印度政府的國防本土化戰(zhàn)略進(jìn)展如何

王瑟

2021年11月，印度首艘隱形導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“維薩卡帕特南”號加入印度海軍服役。據(jù)印媒報(bào)道，該驅(qū)逐艦是印度制造的最大驅(qū)逐艦之一。

5月9日，印度陸軍參謀長潘德在接受采訪時(shí)再次表示，俄烏沖突的爆發(fā)“為印度敲響了需減少對進(jìn)口軍事裝備依賴的警鐘”。此前的4月25日，印度國防部發(fā)布公告，修改2020年出臺的《國防采購流程》，要求陸軍、海軍、空軍及海岸警衛(wèi)隊(duì)今后必須從國產(chǎn)平臺采購軍事裝備，進(jìn)口武器僅“作為特例”處理。這是印度推動國防本土化戰(zhàn)略以來的又一重大舉措。近期，印度密集出臺了一系列旨在推進(jìn)國防領(lǐng)域“自力更生”的政策措施，勢頭雖猛，但亦面臨多重挑戰(zhàn)。

自2019年莫迪連任印度總理以來，印度在國防領(lǐng)域發(fā)起多輪本土化改革，其力度之大實(shí)屬罕見。在具體政策上，莫迪政府主要從需求和供給兩方面入手，欲從根本上盤活本土軍事工業(yè)，降低軍事裝備對外依賴。

在需求側(cè)，莫迪政府實(shí)施了廣泛的進(jìn)口替代戰(zhàn)略。一方面是限制武器進(jìn)口，為本土軍事工業(yè)發(fā)展留出空間。2020年以來，印度國防部已發(fā)布三批武器裝備“積極本土化”清單，要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)逐步停止進(jìn)口清單所列出的武器裝備，改用國產(chǎn)裝備。截至目前，共有310種武器裝備被納入清單，內(nèi)容涵蓋輕型坦克、輕型護(hù)衛(wèi)艦、反艦導(dǎo)彈、中程地空導(dǎo)彈等三軍常用裝備。在進(jìn)口替代方針的指引下，印度還取消或中止多筆武器進(jìn)口訂單，為國產(chǎn)裝備“讓路”。例如，取消從法國空客公司引進(jìn)14架雙引擎直升機(jī)和從俄羅斯進(jìn)口48架米-17 V5直升機(jī)的計(jì)劃等。另一方面則是在國防招標(biāo)與采購政策上向本土裝備傾斜。例如，在2022年2月新發(fā)布的2022～2023財(cái)年財(cái)政預(yù)算中，莫迪政府將國防資本采購開支（主要用于采購武器裝備）68%的份額預(yù)留給了本土軍事工業(yè)，其份額之大創(chuàng)近年來新高。

在供給側(cè)，莫迪政府將重點(diǎn)放在改革陳舊僵化的軍工生態(tài)系統(tǒng)上。一是推動國有軍工企業(yè)改革。2021年6月，印度內(nèi)閣正式批準(zhǔn)將41家國有兵工廠重組為七個(gè)政府全資所有的企業(yè)實(shí)體，將經(jīng)營權(quán)下放至各企業(yè)，以改變其低效腐敗、產(chǎn)品質(zhì)量低的積弊。此舉也標(biāo)志著印度于1775年建立的兵工廠制度的徹底終結(jié)。二是鼓勵私營企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)軍國防領(lǐng)域。例如，2022～2023財(cái)年，印度計(jì)劃將國防資本采購開支的25%預(yù)留給私營部門，以期調(diào)動其參與軍事裝備生產(chǎn)的積極性。三是吸引外國直接投資，提高外企參與度。莫迪政府將外資在國防領(lǐng)域投資的持股份額上限由49%調(diào)高至74%，外企若同時(shí)允諾進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，經(jīng)政府許可后持股份額甚至可達(dá)100%。此外，莫迪政府還尋求融入國際軍工產(chǎn)業(yè)鏈，積極邀請美歐軍工企業(yè)巨頭在印度投資設(shè)廠，商談聯(lián)合研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目。

印度堅(jiān)持大力推動國防本土化的背后主要有三重考量。首先，追求大國地位并強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人威望。莫迪曾多次公開表達(dá)對印度武器高度依賴進(jìn)口的不滿，提出國防本土化的最終目標(biāo)是使印度憑借自身實(shí)力成為軍事強(qiáng)國，贏得世界尊重。此外，發(fā)展本土軍工產(chǎn)業(yè)亦有利于為莫迪塑造“強(qiáng)人”形象，彰顯其政府的政績。莫迪在演講中反復(fù)強(qiáng)調(diào)前任政府的“不作為”是印度本土軍工難以發(fā)展的主要原因，只有在他的治下這種情況才能被改變。

其次，莫迪政府認(rèn)為，推動國防本土化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦是“好處多多”。其一，有利于拉動內(nèi)需、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在未來五至十年，印度坦克、戰(zhàn)斗機(jī)、潛艇等主戰(zhàn)裝備均需更新?lián)Q代，防務(wù)市場發(fā)展?jié)摿嫶?。英國咨詢公司“全球?shù)據(jù)”發(fā)布報(bào)告稱，未來五年印度防務(wù)市場需求規(guī)模將以每年10.46%的增長率遞增。如此龐大的消費(fèi)支出若能全部留在國內(nèi)，將極大拉動內(nèi)需，刺激軍工及其相關(guān)的航空、電子及鋼鐵等行業(yè)發(fā)展，成為推動印度經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”。其二，有利于增加就業(yè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。軍工產(chǎn)業(yè)勞動密集程度較高，可解決大量人口就業(yè)問題，其發(fā)展亦需公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施，可促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗ńㄔO(shè)。目前，印度正集中力量在北方邦和泰米爾納德邦建設(shè)兩條“國防工業(yè)走廊”，預(yù)計(jì)將在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造35萬個(gè)就業(yè)崗位，并促進(jìn)其交通和能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。此外，推動國防本土化后若能實(shí)現(xiàn)武器出口，還可為國家賺取外匯。

最后，推動國防本土化被莫迪政府視為維護(hù)國家安全的必要手段。莫迪政府堅(jiān)信只有發(fā)展本土軍事工業(yè)，才能擺脫對外武器依賴，防止印度暴露在武器禁運(yùn)、國際制裁和政治脅迫等威脅之下，從而實(shí)現(xiàn)真正的戰(zhàn)略自主。俄烏沖突爆發(fā)后，印度對俄羅斯的武器依賴使其外交政策靈活性嚴(yán)重受限，這也使莫迪政府認(rèn)為加大國防本土化的必要性更加凸顯。

盡管莫迪政府的國防本土化政策勢頭猛烈，但想要在短時(shí)間內(nèi)改變印度軍事工業(yè)數(shù)十年來的積弊并非易事，尚有“三座大山”等待其跨越。

首先是如何處理吸引外資和發(fā)展本土軍事工業(yè)之間的矛盾。莫迪政府與國際軍工企業(yè)巨頭間的合作看似密切，實(shí)則各有利益盤算。莫迪政府不甘于被固定在武器買家的角色上，希望通過引進(jìn)外資獲取先進(jìn)軍事技術(shù)和生產(chǎn)鏈的轉(zhuǎn)移，為本土軍事工業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。而國際軍工企業(yè)巨頭則更看重武器出口，而非提振印度本土軍工產(chǎn)業(yè)。此外，印度雖聲稱歡迎外資進(jìn)入國防部門，但在實(shí)際操作上仍時(shí)常屈就于國內(nèi)利益集團(tuán)壓力，采取保護(hù)主義政策，挫傷國外投資者信心。

其次是如何處理國企和私企之間的矛盾。印度本土軍事工業(yè)長期被國企壟斷，16家大型國有軍工企業(yè)和41家國有兵工廠占據(jù)印度軍工生產(chǎn)近90%的份額，這些國企并不甘心向私企讓出“地盤”。印度的主要國防工會組織都曾發(fā)動大規(guī)模示威游行，反對政府將軍事訂單外包給私人承包商。而私企本身又因長期被排除在國防領(lǐng)域之外，相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)明顯不足。例如，莫迪政府重點(diǎn)栽培的印度著名企業(yè)信實(shí)集團(tuán)此前主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)槟茉?、電信和金融?015年才開始進(jìn)軍國防領(lǐng)域。正因如此，莫迪政府在國企和私企間面臨兩難選擇：國企雖經(jīng)驗(yàn)豐富，但體制陳舊、效率低下;而私企雖充滿活力、效率較高，但短期內(nèi)難以彌補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)短板。

最后是如何處理短期需求和長期軍工發(fā)展規(guī)劃之間的矛盾。莫迪政府雖大力推動國防本土化，但目前印度本土企業(yè)均難滿足印軍的短期需求，印度仍需依賴進(jìn)口裝備以強(qiáng)化戰(zhàn)備水平。例如，2020年6月加勒萬河谷沖突爆發(fā)后，印度便大肆從外國采購武器裝備。但這種“危機(jī)應(yīng)對型”的軍備采購模式必然會干擾長期的軍工發(fā)展規(guī)劃，擠占其發(fā)展本土軍事工業(yè)的資源。