我國農(nóng)田水利灌溉工程管理中存在的問題及其對策

冉金斗

摘 要 農(nóng)業(yè)是社會穩(wěn)定與國家發(fā)展的基礎(chǔ)。我國是農(nóng)業(yè)大國，基于社會快速發(fā)展的需求，農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)量逐年遞增，為保證各項灌溉工程發(fā)揮出相應(yīng)的作用，有必要加強(qiáng)其各項管理工作，保證灌溉工程的穩(wěn)定使用。針對我國農(nóng)田水利灌溉工程發(fā)展現(xiàn)狀、管理中存在的問題進(jìn)行分析，針對性地提出構(gòu)建完善的管理制度、建設(shè)高水平管理隊伍、農(nóng)田水利灌溉工程設(shè)計優(yōu)化、增加管理投入等對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利;灌溉工程;管理

中圖分類號：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.12.075

要想提高我國農(nóng)田水利灌溉工程管理的效果，需從實(shí)際情況出發(fā)，分析其在各階段的突出問題，并以問題為導(dǎo)向制定相應(yīng)的管理對策，保證農(nóng)田水利灌溉工程的長效使用。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)田水利灌溉工程的發(fā)展整體較為令人滿意，為各地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)。但就管理層面來說，各地區(qū)的農(nóng)田水利灌溉工程管理水平有著較大的差距，特別是在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然已經(jīng)建設(shè)了比較先進(jìn)的農(nóng)田水利灌溉工程，但因管理不到位，難以發(fā)揮出這些工程的最大用處與價值，仍有較大的提升空間。針對該種情況，農(nóng)田水利灌溉工程管理部門要在建設(shè)完成之后，普及各項基礎(chǔ)的管理知識與技能，提升管理實(shí)效，以此為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航[1]。

2 存在的問題

2.1 管理人員問題

在農(nóng)田水利灌溉工程管理中，管理人員存在以下問題。1）綜合素質(zhì)參差不齊。目前，我國農(nóng)田水利灌溉工程基層管理崗位的入行門檻較低，雖然會有一些專業(yè)人才進(jìn)入崗位，但也有很多非本專業(yè)的人員進(jìn)入崗位。這些非專業(yè)人員雖然會在前期接受簡單的培訓(xùn)，但是農(nóng)田水利灌溉工程管理涉及的內(nèi)容較多且十分復(fù)雜，其在短時間內(nèi)很難掌握各項專業(yè)知識、技能及擁有解決實(shí)際問題的能力，從而在具體的管理過程中會因自身知識、經(jīng)驗(yàn)、技能等的不足而引發(fā)一系列問題，對工程壽命、應(yīng)用效果、成本控制等產(chǎn)生負(fù)面影響。2）職業(yè)素養(yǎng)不足。部分管理人員的職業(yè)素養(yǎng)不足，在執(zhí)行上級指令、政策要求時表現(xiàn)出散漫、消極的態(tài)度，未完全執(zhí)行相關(guān)操作，從而給農(nóng)田水利灌溉工程在后期使用過程埋下隱患，使得灌溉效率較低，嚴(yán)重時會引發(fā)水利工程故障問題。

管理人員存在問題，歸根結(jié)底在于缺乏必要的制度管控和監(jiān)理措施。大部分大型農(nóng)田水利灌溉工程都會制定對應(yīng)的制度與監(jiān)理措施，但一些中小型農(nóng)田水利灌溉工程因人員、資金不足，自身不具備建立相關(guān)制度與制定監(jiān)理措施的能力，通常是直接借鑒大型水利工程推行的制度與監(jiān)理措施，雖然具備一定的效果，但卻表現(xiàn)出較大的不適宜性，難以發(fā)揮出最佳的效果[2]。

2.2 水利灌溉工程設(shè)計問題

水利灌溉工程的整體設(shè)計決定了其應(yīng)用質(zhì)量與管理質(zhì)量，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)田水利灌溉工程在前期設(shè)計階段為了控制成本，壓縮成本支出，考慮眼前的灌溉收益，會選擇縮減部分施工流程、使用便宜的施工材料。這雖然能夠節(jié)省開支，但卻會引發(fā)各種安全問題，而且工程作業(yè)的功能與配套措施亦不完善，反而需在后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)中投入更多的資金，影響水利灌溉工程的應(yīng)用管理效果與運(yùn)營效果。

2.3 管理投入問題

農(nóng)田水利灌溉工程屬于基礎(chǔ)建設(shè)項目，在具體的運(yùn)營階段，常常會因管理投入問題而影響整體的管控質(zhì)量，引發(fā)設(shè)備、人員、資金等配置不足等問題。在該種情況下，會導(dǎo)致工程周期長、項目維護(hù)不足、管理執(zhí)行緩慢等問題，這雖然能夠在管理投入方面節(jié)省開支，但對于整體的管理效果卻會產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.4 制度問題

當(dāng)前我國農(nóng)田水利灌溉工程管理過程中仍缺乏必要的制度規(guī)范，使得在進(jìn)行農(nóng)田水利灌溉工程管理時充滿隨意性，從而引發(fā)一系列問題，造成不必要的麻煩。其中比較突出的是維護(hù)保養(yǎng)制度的缺乏，造成一些工程設(shè)施難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用與價值，難以發(fā)揮出灌溉工程應(yīng)有的效果。

3 對策

3.1 構(gòu)建完善的管理制度

3.1.1 完善農(nóng)田水利灌溉工程監(jiān)督制度

1）設(shè)立專業(yè)的監(jiān)督管理部門，對農(nóng)田水利灌溉工程的整個建設(shè)、運(yùn)營過程進(jìn)行必要的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)其中可能存在的質(zhì)量、安全問題，保證水利灌溉工程的應(yīng)用實(shí)效，以達(dá)到更好的灌溉效果。2）引入各種先進(jìn)的高新技術(shù)、信息化技術(shù)，如大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等。通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)直接提取農(nóng)田水利灌溉工程以往歷年的灌溉數(shù)據(jù)，分析水利工程的灌溉效果，查明其中影響農(nóng)田灌溉效果的主要因素，并對其進(jìn)行針對性的處理。3）將處理方案、結(jié)果直接納入對應(yīng)的管理數(shù)據(jù)庫，在后期的管理過程中若是發(fā)生同種類型的問題，直接采取數(shù)據(jù)庫中的方案加以解決，以此提升管理實(shí)效、節(jié)約管理資源。4）針對一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)田水利灌溉工程，在執(zhí)行監(jiān)督制度時可引入先進(jìn)的高清監(jiān)控設(shè)備及在線管理設(shè)備，突破時間與空間的限制，讓管理人員通過移動端即可掌握灌溉工程的應(yīng)用狀態(tài)，在發(fā)現(xiàn)相應(yīng)灌溉問題時可通過手機(jī)、電腦、平板等進(jìn)行解決[3]。

3.1.2 完善農(nóng)田水利灌溉工程維護(hù)保養(yǎng)制度

一些農(nóng)田水利灌溉工程因缺乏必要的維護(hù)保養(yǎng)，其相應(yīng)的功能難以得到發(fā)揮，并會給各項管理帶來更多的難題。針對該種情況，有必要結(jié)合工程維護(hù)保養(yǎng)現(xiàn)狀完善相關(guān)制度，從以下2個方面著手。1）在綜合分析農(nóng)田水利灌溉工程各項設(shè)備與構(gòu)件的基礎(chǔ)上，參考其使用說明、使用年限、使用頻次、維修次數(shù)與頻率等設(shè)定對應(yīng)的維修保養(yǎng)制度，準(zhǔn)確設(shè)定工程各項設(shè)備與構(gòu)件的維護(hù)保養(yǎng)時間、流程與相關(guān)負(fù)責(zé)人等。2）關(guān)聯(lián)崗位責(zé)任制度。在設(shè)定責(zé)任人的過程中，推行崗位責(zé)任制度，根據(jù)灌溉工程崗位管理設(shè)定情況、維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)，合理劃分負(fù)責(zé)人，保證各負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的區(qū)域、模塊不同但又相互關(guān)聯(lián)，形同統(tǒng)一的管理體系，避免出現(xiàn)管理錯漏問題，以此保證管理實(shí)效。在發(fā)生灌溉問題時，可以根據(jù)發(fā)生問題的位置及時鎖定責(zé)任人，明確問題出現(xiàn)的原因，要求責(zé)任人立即給出解決方案，通過該種制度及時解決相應(yīng)問題，并可降低管理人員的管理壓力，保證灌溉效果[4]。

3.2 建設(shè)高水平管理隊伍

3.2.1 提升入行門檻

針對當(dāng)前農(nóng)田水利灌溉工程管理崗位入行門檻較低的問題，管理部門要提升入行門檻。1）在招聘相關(guān)管理人員時，除了校招外，還應(yīng)加入社招、網(wǎng)招等各種人才招收途徑，擴(kuò)大招收人才范圍。2）在進(jìn)行入職考核時，除了考核其基本的理論知識外，專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)等也在考核范圍內(nèi)，以此保證招收的人才能夠快速適應(yīng)崗位要求，并具備相應(yīng)的職業(yè)素養(yǎng)，能夠更好地完成各項操作要求。3）適當(dāng)延長實(shí)習(xí)期，在實(shí)習(xí)期內(nèi)考察管理人才的工作積極性、態(tài)度、個人成長性等整體表現(xiàn)，根據(jù)考察結(jié)果決定是否錄取及定向培養(yǎng)，以此發(fā)揮出人才的最大功效。

3.2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)

1）對管理人員進(jìn)行長效培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容不單局限在各種灌溉工程管理技能與知識方面，還包括應(yīng)急問題處理、案例學(xué)習(xí)、安全操作知識學(xué)習(xí)等，以此提升管理人員的綜合素養(yǎng)。2）在每月月末分批次開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)。為配合管理人員的個人時間，可選擇線上+線下培訓(xùn)的方式，參考管理人員下一階段需執(zhí)行的管理任務(wù)、內(nèi)容設(shè)定對應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，并通過建筑信息模型（Building Information Modeling，BIM）技術(shù)、3D演示技術(shù)等為管理人員提供一個較為真實(shí)的實(shí)操環(huán)境，讓管理人員提前了解管理中可能遇到的諸多問題與難題，并在具體的實(shí)操環(huán)境中進(jìn)行解決，從而提升管理人員的管理水平。3）重視員工的職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)。要求對管理人員的灌溉管理過程進(jìn)行定期、不定期的監(jiān)督管理，明確其個人管理態(tài)度與積極性。針對因個人問題而引發(fā)的灌溉質(zhì)量下降、安全問題，需追究相關(guān)人員的責(zé)任并對其加以處罰，以此端正其態(tài)度，督促其按照相關(guān)的制度、標(biāo)準(zhǔn)與要求執(zhí)行系列操作[5]。

3.3 農(nóng)田水利灌溉工程設(shè)計優(yōu)化

工程設(shè)計直接關(guān)系著農(nóng)田水利灌溉工程的使用效果與管理效果，可從以下2個方面落實(shí)優(yōu)化策略。

1）在工程設(shè)計階段，要考慮到工程后續(xù)的使用問題，避免因過分的成本壓縮而引發(fā)后續(xù)一系列灌溉問題，可從以下3個方面著手。①細(xì)致勘察當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田布置情況、地形地貌、交通條件、水利設(shè)施、天氣狀況及政策條件等，從而選定最佳的建設(shè)區(qū)域，以此設(shè)計出最能滿足農(nóng)田灌溉需求的水利工程，發(fā)揮出農(nóng)田水利灌溉工程的最大價值。②在設(shè)計好農(nóng)田水利工程后，應(yīng)組織設(shè)計部門、施工部門、政府相關(guān)主管部門等針對設(shè)計圖紙進(jìn)行研究與討論，明確其中的不足與不切實(shí)際的部分，并及時更改，避免在后續(xù)管理過程中因設(shè)計不過關(guān)而引發(fā)諸多管理難題。③優(yōu)選適宜的施工材料、施工順序、施工流程，參考農(nóng)田水利灌溉工程團(tuán)隊的整體水平，設(shè)定各個階段的工程施工順序，并在具體的施工過程中總結(jié)設(shè)計方案的不足，并以報告的形式呈遞給相關(guān)部門，令設(shè)計部門進(jìn)行重新整改，以此保證農(nóng)田水利灌溉工程設(shè)計的有效性[6]。

2）通過實(shí)用經(jīng)濟(jì)斷面法，明確灌溉渠道不沖不淤流速與橫斷面最優(yōu)化結(jié)構(gòu)尺寸對應(yīng)的約束條件，以此設(shè)定灌溉溝渠橫截面，達(dá)到更好的灌溉效果;結(jié)合灌溉渠道縱斷面設(shè)計原則明確各支渠取水口標(biāo)準(zhǔn)要求的控制水位，以此確定灌溉渠道縱斷面設(shè)計中水位銜接約束條件;結(jié)合灌溉渠道挖填平衡原則，明確灌溉工程渠道填方量、渠道比降、挖方量等，最終設(shè)定渠道的最佳面積與鋪設(shè)方式，以達(dá)到更好的設(shè)計效果。該技術(shù)的應(yīng)用有利于管理人員即時分析灌溉效果，實(shí)現(xiàn)灌溉工程利用方式的隨機(jī)調(diào)整，結(jié)合農(nóng)田實(shí)際用水所需調(diào)整用水量，節(jié)約水資源，提升灌溉效果。

3.4 增加管理投入

1）投入更多的資金用于灌溉設(shè)施建設(shè)，持續(xù)補(bǔ)充相關(guān)設(shè)備，以此提升水利灌溉工程的工作質(zhì)量與管理水平。灌溉設(shè)施的建設(shè)可從新老舊設(shè)備和引入更多的智能設(shè)備兩方面入手，雙管齊下，提升農(nóng)田水利灌溉智能化管理水平。例如，引入節(jié)水灌溉自動化控制系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)測水源井和各水池水泵的電壓、電流、運(yùn)行狀態(tài)、故障狀態(tài)、水池水位、管道閥門開關(guān)狀態(tài)、管道壓力、管道流量、土壤墑情等，遠(yuǎn)程控制或邏輯自動控制水泵的啟停、閥門的開關(guān)，達(dá)到逐級自動蓄水、根據(jù)農(nóng)田土壤墑情自動灌溉的目的[7]。

2）投入資金用于成立潤田灌溉服務(wù)中心，將水務(wù)部門建成后的農(nóng)田水利設(shè)施全部交付潤田灌溉服務(wù)中心，實(shí)行統(tǒng)一管理和維護(hù);探索實(shí)行市場化運(yùn)作，將潤田灌溉服務(wù)中心作為獨(dú)立經(jīng)營單位，與灌區(qū)群眾簽訂用水協(xié)議，實(shí)行一戶一卡一證，為群眾灌溉取水提供服務(wù)，按一定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。該管理方式將水利灌溉工程管理主體延伸至廣大的村民，使其能夠根據(jù)自身的灌溉需求進(jìn)行相關(guān)操作，且節(jié)約資源與成本開支。

3）投入更多的管理資金用于形成對管理人員的激勵，制定激勵機(jī)制，獎勵對農(nóng)田水利灌溉工程管理作出巨大貢獻(xiàn)的、對提升農(nóng)田水利灌溉工程管理效果提出建設(shè)性意見的、在每次先進(jìn)典范中脫穎而出的、工作態(tài)度積極的人員。如此可在整個工程管理團(tuán)隊中形成良好的氛圍，鼓勵管理人員在完成自身管理任務(wù)的同時，探索更加有效的自我提升途徑，從而為農(nóng)田水利灌溉工程管理優(yōu)化作出貢獻(xiàn)[8]。

4 結(jié)語

針對我國農(nóng)田水利灌溉工程管理中存在的問題及其對策進(jìn)行了分析，建議給予其足夠的重視，從多個方面入手，分析與解決對應(yīng)的問題，并切實(shí)提升管理實(shí)效，保證農(nóng)田水利灌溉工程各階段的灌溉效果，滿足農(nóng)民的農(nóng)田灌溉所需。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）