韓國和北約“走近”：歷史和現(xiàn)實(shí)的纏繞

劉天聰

近來，韓國與北約頻繁互動(dòng)，吸引了周邊國家的廣泛關(guān)注。韓國和北約頗有歷史淵源，此輪走近各取所需，背后真正的推手是美國打造多邊化、全球化同盟體系的長期謀劃與策動(dòng)?！胺何鞣疥嚑I”加緊抱團(tuán)，國際政治安全形勢面臨新挑戰(zhàn)。

韓國與北約的“前世今生”有著緊密的政治聯(lián)系，雙方作為美國全球同盟體系中的重要組成部分，意識(shí)形態(tài)和對(duì)外戰(zhàn)略接近，合作歷史悠久，存在“感情基礎(chǔ)”。

我們都知道，朝鮮半島南北分裂以及韓國的誕生，是冷戰(zhàn)初期美國在亞洲戰(zhàn)略收縮的產(chǎn)物。1947年，隨著冷戰(zhàn)全面開始，美蘇根據(jù)1945年雅爾塔協(xié)議合作托管朝鮮半島的政治基礎(chǔ)不復(fù)存在。美國杜魯門政府當(dāng)時(shí)認(rèn)為，歐洲才是美國的戰(zhàn)略重心，朝鮮對(duì)美國國家利益的影響很小，重要性排序很低，加之戰(zhàn)后美國國內(nèi)裁軍、削減軍費(fèi)的政治壓力巨大，朝鮮內(nèi)部形勢又異常復(fù)雜、美國難以大包大攬，1948年5月，美國決定主動(dòng)“減負(fù)”，在半島南部組織單方面選舉，扶植李承晚上臺(tái)。

當(dāng)時(shí)，美國在東亞收縮最主要的目的是要騰出手來在歐洲扎根擴(kuò)張、遏制蘇聯(lián)。1948年7月，美國與《布魯塞爾條約》成員國英、法、比、荷、盧及加拿大在華盛頓舉行會(huì)議，商討建立跨大西洋的同盟條約組織。這輪會(huì)議延續(xù)了將近一年。1949年4月，以美國為首的12國外長在華盛頓簽署《北大西洋公約》，北約組織成立。與此同時(shí)，1949年上半年，美軍陸續(xù)從韓國全部撤出，隨后與韓方簽訂了美韓《相互防衛(wèi)援助協(xié)定》《軍事顧問協(xié)定》。這輪此消彼長，標(biāo)志著美國基本上完成了戰(zhàn)后初期在亞洲收縮力量和防線并將主要戰(zhàn)略部署錨定歐洲的政策調(diào)整。

1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。杜魯門政府認(rèn)為戰(zhàn)爭是由蘇聯(lián)支持發(fā)動(dòng)的，是“柏林危機(jī)的更大規(guī)模重演”，必須予以堅(jiān)決回?fù)?，“否則就會(huì)爆發(fā)第三次世界大戰(zhàn)”，于是迅速作出決定并大規(guī)模軍事介入。為了加強(qiáng)介入的合法性，美國操縱安理會(huì)連續(xù)通過第82、83、84號(hào)決議，授權(quán)組建“聯(lián)合國軍”，由美國統(tǒng)一指揮，參加朝鮮戰(zhàn)爭。從構(gòu)成上看，“聯(lián)合國軍”基本是北約聯(lián)軍的翻版，除葡萄牙和冰島外，其他北約成員國全部派軍隊(duì)或后勤支援團(tuán)參戰(zhàn)。按人數(shù)計(jì)算，北約成員國派兵數(shù)量占到了“聯(lián)合國軍”的97%。

1953年7月，朝鮮戰(zhàn)爭以“停戰(zhàn)”結(jié)束，但“聯(lián)合國軍司令部”并未解散，這個(gè)由13國組成、一直存在至今的“北約亞洲分部”成為美長期干涉朝鮮半島內(nèi)政的工具。由于有韓美同盟和資本主義陣營的政治聯(lián)系，從1948年建國至上世紀(jì)60年代初第一批與韓國建交的國家里，北約成員國占了一多半。這些國家既是韓國“最早的朋友”，又在朝鮮戰(zhàn)爭中“以鮮血守衛(wèi)過韓國”，在后來的半個(gè)多世紀(jì)里，被歷屆韓國政府視為核心“友邦”。

冷戰(zhàn)期間，韓國和北約作為美國同盟體系的東西兩翼，為美國贏得與蘇聯(lián)的競爭、建立全球霸權(quán)立下“汗馬功勞”，但直至21世紀(jì)初，雙方之間的橫向聯(lián)系并不多，更多是同時(shí)作為美國盟友、協(xié)調(diào)性地配合美國的外交安全布局，服務(wù)其地區(qū)與全球戰(zhàn)略。

2008年2月，保守勢力的代表李明博出任韓國總統(tǒng)。此后，在美國的撮合下，韓國開始與北約走近。2009年12月，韓國外交通商部次官補(bǔ)李容浚訪問北約總部，與北約副秘書長比索涅羅簽署雙邊情報(bào)安全諒解備忘錄。2010年3月，韓國與北約簽署協(xié)定，成為北約組織下設(shè)的國際安全援助部隊(duì)（ISAF）第45個(gè)成員國。2012年9月，韓國與北約簽訂《個(gè)別伙伴合作計(jì)劃》（IPCP），為雙邊全面合作構(gòu)建起基本框架。

2013年2月樸槿惠上臺(tái)，韓國保守派繼續(xù)執(zhí)政，與北約的合作進(jìn)一步加深。2013年4月，北約秘書長拉斯姆森訪韓，這是北約領(lǐng)導(dǎo)人首次到訪朝鮮半島。此訪期間，雙方就共同應(yīng)對(duì)朝鮮半島核問題達(dá)成諸多共識(shí)，商定加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全合作，特別提到“韓國將參加北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCDCOE）主管的網(wǎng)絡(luò)防御訓(xùn)練”。2016年10月，尹炳世赴布魯塞爾參加北約阿富汗問題部長級(jí)會(huì)議和北約理事會(huì)關(guān)于半島局勢的專門討論會(huì)。在韓國的推動(dòng)下，同年12月，北約理事會(huì)首次就朝核問題召開特別會(huì)議，通過針對(duì)朝鮮的措辭嚴(yán)厲的聯(lián)合聲明。

2017年初樸槿惠遭彈劾下臺(tái)，文在寅在隨后的大選中獲勝，進(jìn)步勢力重掌政權(quán)，但韓國與北約加強(qiáng)合作的方向并未發(fā)生變化。2017年11月，北約秘書長斯托爾滕貝格訪韓，雙方就朝核、東北亞局勢及網(wǎng)絡(luò)安全、防擴(kuò)散、反恐等問題進(jìn)行交流，并根據(jù)形勢變化修訂了《個(gè)別伙伴合作計(jì)劃》。2021年11月，韓國聯(lián)合參謀本部議長元仁哲訪問北約總部，與北約軍事委員會(huì)主席鮑爾等高官會(huì)晤，商定加強(qiáng)交流和合作。

2022年以來，北約與韓國頻繁互動(dòng)，俄烏沖突爆發(fā)后雙方關(guān)系更是急劇升溫。4月7日，韓國外長鄭義溶受邀參加在布魯塞爾舉行的北約外長會(huì)議，就烏克蘭問題和半島局勢闡述基本立場，并與相關(guān)國家外長會(huì)晤，商討加強(qiáng)北約和日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等亞太四國的合作方案。同月11日至14日，北約軍事委員會(huì)主席鮑爾訪韓。月底，韓國候任外長樸振透露當(dāng)選總統(tǒng)尹錫悅已收到相關(guān)方邀請(qǐng)，正在考慮是否參加即將于6月底舉行的北約峰會(huì)。5月5日，韓國宣布加入CCDCOE，成為該機(jī)構(gòu)的首個(gè)亞洲成員。

韓國與北約的快速走近沖擊地區(qū)安全，使近期本已日益惡化的半島、東北亞局勢雪上加霜，并在全球?qū)用嫔线M(jìn)一步助長政治分裂、陣營對(duì)立的消極潮流。特別值得關(guān)注的是，此系韓國首次加入北約常設(shè)的、帶有情報(bào)交換和軍事安全技術(shù)合作性質(zhì)的機(jī)制化平臺(tái)，意味著美國的東亞盟國與歐洲同盟體系邁出了相互融合、橫向一體化的關(guān)鍵一步，這個(gè)“從無到有、從零到一”政治意義重大，長期影響不可低估。

韓國和北約的走近雖然有韓歐雙方的相互需求，但更重要的是美國在背后的策動(dòng)。在俄烏沖突不斷加劇、中美博弈日益激化的背景下，韓國與北約近期的熱絡(luò)，作為美國主導(dǎo)的“新冷戰(zhàn)”一環(huán)的色彩更加明顯。

美國試圖打通歐亞同盟體系、重建并拓展“泛西方陣營”的戰(zhàn)略謀劃是韓國與北約走近的最大動(dòng)力。近年來美國軟硬兼施，不斷拉攏、要求其他國家加入其遏制中國的陣營，在供應(yīng)鏈、高科技、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域與中國謀脫鉤、搞對(duì)立，其糾集的對(duì)象不僅限于傳統(tǒng)的亞太國家，也包括北約成員國等域外國家，試圖打造全球性的泛西方遏華陣營，以“新冷戰(zhàn)”壓制中國的發(fā)展。俄烏沖突爆發(fā)后，為最大限度對(duì)俄施壓，美國強(qiáng)化、拓展同盟體系的動(dòng)作進(jìn)一步加快。如果說之前是為了對(duì)付中國，引歐洲盟友之力投放到亞太，那么這一輪就是為了對(duì)付俄羅斯，又將亞太力量歸并過去，強(qiáng)化在歐洲方向的部署。

2022年5月16日，韓國總統(tǒng)尹錫悅在國會(huì)全體會(huì)議上發(fā)表就職以來的首次講話。

長期以來，韓國的戰(zhàn)略重心一直集中在半島、東北亞和亞太地區(qū)，對(duì)歐洲安全事務(wù)并不特別關(guān)心——這從今年以前韓國與北約的高層往來中談?wù)摰闹饕h題從未涉及過歐安問題便可窺見。而且，自20世紀(jì)90年代以來，韓國歷屆政府一向重視與俄羅斯的關(guān)系，建交以來經(jīng)貿(mào)往來不斷加強(qiáng)，文在寅時(shí)期又著力深化雙方在全球事務(wù)和國防軍事方面的合作，2021年3月韓俄剛剛簽署了《國防合作協(xié)定》，韓國最新研制的運(yùn)載火箭也大量使用俄技術(shù)和部件。在這樣的形勢下，韓國此次不惜損害韓俄關(guān)系加入對(duì)俄制裁，又在如此敏感的時(shí)期公然與北約攜手，背后的美國推力之大可想而知。

當(dāng)然，韓國對(duì)北約也有自己的政治安全訴求，并不都是給美國“做嫁衣”。一是在朝鮮和半島核問題上爭取外部支持。朝鮮始終是韓國最重要的安全關(guān)切。在近年來半島核問題長期拖而不決、逐漸國際化的情況下，囊括三個(gè)聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國和德、意等多個(gè)重要國家的北約集團(tuán)，立場態(tài)度對(duì)韓日趨重要，無論是在安理會(huì)層面對(duì)朝施壓，還是落實(shí)國際制裁，韓國都必須獲得北約和北約國家的支持。二是提高國際地位和話語權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)與科技不斷發(fā)展、國力不斷提升、流行文化的國際影響力不斷增大，韓國對(duì)更高國際地位的心理訴求大為上升。加之氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、防擴(kuò)散、反恐等全球問題也日益關(guān)系到韓國的實(shí)際利益，韓國近年正多管齊下，著力拓展域外關(guān)系，與北約走近是其中重要一環(huán)。三是平衡中國的影響。韓國對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴度非常高，政治、安全也受到中國的巨大影響。近年在不斷夯實(shí)韓美同盟基礎(chǔ)上，韓國著力加強(qiáng)與東盟、印度、歐洲等域外力量之間的關(guān)系，作為平衡中國的杠桿。

歐洲也希望進(jìn)一步深化與韓國的關(guān)系。當(dāng)前主要訴求是建立對(duì)俄施壓統(tǒng)一戰(zhàn)線。韓國是俄第七大貿(mào)易伙伴和第五大進(jìn)口來源地，又是國際金融強(qiáng)國，拉韓加入對(duì)俄制裁無疑可進(jìn)一步打擊俄經(jīng)濟(jì)。2月28日，韓外交部宣布對(duì)俄停止出口戰(zhàn)略物資，并參與將俄踢出“環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)”系統(tǒng)（SWIFT）的行動(dòng)。此外，歐洲還有借朝核問題逐步介入東亞事務(wù)，與韓國基于意識(shí)形態(tài)在全球事務(wù)上加強(qiáng)合作和政策協(xié)調(diào)的考量。

由于韓國和北約的主要假想敵仍有差別，加之俄朝關(guān)系具有一定特殊性，韓國并不愿直接為歐洲承擔(dān)集體防御的義務(wù)。可預(yù)見的未來，韓國直接加入北約的可能性不大，但在美國推動(dòng)下，北約還將繼續(xù)向亞太擴(kuò)張，與韓國深化關(guān)系。尹錫悅政府就職后，韓國進(jìn)一步融入美國的全球同盟體系、與北約“相向而行”加強(qiáng)各方面合作，如密切高層往來、參加聯(lián)合軍演、加入相關(guān)經(jīng)貿(mào)或科技合作機(jī)制等，將是大概率的事情。