多部門(mén)聯(lián)動(dòng)下的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建研究

山東省濟(jì)寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 湯濤，龐玉建

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是多學(xué)科、多部門(mén)，涉及層面比較全的科學(xué)技術(shù)工作，是保證自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基本需求，是使自然環(huán)境變好的必要工作。

從現(xiàn)在的發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)自然環(huán)境監(jiān)測(cè)的應(yīng)用范圍還不夠廣泛，普及并沒(méi)有那么全面，對(duì)于生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)際的規(guī)范要求中的規(guī)劃數(shù)據(jù)嚴(yán)重不符，互聯(lián)網(wǎng)的使用以及隨時(shí)共享資源數(shù)據(jù)并不及時(shí)，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的時(shí)候，各相關(guān)機(jī)構(gòu)之間缺少一定的聯(lián)系，沒(méi)有及時(shí)對(duì)所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行合理解決。在這種情況下，監(jiān)測(cè)與管理的部門(mén)沒(méi)有更多的交流，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果的質(zhì)量也沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，所以，在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過(guò)程中，就會(huì)出現(xiàn)一些不必要的問(wèn)題。將現(xiàn)代化的科技技術(shù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，然后使其充分在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理中發(fā)揮重要作用。

一、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨的新形勢(shì)

（一）國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境發(fā)展越來(lái)越重視

從現(xiàn)階段的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越重視，所以生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和管理也越來(lái)越重要，各種資源的不合理使用對(duì)自然環(huán)境造成破壞，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。很多數(shù)據(jù)結(jié)果都是來(lái)源于對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，因此，對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。與此同時(shí)，要制訂解決自然環(huán)境監(jiān)測(cè)所遇到問(wèn)題的方案，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的重要作用，從而開(kāi)創(chuàng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新局面。

（二）自然生態(tài)監(jiān)測(cè)是自然生態(tài)建設(shè)的前提

隨著時(shí)代日新月異的發(fā)展，我國(guó)相關(guān)部門(mén)要制定科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，尤其是要解決自然資源的所有權(quán)問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)的研究和分析，制定相關(guān)制度的前提是需要一個(gè)完整的自然環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)建立后，就可以對(duì)我國(guó)的自然環(huán)境進(jìn)行強(qiáng)有力的保護(hù)，從而更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境的。目前，要加大生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度，同時(shí)收集準(zhǔn)確無(wú)誤的監(jiān)測(cè)數(shù)值結(jié)果，加強(qiáng)監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)大范圍的資源浪費(fèi)情況。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，所以，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，增強(qiáng)自然生態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)。

（三）信息技術(shù)助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，生態(tài)文明的要求越來(lái)越高，科技信息技術(shù)也在日新月異地發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和信息技術(shù)結(jié)合的趨勢(shì)正在逐漸形成，并且快速地發(fā)展，科技信息技術(shù)推動(dòng)了推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。建立一個(gè)科學(xué)的自然環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)保和網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，以及數(shù)據(jù)信息資源的分享，可以隨時(shí)隨地展開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)。

（四）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

良好的生態(tài)自然環(huán)境是人類(lèi)生存與健康的基礎(chǔ)，因此，在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，要不斷對(duì)自然環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行完善，使其能夠在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用。（見(jiàn)圖1）

圖1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)

二、多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)的意義

目前，我國(guó)相關(guān)部門(mén)在環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中，存在一些問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間存在著交流與合作，他們不能得出一個(gè)統(tǒng)一的結(jié)果，在發(fā)生問(wèn)題的時(shí)候，他們之間會(huì)互相推卸，所以會(huì)造成反復(fù)檢測(cè)，耗費(fèi)了大量的資源和時(shí)間。同一個(gè)監(jiān)測(cè)物體，每個(gè)地方監(jiān)測(cè)的方法不一樣，衡量的標(biāo)準(zhǔn)也不同，所以監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確率并不高，對(duì)同一個(gè)監(jiān)測(cè)對(duì)象，各個(gè)部門(mén)得出的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息存在差異。除此之外，相關(guān)監(jiān)測(cè)信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源共享，這樣就會(huì)在很大程度上造成各個(gè)部門(mén)之間信息不能同步，從而嚴(yán)重影響部門(mén)之間的溝通協(xié)作，導(dǎo)致最終的加監(jiān)測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確或存在很大的誤差。

由于我國(guó)地域遼闊，不同的地區(qū)生態(tài)環(huán)境也有所不同，對(duì)于國(guó)家或者整個(gè)世界的生態(tài)平衡來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。不同地方的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)不一樣，環(huán)境監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)也是有差異的，就只靠一個(gè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)測(cè)是沒(méi)辦法創(chuàng)建生態(tài)一體化的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的。

三、目前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中面臨的問(wèn)題

（一）部門(mén)之間的協(xié)調(diào)能力不

目前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)法律法規(guī)中，沒(méi)有解決現(xiàn)階段問(wèn)題的處理方案，對(duì)相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作規(guī)定不夠詳細(xì)，責(zé)任還不夠清晰，在規(guī)定中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)重復(fù)。在現(xiàn)實(shí)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中也存在相關(guān)人員工作重復(fù)的現(xiàn)象，各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)不足，會(huì)使得各個(gè)部門(mén)的責(zé)任意識(shí)弱化，影響監(jiān)測(cè)管理。所以，部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理的時(shí)候如何分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，通過(guò)什么方法來(lái)加大環(huán)境監(jiān)測(cè)的力度，這些在創(chuàng)建新的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的時(shí)候都是非常重要的問(wèn)題。

（二）技術(shù)不夠完善

在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中，接收信息的部門(mén)是政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)，他們對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行監(jiān)督并工作給予一定的支持。以實(shí)際情況來(lái)看，自然環(huán)境監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不夠完善，科技比較落后地方網(wǎng)絡(luò)普及還不夠廣泛，存在信息發(fā)送不及時(shí)、效率低等問(wèn)題，這就會(huì)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作帶來(lái)影響，因?yàn)樽匀画h(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要是給政府相關(guān)部門(mén)傳送數(shù)據(jù)信息，所以，企業(yè)以及社會(huì)是不會(huì)得到具體完整的數(shù)據(jù)的，就沒(méi)有辦法確保自然環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的質(zhì)量，大大降低環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力。就現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，社會(huì)各界對(duì)相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)公布的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比較關(guān)注，如果監(jiān)測(cè)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)影響環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

（三）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的能力比較弱

現(xiàn)階段的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，檢測(cè)系統(tǒng)不完善。近幾年，自然環(huán)境監(jiān)測(cè)工作量越來(lái)越大，對(duì)于監(jiān)測(cè)工作的要求也是越來(lái)越高，但是相關(guān)的監(jiān)測(cè)設(shè)備并沒(méi)有隨著發(fā)展而更新，還是處于以前的狀態(tài)，監(jiān)測(cè)部門(mén)具備良好素養(yǎng)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員并不很多。在對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)投入的資金方面，也存在著不合理的現(xiàn)象，這些問(wèn)題的存在，對(duì)于創(chuàng)建科學(xué)完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系是非常困難的，同時(shí)也無(wú)法提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，也存在一些環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)為了經(jīng)濟(jì)利益忽視環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的問(wèn)題。

四、創(chuàng)建各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的自然環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的策略

（一）做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃

統(tǒng)一規(guī)劃在自然環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中是必不可少的。把每一次的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息公布在互聯(lián)網(wǎng)上，讓社會(huì)對(duì)此了解并進(jìn)行監(jiān)督，最后，統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

（二）明確環(huán)境監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)

為了創(chuàng)建各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的自然環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，每個(gè)部門(mén)之間都要互相適應(yīng)，制定統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自然環(huán)境監(jiān)測(cè)來(lái)說(shuō)可以很好地達(dá)到控制的效果。在過(guò)去的很多年里，每個(gè)部門(mén)的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)幾乎都不一樣，所以才會(huì)使得數(shù)據(jù)結(jié)果不夠準(zhǔn)確，差距較大無(wú)法進(jìn)行研究，所以，制定一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的，各個(gè)部門(mén)創(chuàng)建一體化的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。

（三）將監(jiān)測(cè)人員分成小組，實(shí)施統(tǒng)一管控

想要建立完善的部門(mén)合作的自然環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，上級(jí)政府部門(mén)可以創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作小組，由上級(jí)的政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)作為組長(zhǎng)，制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，為減少出現(xiàn)工作重復(fù)的現(xiàn)象，組內(nèi)的人員可以根據(jù)他們自身的優(yōu)勢(shì)來(lái)開(kāi)展工作，對(duì)每個(gè)部門(mén)工作小組都要隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。除此之外，還要制定合理的交流制度，各個(gè)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，把信息數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行分享以及進(jìn)一步優(yōu)化，提高監(jiān)測(cè)的效率以及監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確度，落實(shí)制定的各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，增加更多監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，各個(gè)部門(mén)緊密聯(lián)系，及時(shí)進(jìn)行溝通，呼吁大家對(duì)自然環(huán)境加以保護(hù)。創(chuàng)建及時(shí)研究完善數(shù)據(jù)結(jié)果查找的方法，增加一些更加方便更加直觀的方式，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)來(lái)完成監(jiān)測(cè)工作，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的時(shí)候，在監(jiān)測(cè)地點(diǎn)收集兩份樣本，一個(gè)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行快速監(jiān)測(cè)判斷，一個(gè)要帶回實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行研究，提高監(jiān)測(cè)效率。

（四）落實(shí)責(zé)任制度，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)效率

為了有效減少工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要落實(shí)各部門(mén)的責(zé)任，保證自然環(huán)境監(jiān)測(cè)工作順利開(kāi)展。相關(guān)職能部門(mén)要針對(duì)性制定嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測(cè)責(zé)任制度，明確每個(gè)部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，與考核掛鉤，要及時(shí)總結(jié)工作，提高工作能力。如果環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)相關(guān)人員給予一定的懲罰，除此之外，還要監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的責(zé)任意識(shí)。

（五）推動(dòng)科學(xué)研究工作

就目前的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)而言，建立科學(xué)完善的自然環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)非常重要，并且可以生成信息監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣就可以實(shí)時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行檢測(cè)，同時(shí)，也可以按照所收集的數(shù)據(jù)信息作出準(zhǔn)確的分析以及判斷，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要研究環(huán)境監(jiān)測(cè)方法，把所研究成果和現(xiàn)實(shí)中生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)所出現(xiàn)的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。比如，增加一些預(yù)警的設(shè)備，在一些排放氣體的企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)管理，在氣體排放的時(shí)候，預(yù)警設(shè)備就可以及時(shí)地管控氣體排放情況。

（六）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)以及培訓(xùn)

專(zhuān)業(yè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員并不是很多，人員不夠穩(wěn)定，人才流失比較嚴(yán)重，這對(duì)于整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作來(lái)說(shuō)，需要加強(qiáng)人才培訓(xùn)。由于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作涉及面比較廣泛，監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容也比較多，在這些問(wèn)題導(dǎo)致了相關(guān)部門(mén)將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的要求降低，不利于監(jiān)測(cè)工作。

所以，政府相關(guān)部門(mén)一定要重點(diǎn)培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員，讓他們多學(xué)習(xí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，及時(shí)對(duì)他們開(kāi)展培訓(xùn)進(jìn)行考核，目的是為了讓工作人員可以更好地掌握新的技術(shù)，使用新的監(jiān)測(cè)設(shè)施。在加強(qiáng)培訓(xùn)的同時(shí)，還要著重注意提高他們的綜合素養(yǎng)，滿足崗位的要求。

五、結(jié)束語(yǔ)

以現(xiàn)在的發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不斷完善，基于各個(gè)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)非常重要，為了創(chuàng)建良好的自然環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理效果，就一定要做好自然環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，制定統(tǒng)一的工作流程，創(chuàng)建統(tǒng)一的自然環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，在意外事故發(fā)生的時(shí)候有最科學(xué)合理的對(duì)應(yīng)解決方法，加強(qiáng)對(duì)資源利用的控制，盡可能使資源在消耗的時(shí)候不會(huì)對(duì)自然環(huán)境有害的物質(zhì)。隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，工業(yè)發(fā)展越來(lái)越快，提高了人們的生活質(zhì)量，但同時(shí)對(duì)自然環(huán)境也造成了一定程度的破壞，影響了人們的身心健康。所以，必須重視環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，以合理的方法進(jìn)行保護(hù)，減少對(duì)環(huán)境的污染。