)的違法行為……就這樣，徐海時(shí)刻關(guān)注身邊“料”，成為公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)的有心人與善思者。

“換個(gè)菜嘛，現(xiàn)在的豆芽吃不得，都是無根水泡出來的。”一次，徐海和外地來的朋友到飯店吃飯，朋友看著眼前的炒豆芽如此說道。

“那是以前，現(xiàn)在我們秀山的豆芽放心吃，豆芽如果有問題我們一眼就看出來了，貨都不得進(jìn)。你們肯定不是秀山人，現(xiàn)在秀山人都認(rèn)得出。”服務(wù)員立馬反駁了徐海的這位朋友，語氣中帶著驕傲。

這一幕看似平常的生活場景卻讓徐海難以忘懷，“這是我從事公益訴訟工作以來印象最為深刻、最感動(dòng)的一件事”。事情要從徐海2018年辦理的一起案件說起。

2018年11月，徐海接到秀山縣食藥監(jiān)局提供的線索稱，秀山縣市場上銷售的豆芽存在添加4-氯苯氧乙酸鈉（俗稱無根水）的情況。得知此事后，徐海帶領(lǐng)干警多次與秀山縣食藥監(jiān)局執(zhí)法人員對秀山縣各超市銷售的豆芽進(jìn)行了抽檢。結(jié)果顯示，當(dāng)時(shí)秀山縣內(nèi)銷售的豆芽均被添加了無根水。無根水屬激素農(nóng)藥，能促使豆芽細(xì)胞快速分裂，對人體有害，會(huì)致癌、致畸形，還會(huì)引發(fā)兒童早熟等問題。徐海意識到，整治秀山縣內(nèi)的“問題豆芽”刻不容緩。

秀山縣豆芽的生產(chǎn)商均集中于秀山縣某一社區(qū)，因此發(fā)現(xiàn)“問題豆芽”的來源并非難事。事情的難點(diǎn)在于，怎么才能讓商家心甘情愿地不去添加無根水，把“問題豆芽”遏制在生產(chǎn)源頭？為解決這個(gè)難題，在向相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法制發(fā)檢察建議，督促其履行監(jiān)管職責(zé)外，徐海還特地牽頭召開“秀山縣豆芽農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全座談會(huì)”，邀請多家相關(guān)行政機(jī)關(guān)和秀山縣的全部豆芽生產(chǎn)商共同參會(huì)。

事實(shí)上，秀山縣豆芽生產(chǎn)商大多是家庭小作坊，生產(chǎn)規(guī)模小，人員收入低?！八麄冑u出一斤豆芽只能掙兩三角錢，幾萬元的行政處罰已經(jīng)相當(dāng)于他們將近一年的收入了?！毙旌８嬖V《方圓》記者。也因此，很多生產(chǎn)商對于此次整治行動(dòng)帶有抗拒情緒?？紤]到這樣的現(xiàn)實(shí)因素，徐海和相關(guān)行政機(jī)關(guān)商議決定，以此次座談會(huì)為分界線，對生產(chǎn)商之前的行為酌情處理，并要求生產(chǎn)商簽訂承諾書，保證以后不再違規(guī)添加“無根水”等物質(zhì)。這樣一來，生產(chǎn)商們的配合度都高了起來。

“如果自己家的豆芽不加無根水，別人的卻加了，自家生意受到影響怎么辦？”面對生產(chǎn)商的顧慮，徐海和干警們在座談會(huì)上向他們明確了“豆芽生產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制”。通俗來講，就是鼓勵(lì)豆芽生產(chǎn)商互相監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)別家在生產(chǎn)過程中添加了無根水，就可以向上舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，涉事生產(chǎn)商就將失去豆芽生產(chǎn)資質(zhì)，被淘汰出市場?！啊畣栴}豆芽’較普通豆芽長得更大，他們同行間一眼就能看出不同。這樣一來，就可以形成良性的競爭環(huán)境。所以生產(chǎn)商都愿意接受這個(gè)方案?！毙旌Ｕf。

除了在生產(chǎn)商身上下功夫，徐海還與相關(guān)行政機(jī)關(guān)商定，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道加強(qiáng)對縣城內(nèi)百姓的宣傳活動(dòng)，讓大家都認(rèn)得“問題豆芽”的樣子。

就這樣，在整治“問題豆芽”過程中，一張從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)源頭的“監(jiān)督大網(wǎng)”形成。從前期的抽檢、送檢，到后期的座談、宣傳，徐海和手下干警全程參與，并將各相關(guān)行政機(jī)關(guān)的力量整合在一起，在生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)三個(gè)領(lǐng)域同時(shí)發(fā)力，有效解決了困擾秀山百姓多年的豆芽食品安全問題。“我們可以自信地說，在秀山再也看不到‘問題豆芽’的身影，因?yàn)樗讶吮M皆知?！毙旌Ｕf。而談起那次飯桌上的場景，他表示：“當(dāng)時(shí)，我親眼看到了百姓的真實(shí)反饋。我感受到，我們的公益訴訟確實(shí)能為老百姓的生活貢獻(xiàn)一份力量。而把一個(gè)案件辦好、辦出效果了，也的確很有成就感?！?/p>

2021年，徐海入選重慶市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟人才庫與全國檢察機(jī)關(guān)公益訴訟人才庫。同年，在最高檢發(fā)布的2021年度優(yōu)秀辦案檢察官名單上，徐海榜上有名。提到未來工作的重點(diǎn)方向，徐海表示：“公益訴訟的重點(diǎn)不能由我來說，應(yīng)當(dāng)由人民群眾來確定。只要是人民群眾關(guān)心的、亟待解決的問題，都是我做公益訴訟工作的重點(diǎn)方向?！?/p>

徐海告訴《方圓》記者，從事公益訴訟工作以來，他最深刻的收獲是“公益訴訟重塑了我的辦案思維”。“之前從事刑事檢察工作時(shí)，我研究的僅僅是罪與非罪、此罪與彼罪、罪輕與罪重，很少透過現(xiàn)象看本質(zhì)，沒有更深層次地考慮問題。現(xiàn)在看來，辦準(zhǔn)一個(gè)案件很簡單，但要想辦好、辦活，就必須看到案件以外的問題，再對這些問題提出相應(yīng)的解決方案，以此降低同類案件的發(fā)案率。我認(rèn)為，這才是一名合格的檢察官應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)能力和素養(yǎng)?！?/p>

2021年4月，徐海辦理了一起銷售假冒“紅?！憋嬃习?。從2018年至2020年，嫌疑人晏某、張某將4800多件 “假紅?！变N售至重慶市秀山縣、酉陽縣等地，以銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪被判緩刑。這本身是一起涉案金額不大、社會(huì)關(guān)注度不高的刑事案件，但徐海并沒有就此止步——從這件“小案”的背后，他看見了更深層的問題。

“秀山縣超市里銷售的‘紅?！嬃嫌屑倜爱a(chǎn)品，那么其他在售產(chǎn)品會(huì)不會(huì)也有類似情況？”為了查清這一疑問，2021年5月，徐海帶頭組織縣內(nèi)多家知名食品品牌一級代理商，召開了“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知名品牌”商家代表座談會(huì)。會(huì)上，不少商家反映，秀山縣內(nèi)部分超市存在銷售假冒“舒膚佳”香皂、“優(yōu)樂美”奶茶等知名品牌產(chǎn)品的情況。這些假冒產(chǎn)品在外觀上和正品相似度極高，但質(zhì)量差，而且品類廣泛，涉及百姓生活的方方面面。得到線索后，徐海派干警前往縣內(nèi)多家超市調(diào)查，發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)。

2021年6月，秀山縣檢察院依法向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)整治知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法監(jiān)管漏洞。收到檢察建議后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)召開專題會(huì)議部署整改工作，開展了為期一個(gè)半月的假冒侵權(quán)商品專項(xiàng)檢查，走訪各類商戶50余家，對大型商超銷售量排名前20位的品牌建立品牌臺賬，加大了對假冒侵權(quán)商品的日常監(jiān)管和違法行為打擊力度。

“此后，秀山縣內(nèi)侵害知識產(chǎn)權(quán)類案件的發(fā)案率大幅下降，2021年全年僅發(fā)生2起案件。”徐海告訴《方圓》記者。2021年，該案被重慶市檢察院評為“保知識產(chǎn)權(quán)，護(hù)知名品牌”專項(xiàng)活動(dòng)典型案例。

在這起案件中，徐海靈活運(yùn)用從公益訴訟工作中獲得的辦案思維，透過表面現(xiàn)象看見了執(zhí)法監(jiān)管漏洞并及時(shí)治理，有效地遏制了同類侵權(quán)案件的發(fā)生，將“小案”辦到了極致。

2022年，徐海當(dāng)選秀山縣第十八屆人民代表大會(huì)代表，他提出的第一個(gè)建議，就是想要在秀山縣成立一個(gè)公益基金專戶，將所有與公益保護(hù)相關(guān)的錢款統(tǒng)一管理，做到?？顚Ｓ?，同時(shí)，在縣內(nèi)建立起一個(gè)生態(tài)保護(hù)司法修復(fù)基地?！霸诮窈蟮墓ぷ鳟?dāng)中，我會(huì)利用好自己人大代表和公共利益代表的雙重身份，爭取繼續(xù)為老百姓的生活、為秀山這座城市的治理和建設(shè)增添光彩?！毙旌Ｕf。

新身份賦予了徐海更重的責(zé)任，也必定帶來新的機(jī)遇。在未來，還能為維護(hù)公共利益做哪些事？檢察官徐海始終期待著下一個(gè)挑戰(zhàn)。