越南欲打造何種“竹式外交”新格局

于向東

“竹式外交”的體現(xiàn)？2022年5月12日晚第31屆東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式上的演出。

近期，越南外交頗顯活躍。4月30日迎來(lái)了到訪的日本首相岸田文雄，5月12日越南總理范明政出席了在華盛頓舉行的美國(guó)—東盟特別峰會(huì)，同日越南還開始高調(diào)舉辦第31屆東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)。

2021年2月召開的越南共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)，對(duì)越南外交做出了新的戰(zhàn)略部署。此后，越南通過(guò)研究制訂至2035年的外交戰(zhàn)略規(guī)劃、對(duì)外交部門進(jìn)行人事調(diào)整、加強(qiáng)外交干部隊(duì)伍建設(shè)、召開全國(guó)外事與外交工作會(huì)議以及經(jīng)濟(jì)外交、文化外交、軍事外交等一系列工作會(huì)議等措施，努力打造阮富仲總書記提出的越南特色的“竹式外交”新格局。一年多來(lái)越南外交的種種表現(xiàn)，都是貫徹落實(shí)越共十三大決議精神的反映。

所謂“竹式外交”，可以說(shuō)是對(duì)越南歷史上外交發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)概括，也是外交領(lǐng)域越南民族思維方式的形象表達(dá)。其突出特點(diǎn)就是像遍布于越南的竹子一樣，隨風(fēng)搖曳而又不完全倒向一邊，采取剛?cè)醿煞N手段，既維護(hù)其立場(chǎng)主張，又能靈活巧妙、應(yīng)勢(shì)變通，包括在大國(guó)之間尋求平衡，“既斗爭(zhēng)、又合作”，體現(xiàn)出現(xiàn)代性與民族傳統(tǒng)的結(jié)合、專業(yè)主導(dǎo)與全民參與的結(jié)合。

圍繞越共十三大確定的國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，越南對(duì)現(xiàn)有外交格局和外交方式做出靈活調(diào)整，在繼續(xù)發(fā)展政治與安全外交、經(jīng)濟(jì)外交和文化外交的框架下，進(jìn)一步構(gòu)建由黨際外交、國(guó)家外交和人民外交新“三大支柱”支撐的宏觀戰(zhàn)略布局。其總體理念是強(qiáng)調(diào)國(guó)家和民族利益高于一切，凸顯現(xiàn)實(shí)主義、民族主義和實(shí)用主義，更為主動(dòng)自信、更為多樣化、更為注重利益關(guān)系，以謀求對(duì)自身有利的外部環(huán)境，同時(shí)在地區(qū)和國(guó)際社會(huì)發(fā)揮更大影響力。

越共中央認(rèn)為，外交工作布局與國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)方面的發(fā)展變化密切相關(guān)，做好外交工作需要對(duì)形勢(shì)變化做出準(zhǔn)確判斷，需要調(diào)動(dòng)整個(gè)政治系統(tǒng)共同努力。目前和平、發(fā)展與合作仍是世界發(fā)展的大趨勢(shì)，多極化、多中心化加速演變，全球化也在繼續(xù)發(fā)展，但國(guó)際政治和安全環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和諸多考驗(yàn)，很多情形難于預(yù)料。大國(guó)、強(qiáng)國(guó)之間在亞太地區(qū)包括東南亞的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、彼此制約更為激烈、嚴(yán)重。越南必須妥善應(yīng)對(duì)“中等收入陷阱”、防止“和平演變”“自我演化”“自我轉(zhuǎn)化”等來(lái)自內(nèi)部和外部的艱巨考驗(yàn)，因應(yīng)形勢(shì)變化對(duì)其外交做出調(diào)整，謀劃新局。

2021年12月，越共中央政治局和書記處直接主持召開了全國(guó)對(duì)外工作會(huì)議，這在越南尚屬首次。此次會(huì)議和一系列動(dòng)作表明，越南將通過(guò)黨際外交、國(guó)家外交和人民外交，構(gòu)建全面、現(xiàn)代、整體的越南外交基礎(chǔ)體系，提升外交工作效果。

具體地來(lái)說(shuō)，越南外交會(huì)呈現(xiàn)如下一些變化。

第一，會(huì)更加自信，主動(dòng)有為。革新開放30多年來(lái)，越南“社會(huì)主義方向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”體制逐步建立和完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。特別是近年來(lái)，應(yīng)對(duì)世界貿(mào)易摩擦和疫情影響，越南經(jīng)濟(jì)仍保持高速增長(zhǎng)。越共十三大確定了“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，即到2030年建黨100周年時(shí)建成現(xiàn)代化方向的工業(yè)國(guó)，到2045年建國(guó)100周年時(shí)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國(guó)家。構(gòu)建新的外交格局，就是要利用內(nèi)部、外部的時(shí)與勢(shì)，抓住各種機(jī)遇，將民族力量與時(shí)代力量相結(jié)合，維護(hù)和平與穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，為國(guó)家總體發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。

第二，會(huì)始終強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土安全。特別是1986年越共六大實(shí)施全面革新開放路線以來(lái)，越南外交一直把民族獨(dú)立目標(biāo)和民族主義追求置于第一位。剛剛進(jìn)入21世紀(jì)時(shí)，越共中央就制定了新時(shí)期“保衛(wèi)祖國(guó)戰(zhàn)略”，近年又提出通過(guò)利用政治與安全外交、經(jīng)濟(jì)外交和文化外交，盡可能發(fā)展國(guó)家與民族的實(shí)際利益。越共十三大和全國(guó)對(duì)外工作會(huì)議又明確強(qiáng)調(diào)保衛(wèi)國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)完整。新形勢(shì)下越南構(gòu)建的新外交格局將堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)主義、實(shí)用主義、民族主義的外交理念，采取各種措施，落實(shí)越共中央確定的各種外交與安全戰(zhàn)略。

第三，會(huì)繼續(xù)維護(hù)多邊主義，推行經(jīng)濟(jì)多樣化和“融入國(guó)際”戰(zhàn)略。只有堅(jiān)持革新開放，才能最大限度地利用外部的時(shí)代力量，實(shí)現(xiàn)與內(nèi)部的民族力量的有機(jī)結(jié)合，這是越南革新開放30多年的基本經(jīng)驗(yàn)之一。特別是最近若干年來(lái)，越南積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球化和區(qū)域一體化發(fā)展，以深化對(duì)外開放促進(jìn)國(guó)內(nèi)革新，積極參與“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP），加入“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP），與東盟和歐盟保持和發(fā)展密切關(guān)系，與歐盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定，采取更為主動(dòng)的姿態(tài)實(shí)施“融入國(guó)際”戰(zhàn)略。

在越南新的外交格局中，經(jīng)濟(jì)外交仍將會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)也尋求國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系多樣化，減少風(fēng)險(xiǎn)，提升“融入國(guó)際”的靈活性和效果。

第四，會(huì)更加重視利益關(guān)系。越南外交從實(shí)用主義出發(fā)，把國(guó)家利益作為外交的基點(diǎn)和紐帶，注重構(gòu)建利益基礎(chǔ)上的多邊與雙邊關(guān)系。在開展雙邊與多邊外交工作中，進(jìn)一步推動(dòng)與美國(guó)在戰(zhàn)略上的對(duì)接，將會(huì)是越南外交非常重要的一環(huán)。但越南也必須考慮自身長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本的國(guó)家利益和政治安全穩(wěn)定，謹(jǐn)慎地使這種關(guān)系維持在主權(quán)安全范圍之內(nèi)，短時(shí)期內(nèi)不會(huì)走向與美國(guó)的實(shí)質(zhì)性結(jié)盟，但其與美國(guó)的安全合作關(guān)系還會(huì)繼續(xù)升溫。越共中央認(rèn)為，越南外交還沒有充分做到與時(shí)俱進(jìn)，沒有充分利用和有效促進(jìn)與各類合作伙伴之間的利益關(guān)系。新的形勢(shì)下越南外交尤其是雙邊外交，要造成利益交錯(cuò)、相互滲透之勢(shì)，增進(jìn)與國(guó)際社會(huì)和合作伙伴的相互信任。

新外交格局中，越南將會(huì)更為主動(dòng)地參與全球和地區(qū)規(guī)則的制訂，與東盟、聯(lián)合國(guó)、亞太經(jīng)合組織（APEC）、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（GMS）加強(qiáng)合作，特別強(qiáng)調(diào)東盟在構(gòu)建地區(qū)安全中發(fā)揮的中心作用，也期盼自身在東盟內(nèi)部能夠發(fā)揮出更大作用與影響。

第五，越共對(duì)外交工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。越共十三大認(rèn)為，越共政治領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新仍然很緩慢，不能令人滿意。越共和國(guó)家的權(quán)力控制機(jī)制，包括在外交領(lǐng)域，表現(xiàn)還不夠充分、協(xié)調(diào)、有效。阮富仲在全國(guó)對(duì)外工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)外事外交的“絕對(duì)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。近年來(lái)越共不斷強(qiáng)化黨的建設(shè)和整頓工作，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這些都會(huì)對(duì)越南新外交格局的建構(gòu)產(chǎn)生較大影響。

長(zhǎng)期以來(lái)，越南外交部門在落實(shí)越共的外交理念、路線和政策主張方面存在明顯不足和滯后現(xiàn)象，這種情形在越共十三大后已有所變化。最近，越南外交部黨委通過(guò)線上線下結(jié)合形式召開包括駐外干部在內(nèi)的上千人會(huì)議，研究、學(xué)習(xí)和貫徹越共十三屆四中全會(huì)決議，學(xué)習(xí)胡志明思想、道德和作風(fēng)榜樣，加強(qiáng)越共對(duì)外交工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家集中管理是今后的趨勢(shì)。

越南與俄羅斯、烏克蘭都有較為密切的外交聯(lián)系和較多的利益關(guān)系，這對(duì)越南的“竹式外交”也是新的考驗(yàn)。在對(duì)待俄烏沖突問(wèn)題上，越南展現(xiàn)出維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法原則、希望當(dāng)事方談判解決問(wèn)題的基本立場(chǎng)，在具體事務(wù)的應(yīng)對(duì)處理上則具有靈活性。越南外長(zhǎng)裴青山4月14日表示，希望以和平方式解決沖突，保護(hù)民用基礎(chǔ)設(shè)施和平民安全，救助難民，促進(jìn)外交對(duì)話談判進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)烏克蘭的恢復(fù)與重建。阮富仲4月15日與印度總理莫迪通電話時(shí)也重申越南外交立場(chǎng)，希望尊重國(guó)際法，不使用武力或以武力相威脅，各當(dāng)事方通過(guò)對(duì)話和談判，停止戰(zhàn)事，恢復(fù)和平，保障民眾安全，解決人道主義問(wèn)題。

2022年5月1日，越南國(guó)家主席阮春福（右）在河內(nèi)會(huì)見到訪的日本首相岸田文雄。

鑒于越南總體上將會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持其長(zhǎng)期的外交理念與政策、實(shí)行外交關(guān)系的多方化和多樣化，可以認(rèn)為，其對(duì)華政策也將保持睦鄰友好、互利合作、謀求發(fā)展的總體趨勢(shì)。從越南外交新“三大支柱”看，政黨交往是中越關(guān)系的亮點(diǎn)，渠道暢通，效果較好，對(duì)于國(guó)家關(guān)系發(fā)展具有引領(lǐng)意義。近年來(lái)中越關(guān)系中遇到一些問(wèn)題，特別是時(shí)而發(fā)生的海上摩擦，影響雙邊互信和戰(zhàn)略合作關(guān)系定位的提升，但經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直在發(fā)揮著兩國(guó)關(guān)系“壓艙石”的積極作用。人民交往是中越領(lǐng)導(dǎo)人都在推動(dòng)的領(lǐng)域，但實(shí)際效果仍有待提升。

越南是擁有接近一億人口的東南亞重要國(guó)家，在地區(qū)與世界上的地位不斷提升。隨著國(guó)家快速發(fā)展和實(shí)力的增強(qiáng)，越南將會(huì)采用剛?cè)醿煞矫娴氖址òl(fā)展對(duì)華關(guān)系。出于在南海牽制中國(guó)、攫取更多海洋權(quán)益的考慮，越南與美日澳印等國(guó)家在軍事安全方面互相勾連、形成“實(shí)際結(jié)盟”或“準(zhǔn)同盟”的可能性不能完全排除。我應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌陸海，加強(qiáng)南海維權(quán)斗爭(zhēng)，增強(qiáng)我在國(guó)際輿論傳播中的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”（COC）的磋商進(jìn)程。此外，還需在互利合作基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展中越經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作關(guān)系，在疫情防控的同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)能合作、防疫合作，增加越南農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，發(fā)展中越旅游合作，在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上增進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與越南“兩廊一圈”建設(shè)的對(duì)接。還需繼續(xù)發(fā)揮兩黨關(guān)系“穩(wěn)定器”的作用，加強(qiáng)黨際交往溝通，從戰(zhàn)略高度著眼，為中越長(zhǎng)期睦鄰友好合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。