拜登政府對(duì)華貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向了嗎

倪月菊

3月23日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布將恢復(fù)部分自中國進(jìn)口商品的關(guān)稅豁免，涉及此前549項(xiàng)商品中的352項(xiàng)。5月3日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，即日起將對(duì)特朗普時(shí)期中國輸美商品加征關(guān)稅的行為啟動(dòng)法定復(fù)審程序。5月10日，拜登總統(tǒng)公開表示稱，美國可能會(huì)取消對(duì)中國進(jìn)口商品征收的部分關(guān)稅。上述訊息似乎釋放了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系改善的積極信號(hào)。一旦美國取消對(duì)華加征關(guān)稅，是否意味著拜登政府對(duì)華貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)向？

特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國依據(jù)所謂的“301調(diào)查”，于2018年和2019年分四次對(duì)美國自中國進(jìn)口的約3700億美元商品加征了7.5%至25%不等的關(guān)稅，使中國輸美商品的整體加權(quán)關(guān)稅水平較加征前大幅提高了約四倍。特朗普的這一舉措直接導(dǎo)致了中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普聲稱，美國對(duì)中國商品加征關(guān)稅的目的是要縮小對(duì)華貿(mào)易逆差，尋求中美貿(mào)易“平衡發(fā)展”。然而，中美貿(mào)易戰(zhàn)開啟已經(jīng)四年多了，美國對(duì)中國的貿(mào)易逆差不但沒有減少，反而還讓美國公司和美國消費(fèi)者增加了開支，推高了美國的物價(jià)水平，惡化了就業(yè)狀況。

據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)前的2017年，美國對(duì)中國的貿(mào)易逆差為2757億美元。而中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)以后，從2018～2021年，美國對(duì)中國的貿(mào)易逆差較2017年分別增長(zhǎng)了17.2%、7.3%、14.7%和43.8%。2021年，美國對(duì)中國的貿(mào)易逆差達(dá)到3966億美元，比2020年增加了25%。

美國對(duì)華加征關(guān)稅增加了美國企業(yè)從中國進(jìn)口商品的成本。為了抵消征收關(guān)稅帶來的損失，美國公司不得不提高國內(nèi)商品價(jià)格，而這又在很大程度上成為通貨膨脹爆發(fā)的一大誘因。

有數(shù)據(jù)顯示，自關(guān)稅生效以來，美國已丟失了超過30萬個(gè)工作崗位，公司損失超過1.7萬億美元，家庭開支平均每年增加1300美元。

可見，美國對(duì)中國商品加征關(guān)稅對(duì)中美貿(mào)易雙方都沒有好處，害人也不利己。

日前，美國財(cái)政部長(zhǎng)耶倫在公開場(chǎng)合稱，特朗普任內(nèi)針對(duì)中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅“沒有任何實(shí)質(zhì)戰(zhàn)略理由，卻制造了麻煩”。她稱，美國應(yīng)努力通過重啟排除程序降低上述關(guān)稅，這很可能有助于緩解美國的通脹壓力。在通貨膨脹居高不下的背景下，美國商界開始對(duì)拜登政府施加壓力，要求取消對(duì)華商品加征關(guān)稅，從而減輕進(jìn)口商面臨的部分通脹壓力。

隨著近年來新冠疫情的持續(xù)蔓延和今年俄烏沖突的爆發(fā)，美國通脹率不斷飆升。2020年疫情暴發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。疫情造成的供應(yīng)鏈中斷，擴(kuò)大了供需矛盾，引發(fā)了通脹。為了刺激本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國采取了量化寬松的貨幣政策。這一政策在挽救經(jīng)濟(jì)的同時(shí)卻推高了通脹水平。2021年，美國的通脹率高達(dá)7.5%。2022年3月，美國的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI）再創(chuàng)新高，達(dá)到了8.5%，為近40年來的最高值;4月通脹率僅比3月略有回落，為8.2%，仍接近1982年夏季以來的最高水平。而持續(xù)發(fā)酵的烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的原材料短缺和供應(yīng)鏈中斷還在進(jìn)一步推高美國的通脹率。

持續(xù)的高通脹導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱。2022年第一季度美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比下降了1.4%，低于預(yù)期。市場(chǎng)普遍擔(dān)心“美國經(jīng)濟(jì)會(huì)陷入衰退”。美國著名投資機(jī)構(gòu)高盛公司認(rèn)為，美國經(jīng)濟(jì)在一年后出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的可能性約為35%。對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)陷入衰退的預(yù)期將對(duì)投資者信心造成打擊。

拜登上任以后，加快重塑全球供應(yīng)鏈，在關(guān)鍵技術(shù)的供應(yīng)鏈上尋求與中國“脫鉤”。圖為2021年11月18日，美國貿(mào)易代表戴琪抵達(dá)韓國，與韓國官員就關(guān)鍵零部件的供應(yīng)鏈和關(guān)稅等問題進(jìn)行會(huì)談。

為了應(yīng)對(duì)高通脹問題，美國調(diào)整了貨幣政策。今年3月15日，美聯(lián)儲(chǔ)宣布加息25個(gè)基點(diǎn)。這是美聯(lián)儲(chǔ)在2018年12月以來首次加息。5月4日，美聯(lián)儲(chǔ)宣布再次加息50個(gè)基點(diǎn)。這是美聯(lián)儲(chǔ)22年來首次一次性加息50個(gè)基點(diǎn)，顯示了美聯(lián)儲(chǔ)抑制通貨膨脹的決心;同時(shí)美聯(lián)儲(chǔ)還宣布將實(shí)行縮減資產(chǎn)負(fù)債表計(jì)劃。但在高通脹低增長(zhǎng)的背景下，美聯(lián)儲(chǔ)加息政策的效果令人懷疑。

要解決通脹問題，增加商品供應(yīng)量是最佳方案。如果市場(chǎng)供大于求，商品價(jià)格自然就會(huì)下降。這也是美國打算撤銷對(duì)中國商品加征關(guān)稅的重要原因。美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的一份報(bào)告指出，如果白宮取消之前對(duì)中國產(chǎn)品的一系列關(guān)稅，可以將通脹率降低大約1.3個(gè)百分點(diǎn)?？梢姡诋?dāng)前高通脹的形勢(shì)下，美方取消對(duì)華加征關(guān)稅，符合美國企業(yè)和消費(fèi)者的根本利益，也是拜登政府在高通脹和經(jīng)濟(jì)下行雙重壓力下，為了度過難關(guān)而采取的無奈之舉。

然而，拜登政府考慮取消特朗普時(shí)期對(duì)華加征的商品關(guān)稅，并不意味美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策會(huì)發(fā)生大的轉(zhuǎn)向。拜登政府取消對(duì)華輸美商品關(guān)稅，完全是在權(quán)衡加征關(guān)稅后自身經(jīng)濟(jì)利益得失、為挽救因通脹而陷于困境的美國經(jīng)濟(jì)而采取的權(quán)宜之計(jì)。

拜登一直將中國視為美國的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在就任以后首次發(fā)表外交政策講話時(shí)，拜登稱中國是美國“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。2021年2月，在“四國機(jī)制”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，拜登再次強(qiáng)調(diào)來自中國的挑戰(zhàn)，呼吁盟友與之共同應(yīng)對(duì)。不可否認(rèn)，隨著中國的快速崛起，世界經(jīng)濟(jì)政治格局正發(fā)生深刻變化。為了應(yīng)對(duì)這一轉(zhuǎn)變，美國的戰(zhàn)略重心逐漸東移，打壓中國這一最大“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”已經(jīng)成為兩黨的共識(shí)。拜登上臺(tái)以后，在對(duì)華政策上雖然拋棄了過去特朗普政府時(shí)期單邊主義的做法，但并不意味著其對(duì)華政策發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變，只是打壓中國的方式和手段發(fā)生了變化。因此，當(dāng)日前美國貿(mào)易代表戴琪被問及是否把“加征關(guān)稅”視為向中國施壓的重要手段時(shí)，她稱美國關(guān)注的是提升對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，但目前最重要的是幫助美國民眾度過當(dāng)前“痛苦的階段”。戴琪的潛臺(tái)詞就是：美國更在乎的是在全球大環(huán)境中的長(zhǎng)期、有效的戰(zhàn)略，即美國未來的對(duì)華政策會(huì)更注重長(zhǎng)期效果，尋求更有效的打擊方式和手段。

在打壓方式上，拜登政府將摒棄特朗普的單邊主義行為，尋求聯(lián)合盟友共同對(duì)華施壓。拜登政府上臺(tái)后，更加注重以“共同價(jià)值觀”和“民主意識(shí)”團(tuán)結(jié)盟友，構(gòu)建遏制中國的新聯(lián)盟，達(dá)到以集體影響力共同制衡中國、遏制中國崛起的目的。在科技領(lǐng)域，美國將協(xié)同盟友加快擬定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把中國排除在新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系之外;在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國欲另起爐灶，建立新的經(jīng)貿(mào)框架，即“印太經(jīng)濟(jì)框架”，并樹立新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。近期，美國商務(wù)官員頻繁出訪“印太”地區(qū)，尋求在供應(yīng)鏈彈性、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)、共同標(biāo)準(zhǔn)以及支持地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等關(guān)鍵領(lǐng)域與地區(qū)國家加強(qiáng)合作，為建立“印太經(jīng)濟(jì)框架”做鋪墊。

在打壓手段上，拜登政府將加快重塑價(jià)值鏈，特別是在關(guān)鍵技術(shù)的價(jià)值鏈上尋求與中國“脫鉤”。全球金融危機(jī)、中美貿(mào)易摩擦以及新冠疫情使美國愈發(fā)認(rèn)識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及主導(dǎo)全球價(jià)值鏈核心技術(shù)的重要性。為此，美國一方面將加速“再工業(yè)化”進(jìn)程。美國可能采取直接贈(zèng)款或稅收減免等形式的直接經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，加快跨國企業(yè)從中國轉(zhuǎn)出產(chǎn)能或回遷的進(jìn)程。另一方面，美國將投資分散化，向東南亞及墨西哥等國轉(zhuǎn)移，避免過度依賴中國。此外，美國正在重塑在半導(dǎo)體、電子工業(yè)、稀土等關(guān)系美國關(guān)鍵技術(shù)方面的價(jià)值鏈，使其與中國“脫鉤”。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，2021年5月，在美國的倡議下，美國、歐洲、日本、韓國、中國臺(tái)灣地區(qū)等地的65家企業(yè)宣布成立美國半導(dǎo)體聯(lián)盟，這些企業(yè)幾乎覆蓋整個(gè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈。近日，美國又計(jì)劃與日本深化在建立2nm芯片等尖端半導(dǎo)體供應(yīng)鏈方面的合作，建立排除中國的芯片供應(yīng)鏈。

綜上所述，即使拜登政府取消對(duì)華加征的商品關(guān)稅，也不意味其對(duì)華貿(mào)易政策發(fā)生改變，可能發(fā)生變化的只是打壓的方式和手段而已。對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。