所羅門群島與中國開展安全合作

秦升

2022年3月14日，中國警務(wù)顧問組同所羅門群島警察部隊在所警察總部舉行中所警務(wù)培訓(xùn)開訓(xùn)儀式。

2022年4月，中國與所羅門群島正式簽署政府間安全合作框架協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，兩國將加強在自然災(zāi)害應(yīng)對、人道主義救援、發(fā)展援助、維護社會秩序等領(lǐng)域的合作，共同應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。中方強調(diào)，中所安全合作不針對任何第三方，與地區(qū)機制安排和其他國家可以形成有益互補。

所羅門群島位于太平洋西南部，由900多個大小島嶼組成，人口約72萬，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約為15.5億美元，人均GDP約為2370美元。與大多數(shù)太平洋島國較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，所羅門群島已經(jīng)形成包括漁業(yè)、礦業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)等在內(nèi)的多元化經(jīng)濟。2003至2008年年均經(jīng)濟增長率近6%，一度成為太平洋島國地區(qū)經(jīng)濟增長最快的國家之一。受國際金融危機影響，2009年經(jīng)濟增長率下降到-2.2%。近年來，所政府采取多項發(fā)展措施，經(jīng)濟出現(xiàn)復(fù)蘇勢頭，但受國際經(jīng)濟大環(huán)境影響仍較大。澳大利亞是所羅門群島傳統(tǒng)意義上的最大援助國，兩國在政治、經(jīng)濟、安全等領(lǐng)域關(guān)系密切。

近年，所羅門群島政局受到國內(nèi)分裂主義影響風(fēng)波不斷，馬萊塔省在國外勢力支持下與中央政府對抗，導(dǎo)致2021年11月在首都霍尼亞拉發(fā)生騷亂。由于所全國警察隊伍僅有800多人，政府未能迅速制止騷亂，所民眾和當?shù)厝A人華僑生命財產(chǎn)遭受重大損失。為了更好地應(yīng)對社會層面的不安全因素，所羅門群島政府決定與中國開展警務(wù)合作。

中所合作的加強是中國與太平洋島國關(guān)系發(fā)展的生動寫照。長期以來，陸地面積狹小、海域面積巨大、地理碎片化等特點嚴重制約著南太平洋地區(qū)的互聯(lián)互通。由于遠離世界主要市場，運輸成本高企、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后等問題使南太地區(qū)始終面臨在全球經(jīng)濟中被邊緣化的挑戰(zhàn)，依賴國際發(fā)展合作成為地區(qū)國家維持生存的必然選擇。2006年，隨著“中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇”啟動，雙方發(fā)展合作進入快車道?！耙粠б宦贰背h的提出和實施更為中國與太平洋島國合作提供了難得契機。

近年，中國與太平洋島國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作顯著改善了當?shù)厣钌a(chǎn)條件，路、橋、港口建設(shè)合作效果尤其明顯。中國還通過援建校舍、派出醫(yī)療隊等方式向島國提供幫助。2018年，習(xí)近平主席同太平洋島國建交國領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會晤，雙方一致同意將彼此關(guān)系提升至“相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2019年9月，中國與所羅門群島建交，同年10月兩國簽署“一帶一路”諒解備忘錄。新冠疫情全球暴發(fā)后，中國通過召開視頻會議、援助抗疫物資等行動，與太平洋島國共建“健康之路”。

中所簽署的新協(xié)議是中國與太平洋島國簽署的首份安全合作協(xié)議，具有重要現(xiàn)實意義，不僅有助于提升所維護社會安全穩(wěn)定的能力，其創(chuàng)造的良好社會和安全預(yù)期也利于所吸引外來投資、促進本國經(jīng)濟發(fā)展，并為中所共建“一帶一路”提供安全保障。同時，中所協(xié)議為中國與太平洋島國合作提供了新的思路和方向。由于內(nèi)部政治動蕩、民族分裂勢力等現(xiàn)象在一些太平洋島國普遍存在，當?shù)氐姆欠ú稉啤⒍酒纷咚?、人口販賣、衛(wèi)生防疫等問題也日趨嚴重，這些國家難以僅靠自身力量應(yīng)對挑戰(zhàn)。中國與太平洋島國在相關(guān)領(lǐng)域基于平等、相互尊重等原則開展合作符合國際法和國際慣例。

中所簽訂協(xié)議后，美國和長期以來將太平洋島國視為其“勢力范圍”的澳大利亞反映強烈。4月22日，美白宮國家安全理事會印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾緊急訪所，與所總理索加瓦雷會談。拜登政府警告所方，若中所達成的協(xié)議對美及其盟國利益構(gòu)成“威脅”，美將采取具體行動。澳大利亞總理、國防部長、內(nèi)政部長等接連對中所合作“指手畫腳”，甚至以“紅線”“軍事干預(yù)”等辭令對所政府進行威脅。此外，日本也派出外務(wù)省政務(wù)官上杉謙太郎于4月下旬訪所施加影響。

中所協(xié)議之所以觸動美澳等國神經(jīng)，主要是因為所羅門群島是南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略要地。1942年初，日本侵略者在太平洋中部遭遇挫敗，初太平洋戰(zhàn)場進攻重點轉(zhuǎn)向西南，入侵新幾內(nèi)亞和所羅門群島，企圖繼而掌控澳東北方向，阻斷美國與新西蘭之間的海上交通線。同年11月，美日圍繞所羅門群島展開激烈?？諔?zhàn)，美軍擋住了日軍進攻的狂潮。這一關(guān)鍵戰(zhàn)事直接影響了太平洋戰(zhàn)場的走勢，二戰(zhàn)戰(zhàn)火也使澳認識到太平洋島國作為軍事防護屏障和戰(zhàn)略通道的重要意義。1944年《澳大利亞、新西蘭協(xié)定》（又稱“堪培拉條約”）的簽訂就是澳重新審視該地區(qū)地緣價值的結(jié)果。

二戰(zhàn)后，南太平洋對美國的戰(zhàn)略重要性下降，太平洋島國的民族獨立進程也迫使傳統(tǒng)的歐洲宗主國逐漸退出。澳則對太平洋島國提高重視，通過緊密的外交關(guān)系和經(jīng)濟、軍事援助手段在該地區(qū)長期保持著首要影響力。近年來，隨著中美關(guān)系的惡化，美國對太平洋島國的關(guān)注明顯恢復(fù)。特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”框架在地理范圍上明確包括太平洋島國地區(qū)。2022年2月拜登政府發(fā)布的“印太戰(zhàn)略”文件在強調(diào)深化與澳大利亞、日本、韓國、菲律賓、泰國等傳統(tǒng)盟國安全關(guān)系的同時，“加強與主要區(qū)域伙伴的關(guān)系”，而“區(qū)域伙伴”就包括太平洋島國。為此，美“印太戰(zhàn)略”明確要同帕勞、馬紹爾群島和密克羅尼西亞聯(lián)邦加緊談判續(xù)簽《自由聯(lián)系協(xié)定》（COFA），并在各太平洋島國恢復(fù)“外交存在”。也是在今年2月，美國務(wù)卿布林肯訪問斐濟，這是美國頭號外交官時隔37年首次訪斐。訪問期間，布林肯與該地區(qū)國家的18位領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻會議，并宣布美將在所羅門群島重開大使館。作為美在“印太”地區(qū)的忠實“跟班”，澳早于2017年就在其《外交政策白皮書》中提出針對南太地區(qū)的“太平洋進階”（Step Up）政策，決心進一步強化在太平洋島國的戰(zhàn)略存在。

太平洋地區(qū)的大國博弈日趨激烈。在經(jīng)歷了數(shù)十年的經(jīng)濟社會發(fā)展后，太平洋島國對國家利益的認識更加清醒，對誰是真正的朋友判斷更加清晰。所羅門群島此次邀請中國成為其新的安全合作伙伴是其為了保障國家利益而作出的決策，顯示了開展全方位外交的基本態(tài)度和對中國的信任。中所制度化的安全合作具有一定的示范效應(yīng)，將進一步擴大中國與太平洋島國合作的廣度和深度，雙方關(guān)系發(fā)展特點將從以發(fā)展合作為重心轉(zhuǎn)向發(fā)展、安全合作“雙輪驅(qū)動”，這一勢頭并非某些勢力出于險惡的戰(zhàn)略競爭目的所能離間和阻擋。