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    關(guān)于全域土地綜合整治問題的思考

    2022-07-04 13:11:21韓英英
    南方農(nóng)業(yè)·下旬 2022年6期

    韓英英

    摘 要 開展全域土地綜合整治工作符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求,有利于建設生態(tài)宜居型家園,建全鄉(xiāng)村治理體系。針對全域土地綜合整治工作中存在的工作觀念有待更新、大數(shù)據(jù)思維較為薄弱、各部門缺少交流合作、全過程管控有待加強等問題,提出對全域土地綜合整治工作進行精準定位,樹立大數(shù)據(jù)思維、挖掘鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢,運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強部門之間的交流合作,建立全過程的監(jiān)管體系等優(yōu)化對策。

    關(guān)鍵詞 全域土地;綜合整治;鄉(xiāng)村治理

    中圖分類號:F321.1 文獻標志碼:A DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.12.039

    社會經(jīng)濟的發(fā)展使得土地整治模式不斷更新,現(xiàn)如今,全域土地綜合整治的應用十分廣泛,已經(jīng)成為踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。充分把握全域土地綜合整治的基本內(nèi)涵,協(xié)調(diào)各項要素,發(fā)揮資源優(yōu)勢,改善生態(tài)環(huán)境,可以為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新的生命力。然而,全域土地綜合整治工作的實施仍然存在一些不足之處,導致相關(guān)工作效果不理想,未能取得預期成效,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。因此,需要積極扭轉(zhuǎn)陳舊思維,引入現(xiàn)代化信息技術(shù),構(gòu)建完善的溝通機制和監(jiān)管體系,從而推動全域土地綜合整治工作的穩(wěn)步高效開展,助力鄉(xiāng)村振興,縮小城鄉(xiāng)差距。

    1 內(nèi)涵和意義

    通過全域土地綜合整治,可以對當前區(qū)域的耕地、建設用地、生態(tài)系統(tǒng)進行有機協(xié)調(diào),提高土地資源利用率,促進自然生態(tài)的自我恢復,構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展格局。在全域土地綜合整治模式應用過程中,必須統(tǒng)籌兼顧全域空間,對國土空間結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化,確保山水林田湖草形成一個整體,使其相互依存、互惠互利[1]。同時,明確全域范圍內(nèi)的社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境特點,善于挖掘資源優(yōu)勢,提高土地整治工作效能。全域土地綜合整治涉及多部門的參與,因此要科學劃分各個主體的職責,加強各單位部門的交流合作,以打造具有魅力的社會主義新農(nóng)村。具體而言,全域土地綜合整治的意義體現(xiàn)在以下3個方面。

    1.1 符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求

    “三農(nóng)”問題的存在制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下,加強產(chǎn)業(yè)融合,構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,可以為農(nóng)民提供更多就業(yè)機會,顯著提升農(nóng)民收入水平。全域土地綜合整治的開展可以對土地資源進行優(yōu)化配置,盤活閑置土地資源,滿足產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展對土地資源的旺盛需求,吸引外來資本投入鄉(xiāng)村,給鄉(xiāng)村地區(qū)制造新的經(jīng)濟增長點,促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)定實施。

    1.2 有利于建設生態(tài)宜居型家園

    新時代下,人們對居住環(huán)境的要求與日俱增。以全域土地綜合整治工作為抓手,對生態(tài)環(huán)境予以改善,建設完善的基礎設施,可為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、現(xiàn)代化的生活服務,提高其生活質(zhì)量[2]。同時,統(tǒng)籌全域生態(tài)系統(tǒng)進行土地整治方案的設計,維持生態(tài)平衡,建設人與自然和諧共生的新型生態(tài)家園,鄉(xiāng)村地區(qū)美麗的風景會讓當?shù)鼐用窀械津湴梁妥院溃o鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展增添動力。

    1.3 有利于健全鄉(xiāng)村治理體系

    鄉(xiāng)村治理的參與者包括政府部門、民間資本和廣大村民,構(gòu)建利益共享、上下聯(lián)動的機制,發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的自主權(quán),對于土地整治工作模式有著新的要求。全域土地綜合整治的開展是以鄉(xiāng)村發(fā)展和村民需求為核心,賦予了村民更多的權(quán)利,其嚴格遵守地方政府制定的政策法規(guī),對土地資源進行開發(fā)和利用,激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?,促進鄉(xiāng)村自治的長效化和科學化開展。

    2 存在的問題

    2.1 工作觀念有待更新

    國土空間布局缺乏合理性,全域土地綜合整治工作觀念有待更新,具體表現(xiàn)在基礎設施建設與自然生態(tài)環(huán)境保護沒有被擺在同等地位,相關(guān)部門在農(nóng)村地區(qū)對于環(huán)境保護的宣傳教育力度較小,農(nóng)民思想沒有及時轉(zhuǎn)變,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用了大量的農(nóng)藥和化肥,將生活垃圾隨意堆放,土地資源因此遭到了嚴重的污染。實際工作開展中,有些農(nóng)民會為了擴大宅基地而隨意占用農(nóng)田,使得耕地面積進一步縮小。同時,各村落宅基地過于分散,缺乏統(tǒng)一布局,農(nóng)村居民點用地所占土地面積較大,雙重占地現(xiàn)象普遍,在全域土地綜合整治工作中亟待加以解決。

    2.2 大數(shù)據(jù)思維較為薄弱

    大數(shù)據(jù)時代下,運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對國土空間數(shù)據(jù)進行采集、處理和分析,構(gòu)建全域土地綜合整治“一張圖”,可以為判斷土地資源開發(fā)利用的合理性提供依據(jù),使相關(guān)工作人員了解土地整治及生態(tài)保護工作的實施情況,減輕重復工作量。但是部分工作人員的大數(shù)據(jù)思維較為薄弱,對信息化技術(shù)的應用能力不強,嚴重影響了空間大數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮,無形中增加了很多不必要的工作,致使全域土地綜合整治的精細化管理難以落實[3]。

    2.3 各部門缺少交流合作

    全域土地綜合整治工作內(nèi)容涉及范圍較廣、參與部門眾多,不同部門往往會基于自身利益的角度考慮問題,相互之間缺乏交流和溝通,信息傳遞和共享遇到阻礙,無法為土地資源整治工作提供可靠依據(jù)。

    2.4 全過程管控有待加強

    在開展全域土地綜合整治的過程中,缺少全過程、精細化管理策略的應用,與信息化技術(shù)的融合不緊密,過于依靠傳統(tǒng)監(jiān)管模式,這會忽視一些細節(jié),難以保證工作標準和流程的嚴格執(zhí)行[4]。相關(guān)項目實施階段極有可能會出現(xiàn)各種復雜問題,導致土地整治效果與預期設想存在差距,權(quán)責不明、資源浪費、效率低下等現(xiàn)象滋生,威脅廣大村民的切身利益。

    3 優(yōu)化對策

    3.1 對全域土地綜合整治工作進行精準定位

    要想最大化地發(fā)揮全域土地綜合整治效能,要樹立科學的思維觀念,引入現(xiàn)代化、大數(shù)據(jù)思維,重新定位工作目標,制訂規(guī)范嚴謹?shù)耐恋刭Y源總體規(guī)劃方案,為土地整治的實施提供依據(jù),提高土地資源的利用效率和使用價值,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境保護齊頭并進。鑒于各領(lǐng)域?qū)ν恋刭Y源的旺盛需求,在開展全域土地綜合整治工作時應進行充分的溝通和交流,結(jié)合國家和地方出臺的政策制訂土地資源開發(fā)和利用計劃,強化對土地資源的集約化和精細化管理。土地資源總體規(guī)劃方案中主要包括土地空間資源開發(fā)、國土資源利用、土地生態(tài)整治和土地資源保護等多項內(nèi)容,確定工作主體和實施方式,各個環(huán)節(jié)之間相輔相成、相互促進。借由全域土地綜合整治工作,最大限度地降低公眾生產(chǎn)生活對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞,杜絕土地資源浪費行為,盤活閑置土地資源,確保土地資源得到可持續(xù)利用,成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉。

    農(nóng)民的踴躍參與是全域土地綜合整治意識觀念的重大革新,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位,讓農(nóng)民意識到全域土地綜合整治是完善居住環(huán)境基礎設施,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑,可以拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道,增加經(jīng)濟收入,從而提高農(nóng)民參與全域土地綜合整治工作的熱情[5]。開展全域土地綜合整治工作之前,必須積極收集當?shù)厝罕姷囊庖姾徒ㄗh,并提取其中有價值的信息,在此基礎上編制全域土地綜合整治工作方案,從維護農(nóng)民利益的角度開展工作,農(nóng)民會大力支持方案的執(zhí)行,推動全域土地綜合整治工作的順利開展。將土地治理和環(huán)境保護工作相銜接,是全域土地綜合整治的新思路,創(chuàng)建健康的生產(chǎn)和居住環(huán)境,有利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)生活激情。在農(nóng)村地區(qū)積極宣傳環(huán)境保護理念,組織農(nóng)民學習綠色種植技術(shù),減少化肥和農(nóng)藥的用量,引導農(nóng)民在生產(chǎn)生活中注重節(jié)能減排,不隨便排放污水和丟棄垃圾,共同維護居住環(huán)境,切實改善土地質(zhì)量。

    3.2 樹立大數(shù)據(jù)思維,挖掘鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢

    全域土地綜合整治工作的標準化、規(guī)范化開展,需要相關(guān)職能部門及人員樹立大數(shù)據(jù)思維,挖掘信息價值,利用鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢,達成土地資源利用及生態(tài)環(huán)境保護的目標。使用大數(shù)據(jù)技術(shù)將土地資源劃分為多個類別,堅持因地制宜原則,根據(jù)土地資源的特有功能進行分類整治,突出地方資源和文化特色,可以防止千村一面的產(chǎn)生。劃定三類空間和三條紅線,確定城鎮(zhèn)邊界,既要對鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)和農(nóng)田加以充分保護,又要大力開展基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,吸收更多社會資本用于投資建設項目,以此盤活土地資源,將閑置土地徹底利用起來,發(fā)掘鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟增長潛力,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興及城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。將交通、水文、社會、文化等要素有效植入全域土地綜合整治中,同時對這些要素進行優(yōu)化布局,以展現(xiàn)出對土地資源的高效利用,推進土地整治的持續(xù)開展。

    3.3 運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強部門之間的交流合作

    先進科學技術(shù)的應用給全域土地綜合整治工作的開展提供了有力支撐,使得工作效果顯著增強,土地資源的集約節(jié)約利用得以成為現(xiàn)實。經(jīng)濟新常態(tài)下,應站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源的角度,積極借鑒以往工作經(jīng)驗和先進管理思想,深入解讀城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵,加強部門間的信息共享。以現(xiàn)代信息技術(shù)為代表的技術(shù)方法在全域土地綜合整治工作中的應用要點體現(xiàn)在3個方面。1)構(gòu)建信息共享平臺,將各單位、各部門聯(lián)結(jié)起來,促進各方的交流,履行好各自職責,共同解決全域土地綜合整治工作實施中暴露的現(xiàn)實問題,進一步完善工作方案,制定不同階段的土地集約節(jié)約利用目標,通過依次完成短期、中期、長期目標,提高土地資源利用率[6]。2)應用地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System,GIS)系統(tǒng)、移動通信技術(shù)和無線網(wǎng)絡設備,提供地理信息和位置服務,該項技術(shù)有動態(tài)性和機動性的特征,可以充分滿足地理信息查閱和使用需求,是全域土地綜合整治工作中必不可少的技術(shù)手段,可使土地使用更加透明,還能用于土地整治決策的制定。3)建立全域土地綜合整治自動化管理系統(tǒng),用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、計劃管理、空間分析、項目審批、進展跟蹤、統(tǒng)計臺賬及指標管理等活動的監(jiān)督和管理,能夠有效提升監(jiān)管水平。

    3.4 建立全過程的監(jiān)管體系

    地方政府應從根本上提升全域土地綜合整治工作的有效性,加大對項目的監(jiān)管力度。1)在項目實施各環(huán)節(jié)貫徹監(jiān)管工作,積極運用遙感監(jiān)測、國土空間基礎信息平臺“一張圖”及農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)等信息手段,整合相關(guān)的土地,利用國土空間大數(shù)據(jù),建立健全綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺,實現(xiàn)全域土地綜合整治項目立項、審批、實施、驗收、管護的全流程監(jiān)控[7]。

    2)對項目實施的具體流程、資金流向、權(quán)責分工等事項做到公開透明,確保資金的??顚S?,各項操作嚴格遵守既定方案,責任落實到位,接受廣大社會公眾的監(jiān)督。3)根據(jù)地方經(jīng)濟及社會發(fā)展需求,制定全域土地綜合整治的治理標準和考核機制,綜合分析評價土地質(zhì)量、用地規(guī)模及節(jié)約集約利用水平,明確監(jiān)管及考核內(nèi)容。4)分析總結(jié)試點整治項目的管護經(jīng)驗、存在問題、適應情況及困難點,建立涵蓋資金籌措、人員配置、監(jiān)管機制,提升土地整治工作整體質(zhì)量。

    4 結(jié)語

    全域土地綜合整治工作效果關(guān)乎農(nóng)村群眾的生活條件和生活質(zhì)量是否得到真正改善,需加強思想觀念的更新,引入大數(shù)據(jù)思維,規(guī)范工作流程和標準,調(diào)動農(nóng)民群眾的參與積極性,建立全過程的監(jiān)管體系和信息化監(jiān)管系統(tǒng),對全域土地綜合整治工作進行客觀綜合的評價,優(yōu)化土地資源的配置,盤活閑置土地資源,緩解土地資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾,進而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與區(qū)域經(jīng)濟建設的共同發(fā)展。

    參考文獻:

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    [5] 蔡玉玲.新時期村莊規(guī)劃下的全域土地綜合整治探討[J].山西農(nóng)經(jīng),2021(20):102-103.

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    (責任編輯:張春雨)

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