日本向北約“投懷送抱”：勉為其難的合作

龐中鵬

在俄烏沖突的大背景下，日本與北約的互動交往引人注目。北約是距離日本非常遙遠的軍事組織。日本作為地處西北太平洋的國家，與北大西洋地區(qū)的多邊組織加強關(guān)系，從安全意義上講似乎有些牽強。但日本仍“義無反顧”地向北約靠攏，這其中的深層原因是什么，未來發(fā)展走向又如何？

近年最積極推動日本與北約關(guān)系發(fā)展的，當屬安倍晉三。早在2007年1月，安倍第一次出任日本首相期間，就訪問過位于布魯塞爾的北約總部。2014年5月，安倍再次以首相身份訪問北約總部，并在北大西洋理事會上發(fā)表題為《日本與北約：必然的伙伴》的演講。2017年7月，安倍第三次以首相身份訪問北約總部，會晤了北約秘書長斯托爾滕貝格。正是在安倍的推動下，2018年7月日本在北約總部開設(shè)代表處。

2022年，在俄烏沖突緊張的背景下，日本“不失時機”地與北約發(fā)展起實質(zhì)關(guān)系來。3月24日，日本首相岸田文雄趁赴比利時出席七國集團首腦會議之機，在比利時布魯塞爾與北約秘書長斯托爾滕貝格舉行會晤。此前的2月19日，日本外相林芳正在德國出席七國集團外長會間隙，也與斯托爾滕貝格進行了簡短會談。4月7日，林芳正在出訪比利時期間，應(yīng)邀出席了北約外長擴大會議，這是日本外相首次出席這樣的會議。林芳正在發(fā)言伊始，就以“作為日本外相，第一次出席北約外長會議感到無比榮光”這樣的話向北約“致敬”。

日本逐步與北約加深關(guān)系，深層動因不難破解。首先，日本是美國的堅定盟國，北約是美國主導的集體安全組織，日本必須與北約深化聯(lián)系，以體現(xiàn)與美同盟關(guān)系的“全球義務(wù)”。特朗普執(zhí)政期間，指責日本“免費享受美國的核保護”，卻“沒能作出盟友應(yīng)盡的義務(wù)和貢獻”。拜登上臺后，雖然重新采取措施恢復與盟友伙伴的親密關(guān)系，但美國對外政策轉(zhuǎn)向優(yōu)先維護美國利益這一趨勢沒有變，同時借助包括北約在內(nèi)的盟伴體系力量推進“印太戰(zhàn)略”遏制中國的意圖和部署更加明確，日本心領(lǐng)神會，主動分擔美國無力承擔的國際軍事活動與任務(wù)，以此作為維護與美同盟關(guān)系的重要方面，也是盡替美國分擔安全壓力和責任的“孝心”。

第二，為自身防務(wù)、安保觸角伸向全球獲取助力和平臺。自安倍晉三第二次出任首相以來，日本就以解禁集體自衛(wèi)權(quán)為名，謀劃把防務(wù)和安保影響力擴展到全球，但進展緩慢。在接受美國全球控制力不斷下降的無奈現(xiàn)實之后，日本把部分希望寄托在北約身上，企圖借助北約這一軍事集團平臺加速“出?！边M程。2022年5月1日，以“救助烏克蘭難民”為名，日本航空自衛(wèi)隊首架C-2運輸機飛赴阿聯(lián)酋的迪拜，裝載聯(lián)合國難民署儲備的毛毯和提燈等物資，運至波蘭。林芳正4月出席北約外長擴大會時，公開承諾援烏總額2億美元的防衛(wèi)裝備品等物資。

第三，烘托修改“和平憲法”的氛圍，為修憲“鋪路搭橋”。2022年是日本“和平憲法”施行75周年。盡管“和平憲法”已經(jīng)深入人心，但是極力推動修憲長期以來一直是日本政壇保守派“不懈追求”的目標。為了實現(xiàn)“修憲大業(yè)”，加強與北約的關(guān)系不失為一個突破口。如果國際形勢緊張，日本就可以“應(yīng)北約之邀”派自衛(wèi)隊赴某一個緊張地區(qū)執(zhí)行任務(wù)。而如果北約要求日本作出更多“防務(wù)貢獻”，就得推動修改“和平憲法”，把自衛(wèi)隊名正言順寫入《憲法》第九條，并在《憲法》中新設(shè)緊急事態(tài)條款。2022年5月3日，日本首相岸田文雄在“憲法紀念日”發(fā)表的視頻寄語中，明確提出在新冠疫情和烏克蘭危機背景下，“或應(yīng)修改和平憲法中與時代不符或不足的部分”。

第四，服務(wù)日本的“海洋大國”戰(zhàn)略。北約長期以來就是美國稱霸全球海洋的地緣戰(zhàn)略工具，而日本作為海洋大國，也一直嘗試在海洋領(lǐng)域擴展影響力。2014年5月，日本與北約簽署《日本與北約國別伙伴合作計劃》，其中就包括了“海洋安全保障”。2014年5月，安倍在北大西洋理事會發(fā)表的演講中宣稱，日本與北約在世界海洋領(lǐng)域，共同肩負推動“法治”的責任。近年來，日本在中東亞丁灣海域以反擊海盜、保護航線安全為名派出多批次自衛(wèi)隊艦機，就是日本與北約在“海洋安全保障”領(lǐng)域加強合作的象征。

2022年4月6日，美國國務(wù)卿布林肯與北約秘書長斯圖爾騰貝格在布魯塞爾北約外長會上。

第五，為日本“入?！碧泶u加瓦。日本與北約簽署的《日本與北約國別伙伴合作計劃》中，重點包含人道主義和自然災(zāi)害救援、人類安全保障、支持女性參與國際和平安全保障工作等內(nèi)容。日本正借助北約這一平臺，以為國際社會作“貢獻”為名，謀劃提升自己在國際上的影響力，進一步塑造日本的全球大國形象，為永久性擠入聯(lián)合國安理會積累政治資本。

日本不是北大西洋地區(qū)國家，其謀劃加強與北約的關(guān)系，有著“鞭長莫及”的缺陷，既不合時宜，也力不從心。

日本不是北約正式成員國，自身實力、魅力又有限，與北約加強關(guān)系有些勉為其難。北約是一個由30個正式成員國組成的軍事組織，機構(gòu)龐大，運轉(zhuǎn)復雜，且成員國間也有矛盾分歧，即使主導國美國有時也不能完全統(tǒng)一該組織的意志。日本作為遙遠的域外國家，要對北約投懷送抱，就必須與各成員國協(xié)調(diào)好關(guān)系，如果一些成員國反對其參與北約的任務(wù)或活動，日本就很尷尬。

日本企圖通過與北約簽署伙伴關(guān)系合作計劃，謀劃與北約深化長期合作關(guān)系，面臨兩道現(xiàn)實障礙。一是，只要“和平憲法”繼續(xù)存在，日本派遣自衛(wèi)隊赴海外行動的“自由”就受限制。二是，日本派遣自衛(wèi)隊走出國門并大規(guī)模出口（哪怕以援助名義）防衛(wèi)裝備品，必然受到其國內(nèi)愛好和平民眾和輿論的譴責，國際社會也對日本在未能徹底反省二戰(zhàn)罪責的前提下就貿(mào)然軍事“出海”持懷疑和不信任態(tài)度。

日本加強與北約關(guān)系，如何協(xié)調(diào)與美國的關(guān)系也是難題。日本參加北約的活動或者任務(wù)，美國是幕后推手，對一些敏感項目也持默認態(tài)度。但是，如果日本今后更深度參與北約組織內(nèi)部事務(wù)，比如旁聽軍事委員會（北約最高軍事指揮機構(gòu)）會議，美國是否還大開綠燈，就另當別論了。

2022年5月11日，日本首相岸田文雄為訪日的芬蘭總理馬林舉行歡迎儀式。

未來日本與北約關(guān)系的走向，可以概括出三種可能。一是“理想走向”，合作不斷得到強化，雙方互相利用，各取所需，北約通過吸納日本的“貢獻”增強了自身實力，日本借助北約擴大了全球影響力，但也很難發(fā)展到正式加入北約的地步，因為那樣對亞洲地緣政治的沖擊將是顛覆性、毀滅性的。二是“現(xiàn)實走向”，日本與北約的關(guān)系在姿態(tài)上可能會得到一定程度的發(fā)展，但實質(zhì)性合作很快就會撞到“天花板”，難以提升至戰(zhàn)略水平。三是“消極走向”，日本與北約在合作理念與范圍等方面有較多分歧，北約部分成員國對日本持抵制態(tài)度，日本國內(nèi)輿論對國家過多卷入北約活動的反感度也在上升，這最終將導致雙方關(guān)系停滯。目前看，第二種可能性大一些，第一種可能性次之。無論如何，不安守作為一個太平洋國家的“本份”，舍近求遠與北約加強關(guān)系，是違背潮流、助紂為虐之舉。日本這樣做，在協(xié)同美國“拱火”歐洲動蕩的同時，也將集團對抗思維和戰(zhàn)略焦躁氛圍引入亞太，無助于地區(qū)和平穩(wěn)定和相互信任，也不可能得到亞洲絕大多數(shù)國家的認同。