美國在全球軍火市場中的份額持續(xù)增長

劉志良

2022年5月3日，美國總統(tǒng)拜登在洛克希德·馬丁公司工廠就美國對烏克蘭的安全援助發(fā)表講話，身后為洛馬公司生產(chǎn)的“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈。

3月14日，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）發(fā)布了全球軍售趨勢報(bào)告。報(bào)告顯示，2017～2021年全球武器交易額與2012～2016年相比下降了4.6%，但同期美國對外軍售交易額卻增長了14%，全球占比從32%上升至39%，穩(wěn)居世界第一。位居第二的俄羅斯同期對外軍售額下降了26%，全球占比從24%跌至19%。在全球武器交易走低背景下，美國對外軍售所占份額卻逆勢增長，全球“領(lǐng)先”地位更加鞏固，原因幾何？

2017～2021年期間，美國向103個(gè)國家出售了武器裝備，最主要的產(chǎn)品是軍用飛機(jī)，占交易總額的62%;其次是導(dǎo)彈，占17%;再次是裝甲車，占10%。美對中東地區(qū)的武器出口占交易總額的43%，對亞洲和大洋洲地區(qū)的出口占33%，對歐洲占18%。過去五年美對外軍售顯著增加，一個(gè)重要背景是美行政當(dāng)局調(diào)整軍售政策，減少對常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓的限制，簡化審批流程，加快了交付速度。

長期以來，美將對外軍售視為推進(jìn)外交政策、支持國內(nèi)軍工產(chǎn)業(yè)、提升與外軍協(xié)同性的重要手段，兼顧經(jīng)濟(jì)利益。2018年4月，特朗普政府批準(zhǔn)了新版《美國常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓政策》文件，強(qiáng)調(diào)要通過常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓“增強(qiáng)我們的經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)研發(fā)，加強(qiáng)國防工業(yè)體系創(chuàng)造就業(yè)的能力，并提升我們在關(guān)鍵市場的競爭力”。

為了促進(jìn)軍售，美政府放松了多種武器出口管制，其中重要一例是放寬無人機(jī)出口管制。根據(jù)美與盟友于1987年建立的“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”（MTCR），對于能攜帶500千克以上有效載荷、航程超過300千米的無人機(jī)，原則上不得出口，只在“罕見情況下”才會得到批準(zhǔn)。美軍工企業(yè)認(rèn)為這項(xiàng)規(guī)定限制了其在國際軍售市場上的競爭力，一直在游說美政府推動修改MTCR。2018年3月，美在MTCR技術(shù)專家會上提出了修改無人機(jī)出口限制的建議。在相關(guān)建議未獲采納的情況下，特朗普政府于2020年7月單方面宣布了新的無人機(jī)出口政策，規(guī)定對上述類型的無人機(jī)（附加最大空速低于800千米/小時(shí)的條件）出口許可采取更為靈活的逐案審查政策。這一調(diào)整很快付諸實(shí)施。同年11月，美宣布批準(zhǔn)向中國臺灣地區(qū)出售四架MQ-9B“海上衛(wèi)士”無人機(jī)及相關(guān)裝備，總價(jià)值約六億美元。11月10日，美又批準(zhǔn)向阿聯(lián)酋出售18架MQ-9B無人機(jī)及相關(guān)裝備，總價(jià)值29.7億美元。

特朗普政府還通過調(diào)整職能部門業(yè)務(wù)，放松對輕小武器出口的監(jiān)管。根據(jù)2020年3月生效的新規(guī)定，AR-15突擊步槍以及手槍、狙擊步槍等的出口監(jiān)管部門由美國國務(wù)院改為商務(wù)部。這為美輕小武器擴(kuò)大出口打開了“方便之門”，因?yàn)閲鴦?wù)院對武器出口管制持較嚴(yán)格態(tài)度，商務(wù)部則更注重經(jīng)濟(jì)利益，審批程序更加簡化。

除了制定新政策，美行政當(dāng)局為促成軍售宣布“緊急狀態(tài)”也成了擴(kuò)大全球份額的手段之一。根據(jù)美《武器出口管制法》，“緊急狀態(tài)”下總統(tǒng)支持的對外軍售不再需要經(jīng)過例行的國會審批。2019年5月，特朗普政府曾以“伊朗行動危害地區(qū)安全”和“也門胡塞武裝威脅增加”為由，宣布國家進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，從而繞過國會向沙特、阿聯(lián)酋、約旦提供總價(jià)值高達(dá)81億美元的精確制導(dǎo)彈藥和其他裝備。同年7月，美國國會通過聯(lián)合決議試圖阻止對沙特等國的這批軍售，結(jié)果特朗普動用總統(tǒng)權(quán)力否決了國會決議。

俄烏沖突爆發(fā)后，美軍火全球出口獲得了冷戰(zhàn)后最大的“緊急狀態(tài)”便利。美長期支持烏克蘭“對抗俄羅斯侵略”，2014～2021年間持續(xù)向?yàn)跆峁┑能娛略傤~達(dá)27億美元。俄烏沖突爆發(fā)后，美國無意勸和促談，卻加大了對烏軍事援助的力度，率領(lǐng)盟國將各種針對烏方戰(zhàn)場需求“量身籌措”的武器裝備不斷地送入烏克蘭，武器交付速度“特事特辦”。據(jù)美國國防部5月10日公布的數(shù)據(jù)，俄在烏實(shí)施“特別軍事行動”后，美已經(jīng)承諾向?yàn)跆峁﹥r(jià)值約38億美元的軍事援助，遠(yuǎn)超之前八年的總和。這些援助包括：超過1400枚“毒刺”便攜式防空導(dǎo)彈，超過5500枚“標(biāo)槍”便攜式反坦克導(dǎo)彈，超過700架“彈簧刀”戰(zhàn)術(shù)無人機(jī)，121架“鳳凰幽靈”戰(zhàn)術(shù)無人機(jī)等。這種軍事援助為美國軍火商創(chuàng)造出巨大的市場需求。同時(shí)，美國武器裝備在俄烏沖突中的實(shí)際應(yīng)用表現(xiàn)也有利于其出口的進(jìn)一步擴(kuò)張。5月9日，美總統(tǒng)拜登簽署了由國會快馬加鞭通過的《烏克蘭民主防御租借法案》，該法案授權(quán)行政當(dāng)局再向?yàn)跆峁┛傤~330億美元的援助，無需再提交國會審議。

在亞太地區(qū)，美國長期不遺余力地渲染“中國威脅”論調(diào)。特朗普政府2018年發(fā)布的《美國國防戰(zhàn)略》報(bào)告指責(zé)中國正在“利用軍事現(xiàn)代化、影響力行動和掠奪性經(jīng)濟(jì)措施脅迫鄰國”。拜登政府2022年2月發(fā)布的《美國的印太戰(zhàn)略》文件則聲稱“中國正綜合運(yùn)用其經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量尋求在印太地區(qū)建立勢力范圍”。在美國渲染鼓動下，澳大利亞、日本、韓國等國近年自美采購軍火的數(shù)額均大幅增長。SIPRI的數(shù)據(jù)顯示，與2012～2016年相比，2017～2021年澳從美進(jìn)口的主要武器交易額增加了78%，日、韓自美進(jìn)口的主要武器交易額則分別增加了173%和66%。

尤其值得注意的是，拜登政府顯著加大了對澳軍售力度。五角大樓公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年美批準(zhǔn)了八項(xiàng)對澳主要軍售，涉及大型主戰(zhàn)坦克、直升機(jī)、電子攻擊機(jī)、無人機(jī)、導(dǎo)彈等各型陸海空裝備，總金額高達(dá)86.6億美元。2021年美推動組建“美英澳三方安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）時(shí)，承諾與英國共向澳提供核潛艇，這其中不排除向澳直接出口核潛艇及相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品，也就意味著美軍工產(chǎn)業(yè)在亞太方向上提前鎖定了“超級大單”。

也要提及，隨著美全球戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“印太”，美不愿再在歐洲方向上投入過多戰(zhàn)略資源，于是通過渲染“俄羅斯威脅”勸誘歐洲盟友增加軍費(fèi)并承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任。在美“督促”下，北約的歐洲成員國和加拿大的軍費(fèi)開支扭轉(zhuǎn)了下滑趨勢，從2014年的2893億美元持續(xù)增長至2021年的3642億美元，增幅達(dá)26%。這些新增軍費(fèi)很多流入了美軍火商的腰包。據(jù)SIPRI的數(shù)據(jù)，同2012～2016年相比，2017～2021年美對歐軍售額增長了105%，其中大型合同包括向芬蘭、瑞士出售F-35戰(zhàn)斗機(jī)，價(jià)值分別達(dá)125億美元、66億美元;向瑞士出售價(jià)值22億美元的愛國者導(dǎo)彈;向法國出售價(jià)值20億美元的E-2D預(yù)警機(jī)。俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲各國增強(qiáng)軍備的意愿顯著提升。德國宣布國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重從1.5%提高至2%，設(shè)立1000億歐元的基金用于加強(qiáng)軍備，并表達(dá)了自美采購35架F-35戰(zhàn)斗機(jī)的意向。丹麥、瑞典、波蘭等國也做出了大幅提高軍費(fèi)的決定。所有這些對美軍工產(chǎn)業(yè)顯然是巨大利好。