俄烏沖突為土耳其提供“越境打擊”好時機？

鈕松

4月18日凌晨，土耳其軍隊發(fā)起代號為“爪鎖”的軍事行動，越境直入伊拉克北部打擊土耳其庫爾德工人黨（庫工黨）武裝人員。5月15日，土耳其國防部發(fā)表聲明稱，土軍在本次軍事行動中已消滅95名庫工黨武裝分子。對此，土耳其總統(tǒng)埃爾多安表示，“這是與恐怖組織殊死搏斗的行動”。但伊拉克總統(tǒng)府發(fā)表聲明稱此舉侵犯了伊拉克主權(quán)，伊拉克外交部也在4月19日召見土耳其駐伊大使居內(nèi)伊提出抗議。

“爪鎖行動”與土耳其自2007年以來陸續(xù)在其鄰國采取的其他“越境打擊”行動一脈相承，其打擊目標(biāo)直指庫工黨武裝及其分支機構(gòu)。庫工黨成立于1979年，尋求通過武力在土耳其與伊拉克、伊朗和敘利亞交界處的庫爾德人聚居區(qū)建立獨立國家，其武裝人員現(xiàn)多聚集在伊拉克北部和敘利亞北部，土耳其將該組織視為恐怖組織。

2007年10月，土耳其軍隊深入伊拉克北部，向庫工黨武裝展開軍事清剿行動，這拉開了進(jìn)入21世紀(jì)以后該國系列“越境打擊”的序幕。例如，2008年10月，土耳其再次猛烈打擊伊拉克北部的庫工黨武裝。2016年8月，土耳其對敘利亞東北部包括庫工黨武裝在內(nèi)的庫爾德武裝展開多輪代號為“幼發(fā)拉底河之盾”的軍事行動。2018年初，土軍入境敘利亞北部，針對幼發(fā)拉底河西岸的庫爾德武裝“人民保護(hù)部隊”展開“橄欖枝”軍事行動。2019年10月，土耳其軍隊再次進(jìn)入敘利亞北部，對幼發(fā)拉底河?xùn)|岸的庫爾德武裝展開“和平之泉”軍事行動。進(jìn)入2020年，土軍開始對據(jù)守伊拉克北部的庫爾德武裝進(jìn)行重點打擊。2020年6月，土耳其接連在伊拉克北部發(fā)動“鷹爪”空襲行動和“虎爪”地面軍事行動。2020年8月，土耳其發(fā)動無人機空襲，造成多名伊拉克邊防軍官喪生，而此前這些軍官據(jù)稱與庫工黨武裝進(jìn)行了秘密會晤。2021年2月，土耳其展開第二階段的“鷹爪”空襲行動。2022年2月，土耳其對伊拉克北部和敘利亞北部庫爾德武裝發(fā)動“冬鷹”空襲行動。

土耳其的系列“越境打擊”具有鮮明特點。首先，在時機上“趁變出擊”。土耳其分別利用2003年伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)和2011年所謂“阿拉伯之春”發(fā)生后伊拉克、敘利亞兩國的動蕩局面，頻繁越境展開軍事行動。其次，在手段上“陸空并舉”，即除派遣軍隊開展地面軍事行動的常規(guī)方式外，還采取了傳統(tǒng)空襲和新興的無人機定點打擊相結(jié)合的方式。

土耳其此次開展軍事行動的時機選擇，與國際社會高度關(guān)注的俄烏沖突及伊拉克國內(nèi)政治走勢關(guān)聯(lián)密切。

首先，“爪鎖行動”是土耳其利用俄烏沖突進(jìn)一步實現(xiàn)其大國抱負(fù)的舉措之一。長期以來，土耳其在堅守其北大西洋公約組織成員國身份的同時謀求加入歐盟，在此基礎(chǔ)上聚焦中東地區(qū)和歐亞地區(qū)，在這兩個地區(qū)國際關(guān)系局勢的演進(jìn)中與美國、俄羅斯進(jìn)行復(fù)雜互動。土耳其早在2021年底就對俄羅斯與烏克蘭的關(guān)系表示強烈關(guān)注。在“俄將對烏動武”的傳聞在全球廣為傳播之際，2022年2月2日，土耳其“左右開弓”，同時在伊拉克北部和敘利亞北部對庫工黨武裝及其盟友展開“冬鷹”空襲行動。同日夜間，美軍在敘利亞北部展開了對“伊斯蘭國”頭目易卜拉欣的“斬首行動”并造成多名平民死亡，這使俄羅斯將主要矛頭對準(zhǔn)美國。俄烏沖突爆發(fā)后，土耳其更是在美西方與俄羅斯之間游走。2022年3月29日，土耳其主動促成俄烏代表團赴土進(jìn)行首輪面對面談判，積極展開對兩國的斡旋外交。此后，當(dāng)俄烏在位于烏克蘭東部具有關(guān)鍵戰(zhàn)略地位的頓巴斯地區(qū)的“決戰(zhàn)”箭在弦上之際，土耳其在伊拉克北部的“爪鎖行動”也“適時”落地。因此，“爪鎖行動”體現(xiàn)了土耳其將中東事務(wù)與歐亞事務(wù)予以通盤考量的基本思路，并依照局勢變化在美俄之間“走鋼絲”。

2022年4月18日，土耳其軍隊越境直入伊拉克北部打擊庫爾德工人黨武裝人員，土總統(tǒng)埃爾多安稱此次行動為“與恐怖組織的殊死搏斗”。

其次，“爪鎖行動”是土耳其與伊拉克庫爾德自治區(qū)（庫區(qū)）政府關(guān)系發(fā)展的直接產(chǎn)物。1991年海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，伊拉克庫爾德地區(qū)被普遍認(rèn)為在實際上處于半獨立狀態(tài)。2011年伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后，這種半獨立狀態(tài)得到了進(jìn)一步強化。據(jù)守伊拉克庫區(qū)的庫工黨雖與伊拉克本土的庫爾德人同屬一個民族，但雙方意識形態(tài)和政治訴求不盡相同，作為外來勢力的庫工黨與伊拉克中央政府、庫區(qū)政府、相關(guān)部落及大家族之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜。土耳其一直大力發(fā)展與伊拉克庫區(qū)政府之間的關(guān)系，并尤其與現(xiàn)任庫區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人巴爾扎尼及其所在家族保持著緊密關(guān)系，以期在打擊庫工黨武裝上得到庫區(qū)政府的支持和理解。就在土耳其開展“爪鎖行動”前的4月15日，巴爾扎尼訪問土耳其并與埃爾多安舉行會面。其間，巴爾扎尼對埃爾多安表示，歡迎“擴大合作以促進(jìn)伊拉克北部的安全與穩(wěn)定”。結(jié)合土耳其的核心安全關(guān)切來看，巴爾扎尼所言指涉對象一目了然。當(dāng)前，身陷政黨政治紛爭且總統(tǒng)選舉再度因故推遲的伊拉克中央政府，更加難以對庫區(qū)政府有所約束。巴爾扎尼的訪土之行實際上為土耳其隨后的“爪鎖行動”遞上了“定心丸”。

“爪鎖行動”的實施，使伊拉克在主權(quán)與領(lǐng)土上的核心利益受到進(jìn)一步損害?？傮w來看，“爪鎖行動”是一場規(guī)模有限的軍事行動，與之相交織的亦是一場在土耳其與伊拉克之間“點到為止”的“外交仗”。但這背后實則貫穿了土耳其、伊拉克及跨境族群庫爾德人之間關(guān)系的復(fù)雜演進(jìn)邏輯。雖然伊拉克中央政府與庫工黨武裝之間亦是矛盾不斷，但土耳其在伊拉克境內(nèi)“聯(lián)庫制庫”的手法不僅嚴(yán)重沖擊伊拉克的主權(quán)利益，還可能將進(jìn)一步增強伊拉克庫區(qū)對中央政府的離心力。

此外，土耳其以反恐語境為自己提供“合法性”的“越境打擊”或?qū)⑷找娉B(tài)化。庫工黨很早便被美國、英國和歐盟等列為恐怖組織，這為土耳其辯解“越境打擊”提供了某種“佐證”。也因此，土耳其聲稱“爪鎖行動”符合國際法和《聯(lián)合國憲章》第51條允許“自衛(wèi)”的規(guī)定。近些年來，一旦大國關(guān)系、中東地區(qū)與歐亞地區(qū)局勢有任何風(fēng)吹草動，土耳其便會伺機開展“越境打擊”，而這種針對庫工黨武裝“切香腸式”的戰(zhàn)術(shù)很可能將朝著常態(tài)化方向發(fā)展，“爪鎖行動”只會是土耳其連環(huán)“越境打擊”最新而非最后的戰(zhàn)例。