日本構(gòu)筑經(jīng)濟安保機制過頭了

王鍵

為應(yīng)對疫情沖擊下的經(jīng)濟跌宕，日本逐漸加強經(jīng)濟安保機制的構(gòu)建。如2020年國安局增設(shè)“經(jīng)濟班”、外務(wù)省“宇宙網(wǎng)絡(luò)政策室”調(diào)整為“新安保課題政策室”、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省增設(shè)“經(jīng)濟安保室”、防衛(wèi)省亦增設(shè)“經(jīng)濟安保情報企劃官”等。2021年10月成立的岸田內(nèi)閣進一步提升經(jīng)濟安保體制的規(guī)格，如去年11月成立由首相擔綱的經(jīng)濟安保會議；在內(nèi)閣官房設(shè)立經(jīng)濟安保法制室等。今年“經(jīng)濟安保法”先后在國會兩院通過，并將于2023年開始分階段實施，標志著擬以經(jīng)濟手段實現(xiàn)地緣政治效應(yīng)的經(jīng)濟安保舉措將在法律框架下得到強化與推進。

雖然“經(jīng)濟安保法”并未有具體對華表述，但字里行間暗含劍指中國的目標指向，岸田首相亦稱“經(jīng)濟安保法”內(nèi)容將被納入《國家安保戰(zhàn)略》之中。再就是4月公布的新版《外交藍皮書》亦表明將強化日美、日澳以及日歐等經(jīng)濟安保合作，加快“去中國化”供應(yīng)鏈的構(gòu)建。5月底公布的岸田內(nèi)閣首份經(jīng)濟財政運營指針“骨太方針”草案亦規(guī)定在內(nèi)閣府設(shè)置“經(jīng)濟安保室”，強化各省廳之經(jīng)濟安保事宜的一元化指導(dǎo)。當下日本社會呈現(xiàn)政治權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟運行之勢，不禁令人回想起戰(zhàn)時日本軍部實施經(jīng)濟統(tǒng)制的沉重歷史。

6月28日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省公布2022年版《通商白皮書》，其中指.出，由于許多國家并未參與西方七國集團(G7)發(fā)起的對俄制裁，全球經(jīng)濟被割裂的擔憂在冷戰(zhàn)后前所未有強烈。白皮書強調(diào)，上述情況疊加美中對立和新冠肺炎疫情，全球供應(yīng)鏈面臨中斷，風險等“不確定性”上升。白皮書認為“經(jīng)濟安保的呼聲加強”，提出半導(dǎo)體、蓄電池等重要品種應(yīng)降低對特定國家的依賴。其實，2021年版《通商白皮書》就已提出類似主張，如提倡要準確把握日本供應(yīng)鏈現(xiàn)狀，降低重要物資供應(yīng)地集中度，加強國際合作，構(gòu)筑有韌性的供應(yīng)鏈等。

概而言之，“經(jīng)濟安保法”與《通商白皮書》等一系列政策法規(guī)形成岸田內(nèi)閣經(jīng)濟安?！翱傮w方略”，不僅在法律制度上形成以鄰為壑的“壁壘”，更包含遏制中國的“印太戰(zhàn)略”區(qū)域合作以及構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域供應(yīng)鏈的“去中國化”目標指向。毋庸置疑，日本以經(jīng)濟安保為由助力美國針對中國的高科技競爭，并與美西方合力在關(guān)鍵技術(shù)和供應(yīng)鏈上排斥中國，在強化日美同盟以及緩解本國安全與經(jīng)濟困境的同時，試圖以技術(shù)優(yōu)勢延緩中國經(jīng)濟增長與科技進步。

然而，日本的這一戰(zhàn)略預(yù)期難以實現(xiàn)。迄今，中日已形成互補性很強的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2021年中日雙邊貿(mào)易總額比上年增長17.1%,達到3714億美元，再創(chuàng)歷史新高。中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2021年日本對華直接投資繼續(xù)增長，實際利用金額達39.13億美元，比上年增長16%。全年在華新設(shè)企業(yè)998家（同比增長24.9%）,截至2021年12月末，日本累計在華設(shè)立企業(yè)54631家，實際投資金額達1229.88億美元。但日本的經(jīng)濟安保舉措勢必對中日經(jīng)貿(mào)合作帶來難以預(yù)測的制度性損害，亦對2022年1月生效的RCEP產(chǎn)生直接沖擊，也將影響到經(jīng)貿(mào)合作作為中日關(guān)系壓艙石與助推器的積極效應(yīng)。

不僅如此，按照日本《國家安保戰(zhàn)略》規(guī)定之多層次開展國際安全合作，戰(zhàn)略和系統(tǒng)地推進安保政策的思路，日本似將引入更廣泛的雙邊經(jīng)濟“2+2”機制，試圖打造針對中國的多邊化、廣域化的經(jīng)濟安保共同體。

客觀地看，在疫情沖擊下全球供應(yīng)鏈斷裂風險加劇的背景下，再加之戰(zhàn)略資源主要依靠外部供應(yīng)的國情，日本采取一定的經(jīng)濟安保舉措亦可理解，但應(yīng)保持基本的政策理性和戰(zhàn)略自主性，防范經(jīng)濟風險更應(yīng)有其合理邊界，而不應(yīng)以零和思維渲染經(jīng)濟問題泛安全化甚至地緣對抗的消極趨勢。日本若一味追隨美西方對華經(jīng)濟技術(shù)“脫鉤”，不僅將嚴重沖擊中日關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，其本身亦將陷入進退維亟、跋前定后的戰(zhàn)略窘境。

《日本經(jīng)濟新聞》5月報道，日本電產(chǎn)、三菱化工與三菱瓦斯化學(xué)以及大日本印刷等在華日企決定增資擴產(chǎn)。再據(jù)日本貿(mào)易振興機構(gòu)2月發(fā)布的調(diào)查報告，受訪的1553家日本企業(yè)中，有72.2%表示2021年度在中國實現(xiàn)盈利，超過了2020年度的63.5%,是2007年以來的最高水平。它們盈利的主要原因是“中國本地市場銷售增加”和“出口擴大”。中國經(jīng)濟的韌性以及強勁的市場復(fù)蘇，是促使日企持續(xù)增大在華投資的主因之一。今年是中日邦交正?；?0周年，由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的中國經(jīng)濟更為中日經(jīng)貿(mào)合作開辟了新的機遇。客觀規(guī)律告知我們，日本經(jīng)濟安保不僅有悖于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律以及企業(yè)追逐利潤的特性，其閉關(guān)自守、斷鶴續(xù)鳧之舉亦注定失敗。▲（作者是中國社會科學(xué)院研究員）