北約為何急著“染指亞太”

易北

編者的話：北約東擴(kuò)，終點(diǎn)在哪？北約將與中國為鄰嗎？這是1997年，美軍與“中亞維和營”在咯薩克斯坦以及烏茲別克斯坦舉行聯(lián)合軍事演習(xí)前，《環(huán)球時(shí)報(bào)》提出的問題。25年后，北約用其行動(dòng)對這一問題作出回答。不管是今年的北約峰會(huì)首次　　　邀請日韓澳新四個(gè)亞太國家領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)，還是北倒南指揮者美國，不斷強(qiáng)化其在亞太地區(qū)，有的同盟關(guān)系，希望以此塑造一個(gè)“大多邊”安全架構(gòu)，都說明北約在攪亂歐洲后，正試圖將觸角伸向亞太，從而“走向全球”齡然而歷史證明，北約的手伸向哪里，就會(huì)在哪里制造分裂和動(dòng)亂。對此，亞太國家不能不警惕。

1997年，北約正式?jīng)Q定邀請波蘭、匈牙利和捷克三國加入該組織，為1999年北約開啟冷戰(zhàn)后首輪東擴(kuò)打下基礎(chǔ)；2022年，北約馬德里峰會(huì)首次邀請日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等四個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)，為該組織的“亞太化”做好“熱身氣回顧北約歷史可以發(fā)現(xiàn)，它先是拉攏西歐對抗東'歐和蘇聯(lián)，母后又聯(lián)合東歐對抗俄羅斯，現(xiàn)在又想拉著亞太國家對抗中國?？梢哉f，北約一邊向東擴(kuò)張，一邊制造分裂。

如果說，北約首任秘書長、英國人伊斯梅對該組織核心功能的概括——把蘇聯(lián)擋在外面，讓美國人待在里面，壓住德國人，在很大程度上詮釋了北約長期以來在歐洲發(fā)揮的作用，那隨著北約制度架構(gòu)及活動(dòng)區(qū)域向歐洲以外地區(qū)蔓延，這一典型的歐洲式“北約'認(rèn)知”已經(jīng)不夠充分。當(dāng)前與未來北約的本質(zhì)和發(fā)展趨勢是什么？對于這一問題，我們需要在美國的“北約觀”中尋找答案。

隨美國戰(zhàn)略調(diào)整節(jié)奏“起舞”

20世紀(jì)90年代，克林頓政府負(fù)責(zé)推動(dòng)實(shí)施冷戰(zhàn)后北約轉(zhuǎn)型與擴(kuò)張的常務(wù)副國務(wù)卿斯特羅布?塔爾博特反復(fù)宣揚(yáng)，盡管是軍事組織，但北約擁有廣泛的政治功能，它的擴(kuò)張進(jìn)程強(qiáng)力推動(dòng)著申請國國內(nèi)政治與社會(huì)制度的“西方化轉(zhuǎn)型”，促成一個(gè)更廣闊范圍內(nèi)“大西洋共同體”的出現(xiàn)。的確，對美國而言，北約無疑是在確保華盛頓軍事實(shí)力絕對優(yōu)勢的前提卞,以安全紐帶強(qiáng)力改變他國內(nèi)政，進(jìn)而基于各國國內(nèi)制度同質(zhì)性構(gòu)建的“安全共同體”。這種區(qū)域安全架構(gòu)有3個(gè)突出特:美國霸權(quán)主導(dǎo)性、秩序內(nèi)國家等級性以及明確排外性。

長期以來，美國絕大多數(shù)政治精英都直言，北約是美國確保其全球霸權(quán)的最重要戰(zhàn)略資源；沒有北約，美國將會(huì)喪失控制歐洲國家的工具，更難以持續(xù)推進(jìn)合乎美國霸權(quán)利益的歐亞大陸安全秩序演變進(jìn)程。北約歷史上每次重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型都是美國主導(dǎo)的，并以與蘇聯(lián)或俄羅斯更尖銳對抗這種破壞性的循環(huán)模式呈現(xiàn)出來。

圍繞北約擴(kuò)員與功能發(fā)揮，是僅限于歐洲地區(qū)還是要延伸至歐洲以外更遠(yuǎn)區(qū)域的問題，美歐在冷戰(zhàn)結(jié)束之后的摩擦一直沒有停止，但是從上世紀(jì)90年代強(qiáng)力干預(yù)巴爾干危機(jī)、到21世紀(jì)頭十年“穩(wěn)定”伊拉克和阿富汗國內(nèi)局勢，再到當(dāng)前更為頻繁地卷入亞太事務(wù)等現(xiàn)實(shí)看，北約突破了僅處理歐洲事務(wù)的界限，配合美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整不斷重新界定其功能。伴隨美國戰(zhàn)略重心聚焦亞太并密集推出相關(guān)政策，北約正在推進(jìn)其“亞太化”進(jìn)程，試圖通過渲染所謂“中國威脅”盡快加強(qiáng)其在亞太的功能和制度存在。

想在亞太復(fù)制“歐洲分裂”

為配合美國全球“反恐”，北約在2006年里加峰會(huì)上正式推出“聯(lián)系國”計(jì)劃，以與日韓澳新等美國亞太盟國建立安全相互協(xié)調(diào)的新機(jī)制，這實(shí)際上啟動(dòng)了常態(tài)性推動(dòng)北約“亞太化”的進(jìn)程。2010年，北約在里斯本峰會(huì)上公布的戰(zhàn)略概念，將涵蓋“聯(lián)系國”計(jì)劃在內(nèi)的“全球伙伴關(guān)系”方案置于優(yōu)先位置。此后北約在這一機(jī)制下持續(xù)加大與亞太所謂“共同價(jià)值觀國家”在情報(bào)、軍事等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)力度。在過去10年，北約以“全球伙伴關(guān)系”方案為紐帶，匯集亞太盟友資源聚焦“處理”阿富汗問題,并加快協(xié)調(diào)與日韓澳新等國的安全防務(wù)關(guān)系。

在美國的主導(dǎo)下，北約正將其在過去30多年獲得的“經(jīng)驗(yàn)”——通過制盅歐洲分裂從而主導(dǎo)歐洲安全，快速應(yīng)用到該組織構(gòu)建亞太安全架構(gòu)的實(shí)踐進(jìn)程之中。北約以其囊括絕大多數(shù)歐洲國家的單一多邊安全機(jī)制確立了美國在歐洲的霸權(quán)格局，華盛頓在亞太地區(qū)建立一個(gè)類似北約機(jī)制的動(dòng)機(jī)相　當(dāng)強(qiáng)烈，相關(guān)行動(dòng)正緊鑼密鼓地展開。

美國不滿足于目前“拼盤式”的亞太地區(qū)安全架構(gòu)，其現(xiàn)有商諸多雙邊軍事同盟、美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”、“四邊機(jī)制”以及“五眼聯(lián)盟”這種所謂“二三四五”布局,難以體現(xiàn)美國在整個(gè)區(qū)域內(nèi)求霸權(quán)、示等級、搞排他的固有行為模式。近年來，美國一邊在亞太地區(qū)不斷嘗試推動(dòng)優(yōu)化現(xiàn)有聯(lián)盟機(jī)制的融通一體化，一邊推動(dòng)北約從制度與行動(dòng)上盡快移入亞太，以進(jìn)一步強(qiáng)猶北約“亞太化”的勢頭。

北約秘書長斯托爾滕貝格近期在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)，北約與亞太伙伴要在包括海上安全、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作。日韓澳新領(lǐng)導(dǎo)人6月底首次參加北約峰會(huì)發(fā)出的政治信號(hào)非常明確，那就是北約與美國亞太盟國間的協(xié)調(diào)將更頻繁、更深入。北約“亞太化”構(gòu)想在美國強(qiáng)推的所謂“印太戰(zhàn)略”中的作用十分明顯。美國現(xiàn)在希望通過強(qiáng)化美日韓、美澳新等小多邊安全機(jī)制調(diào)整已有同盟關(guān)系，以最終打造一個(gè)“大多邊”安全架構(gòu)。

將破壞區(qū)域和平與繁榮

隨著戰(zhàn)略重心不斷東移；美國近期明顯加快了亞太安全架構(gòu)布局的節(jié)奏。除了加速推動(dòng)日韓澳新等亞太國家加強(qiáng)和北約的聯(lián)系與合作，包括拜登在內(nèi)的美國政要還密集訪問其他亞太國家，制造“恐華”國際輿論氛圍，推動(dòng)受訪國家安全防務(wù)戰(zhàn)略盡快與北約以及美其他盟國實(shí)現(xiàn)對接，加快形成以北約為核心同時(shí)帶動(dòng)美國亞太盟國遏制中國的區(qū)域乃至全球安全架構(gòu)。

美國的這些舉動(dòng)，與其在歐洲持續(xù)激化北約國家與俄羅斯之間的矛盾，從而制造分裂的做法十分相似。北約東擴(kuò)已經(jīng)導(dǎo)致歐洲出現(xiàn)俄烏軍事沖突、俄與北約持久對立和歐洲大分裂。據(jù)此觀察，美國主導(dǎo)的北約“亞太化”將成為攪亂亞太地區(qū)的禍水,破壞區(qū)域和平與繁榮。這一軍事聯(lián)盟必將以大國地緣政治角逐的戰(zhàn)略邏輯，逼迫亞太國家在中美之間選邊站隊(duì)，導(dǎo)致亞太地區(qū)爆發(fā)更多、更激烈的區(qū)域危機(jī)才口沖突，并很可能促使亞太地區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大分裂，從而徹底打斷地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

根據(jù)日前在北約馬德里峰會(huì)上批準(zhǔn)的《北約2022戰(zhàn)略概念》，這一軍事聯(lián)盟在未來10年有3項(xiàng)核心任務(wù)：威懾防御、危機(jī)預(yù)防管理，以及合作安全。在威懾防御方面.，美國及其盟國都在增加軍費(fèi)，而這會(huì)在多個(gè)地區(qū)引發(fā)軍備競賽，導(dǎo)致地區(qū)局勢緊張。在危機(jī)預(yù)防管理方面，要記得北約曾在南聯(lián)盟、伊拉克、阿富汗等國進(jìn)行所謂“危機(jī)預(yù)防和管理”，而華盛頓這些行動(dòng)的后果，全世界.有目共睹。在所謂“合作安全”方面，如果北約要加強(qiáng)在亞太地區(qū)的核心功能，很可能在臺(tái)海和南海問題上制造嚴(yán)重，危機(jī)，在此過程中對其所謂的全球伙伴關(guān)系進(jìn)行規(guī)劃并加以快速推進(jìn)，這一過程也會(huì)是對其他國家內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度進(jìn)行改造的過程。在情況復(fù)雜的亞太地區(qū),.北約的做法一定會(huì)引發(fā)矛盾和沖突。

削弱聯(lián)合國的權(quán)威性

北約的“亞太化”進(jìn)程如果進(jìn)展順利，最終將出現(xiàn)一個(gè)-“全球化北約”的安全格局。這將是美國全球安全架構(gòu)藍(lán)圖的核心之所在，然而卻并非真正愛好世果和平的國家所樂見的。

《北大西洋公約》聲稱，公約締約國重申對聯(lián)合國憲章的信念，并希望與所有人民和所有政府和平相處。北約還稱，其“集體防務(wù)”核心功能的合法性來自于聯(lián)合國憲章第51款有關(guān)“集體自衛(wèi)之自然權(quán)利”的規(guī)定。然而，北約未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)發(fā)動(dòng)科索沃戰(zhàn)爭，又篡改聯(lián)合國相關(guān)決議發(fā)起對利比亞的政權(quán)變更戰(zhàn)爭，并在防區(qū)之外不斷開展軍事行動(dòng)，這些無一不表明北約的行動(dòng)已與聯(lián)合國憲章和宗旨漸村漸遠(yuǎn)，該組織已蛻變?yōu)閷ν鈽O具進(jìn)攻性且完全服務(wù)于美國霸權(quán)的“武器”和幫兇。

一個(gè)拉著“價(jià)值觀同恿”大旗、干著謀求美西方霸權(quán)和削弱聯(lián)合國權(quán)威性勾當(dāng)?shù)谋奔s，正試圖通過對各國進(jìn)行三六九等劃分，在亞太地區(qū)制造新的分裂和集團(tuán)對抗。北約今年舉行的特別峰會(huì)、外長會(huì)以及馬德里峰會(huì)，都在密集討論和拍板與美國亞太盟國強(qiáng)化協(xié)調(diào)的制度安排事宜，并無一例外地以渲染所謂“中國威脅”來宣揚(yáng)北約的全球安全功能。

更值得關(guān)注的是，北約近期反復(fù)強(qiáng)調(diào)建立和設(shè)定國際規(guī)則的重要性。確實(shí)，國家間關(guān)系的持久穩(wěn)定離不開各方對國際規(guī)則的信守，但一個(gè)宣揚(yáng)“文明優(yōu)越論”“主權(quán)相對論”并玩弄集團(tuán)政治的軍事同盟，其所要推行的規(guī)則不可能獲得世界上絕大多數(shù)國家認(rèn)可。未來全球安全架構(gòu)絕不能以“全球化北約”這種聯(lián)盟體系為核.心構(gòu)建，而必須回歸鞏固聯(lián)合國核心地位的理性和健康之道。▲

結(jié)語

讀者朋友，截至今天，我們用4期“深度認(rèn)知”版為您講述了北約誕生的根源、擴(kuò)張的邏輯、其轉(zhuǎn)型給世界帶來的變亂以及這一龐然大物內(nèi)部的矛盾與問題。通過梳理歷史，我們發(fā)現(xiàn)，北約已經(jīng)從最初自稱的“防御性組織”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧饶芮致灾鳈?quán)國家，又能為美國謀取霸權(quán)的工具。這一擅長制造分裂的組織，正試圖在亞太地區(qū)“排兵布陣”。不過北約的一系列行動(dòng)及其所推行的規(guī)則，與亞太地區(qū)參數(shù)國家的利益和意愿不符，更與區(qū)域一體化和全球化的時(shí)'代潮流相背離，必然會(huì)以失敗告終。