提高森林管護(hù)能力和健全生態(tài)保護(hù)體系的路徑分析

朵天慶

摘 要 森林資源作為我國生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，應(yīng)進(jìn)一步開創(chuàng)新的發(fā)展格局。簡要分析森林資源管護(hù)與生態(tài)保護(hù)的必要性，提出通過注重森林病蟲害防治、完善森林基礎(chǔ)管護(hù)設(shè)施、精準(zhǔn)劃分管理責(zé)任區(qū)域、組建權(quán)威性管護(hù)團(tuán)隊等措施增強(qiáng)森林資源管護(hù)能力，通過細(xì)化森林禁牧禁火制度、以林長制強(qiáng)化宣傳效果、積極開設(shè)良種繁育中心、加大破壞行為打擊力度等舉措健全森林生態(tài)保護(hù)體系。

關(guān)鍵詞 森林資源;管護(hù)能力;生態(tài)保護(hù)

中圖分類號：S757;F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.12.022

森林資源除了能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，還能加強(qiáng)我國生態(tài)文明建設(shè)。截至2021年1月26日，我國已完成

0.36億hm2造林任務(wù)，森林覆蓋率高達(dá)23.04%，蓄積量突破175億m3，預(yù)計到2030年森林蓄積量將新增60億m3[1]。其中，森林資源經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為5.4萬億元，平均增速21.96%，由此驗證了針對森林資源完善管護(hù)條件，積極推動森林生態(tài)保護(hù)體系的建設(shè)是目前森林產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。

1 森林資源管護(hù)與森林生態(tài)保護(hù)的必要性

1.1 抑制資源損耗

森林資源管護(hù)與森林生態(tài)保護(hù)相關(guān)措施的實施能夠進(jìn)一步緩解資源損耗問題。據(jù)了解，長江流域曾因林木砍伐行為引起過56.2 km2水土流失情況，致使洞庭湖流域面積比早期形成面積減少了43.7%。若能及早加強(qiáng)對森林資源的有效管理與合理保護(hù)，可以避免水資源出現(xiàn)流失問題，進(jìn)而降低水資源損耗風(fēng)險。

1.2 保護(hù)生物多樣性

森林資源是生物賴以生存的家園，加強(qiáng)森林資源管護(hù)有利于保護(hù)生物多樣性。森林中生存的生物種類繁多，不僅包括黃鸝鳥、白頭翁、犀鳥等鳥類及豹子、老虎、長臂猿、松鼠、貂、樹蛙等常見動物，而且生長著大量的喬木、灌木及鼠尾草等草類植物，這些生物若遭受侵害，將對生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性帶來干擾，從而提高生態(tài)危機(jī)風(fēng)險。

1.3 推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

結(jié)合2021年3月21日匯總的相關(guān)數(shù)據(jù)，全世界共有40億 hm2森林資源，且25%人口以此為生，我國人工林有7 954.28萬hm2，其中城市地區(qū)人均綠地面積為14.8 m2?？紤]到森林資源是林業(yè)發(fā)展的核心基礎(chǔ)，經(jīng)過對森林資源管護(hù)能力的提升與森林生態(tài)保護(hù)體系的健全，能夠為更多人帶來就業(yè)機(jī)會。例如，2021年林草部門新增了多個護(hù)林員崗位，其參與者數(shù)量多達(dá)110.2萬人，經(jīng)過對職業(yè)崗位的增設(shè)，從某種程度上為更多人提供了就業(yè)機(jī)會，可見生態(tài)保護(hù)與森林資源管護(hù)也能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 提高森林資源管護(hù)能力的實踐措施

2.1 注重森林病蟲害防治

森林資源中分布著大量的林木，其類型不同、生長習(xí)性不同，造成森林資源常遇受到各種病蟲害的侵襲，進(jìn)而影響森林資源的經(jīng)濟(jì)效益，破壞生態(tài)平衡。對此，提出以下防治舉措。

1）刺蛾類蟲害。楓楊樹、櫻花樹、石榴樹、海棠樹及大葉黃楊等林木常遭遇刺蛾蟲害。此類害蟲攜帶敏感物質(zhì)，既會引起林木根葉損壞，又會給護(hù)林員健康帶來威脅，使之出現(xiàn)皮膚腫痛情況。為了增強(qiáng)管護(hù)能力，應(yīng)對該類蟲害風(fēng)險時可采用物理法，如在森林中安裝誘捕燈，借助害蟲趨光性特征對其進(jìn)行統(tǒng)一消殺。同時，可使用1.8%阿維菌素藥液2 000倍液或者25%滅幼脲1 200倍液以噴霧形式進(jìn)行防治，每隔7 d噴灑一次，持續(xù)噴灑3次即可達(dá)到最佳防治效果。2）白粉病。白粉病多見于大葉黃楊樹、紫薇樹，此類病害春秋季發(fā)生率偏高，發(fā)病后的大葉黃楊會出現(xiàn)不規(guī)則病斑，造成樹木葉梢變形。針對此種病害，可使用20%粉銹寧2 000倍液進(jìn)行防治，每隔10 d噴灑一次，持續(xù)2個月基本上可完全消除白粉病。3）介殼蟲害。此類害蟲在櫻花樹中較為常見，主要通過吮吸植物汁液侵害林木，嚴(yán)重時會導(dǎo)致植物死亡。護(hù)林員在管護(hù)作業(yè)中可使用1.2%苦煙堿乳油藥物持續(xù)噴灑進(jìn)行防治，每隔7 d噴灑一次，連續(xù)噴灑2次就能達(dá)到較好的防治效果。此外，可利用無人機(jī)噴灑設(shè)施代替?zhèn)鹘y(tǒng)機(jī)械設(shè)備或人力，提高病蟲害防治效率[2]。

2.2 完善森林基礎(chǔ)管護(hù)設(shè)施

根據(jù)我國應(yīng)急管理部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2021年1—9月，全國共發(fā)生森林火災(zāi)527起，共計造成15人喪生。2020年，全國發(fā)生森林火災(zāi)1 153起，2019年數(shù)量為2 345起[3]。雖然我國在森林資源管護(hù)工作中投入的人力和物力已有所增加，但依然不能杜絕森林火災(zāi)?；馂?zāi)的發(fā)生不但會引起經(jīng)濟(jì)損失，而且會威脅人們的生命安全，為了降低損失，需從完善基礎(chǔ)設(shè)施的角度對我國森林資源管護(hù)能力進(jìn)行提升。相關(guān)部門需在森林區(qū)域內(nèi)安裝禁煙牌、禁火種指示牌等，以此達(dá)到警示目的;同時需設(shè)置應(yīng)急物資倉庫，保證消防設(shè)施供應(yīng)充足。

以山東省煙臺市開展的森林防火工作為例，為了實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的合理建設(shè)，相關(guān)部門專門引進(jìn)了可視化管護(hù)系統(tǒng)，并且配備了充足的管護(hù)設(shè)施，從而在處理火災(zāi)事故中形成及時響應(yīng)的防火預(yù)警體系。1）煙臺森林管護(hù)單位應(yīng)用了林木防盜系統(tǒng)、巡護(hù)管理系統(tǒng)、林木監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、防盜報警系統(tǒng)及風(fēng)光互補(bǔ)供電系統(tǒng)等，以DH-DSS-E8000智能可視化防火平臺為基礎(chǔ)，聯(lián)合多功能系統(tǒng)，對森林資源進(jìn)行全方位管護(hù)。此種采用信息化管理理念的管護(hù)舉措是目前森林資源管護(hù)工作改革的主要方向，應(yīng)結(jié)合不同區(qū)域的管護(hù)條件積極引入相關(guān)系統(tǒng)，擴(kuò)大森林資源的管護(hù)范圍，增強(qiáng)管護(hù)時效性。2）各地區(qū)森林資源管護(hù)主體編制了科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，聯(lián)合采購部門積極配備監(jiān)控設(shè)施、發(fā)電機(jī)、風(fēng)能控制機(jī)等基礎(chǔ)部件[4]。此外，該地區(qū)在2020年同艾睿光電、煙臺鐵塔企業(yè)簽訂了“5G+森林防火熱點(diǎn)監(jiān)控平臺協(xié)議”，聯(lián)合光電紅外熱像儀，擴(kuò)大了森林防火范圍，并且在可視化防火網(wǎng)絡(luò)管理平臺上實現(xiàn)了森林資源的全方位保護(hù)。

2.3 精準(zhǔn)劃分管理責(zé)任區(qū)域

管護(hù)人員可應(yīng)用奧維互動地圖明確管理責(zé)任。1）奧維互動地圖可協(xié)助管護(hù)人員知曉責(zé)任分區(qū)，實施管護(hù)作業(yè)。管護(hù)人員可事先下載該軟件，而后在定位模式下對10 m精確度內(nèi)的管護(hù)區(qū)域進(jìn)行準(zhǔn)確定位，保證每個責(zé)任分區(qū)都能得到有效銜接。2）管護(hù)人員能在奧維互動地圖助力下對巡視軌跡進(jìn)行記錄，而后準(zhǔn)確分析已經(jīng)完成巡視的部分與未巡視部分，并且該軟件可以自動記錄工作路徑，既能輔助護(hù)林員知曉工作范圍，又能確保管理者從中掌握護(hù)林員工作動態(tài)，繼而杜絕瀆職行為。3）考慮到使用其他技術(shù)軟件對于通信技術(shù)的依賴性較強(qiáng)，故而選用奧維互動地圖。奧維互動地圖支持離線使用，尤其護(hù)林員第一時間發(fā)現(xiàn)險情時，可利用軟件的預(yù)警功能發(fā)出信號，以便上級人員迅速前來救援。責(zé)任分區(qū)的劃分既是為了提升護(hù)林員履職能力，又是為了激發(fā)護(hù)林員責(zé)任意識，促使管護(hù)工作任務(wù)在合力下得以順利完成。

2.4 組建權(quán)威性管護(hù)團(tuán)隊

在管護(hù)過程中，森林負(fù)責(zé)人應(yīng)定期組織護(hù)林員等行使管護(hù)職權(quán)的人員參與培訓(xùn)活動。例如，扎蘭屯市早期曾專門為技術(shù)員、64名站長、8名場長等150余人的管護(hù)團(tuán)隊提供培訓(xùn)機(jī)會，切實從森林防火條例、森林法、病蟲害防治等方面展開培訓(xùn)，聯(lián)合防火辦、野生動物保護(hù)站等多個管護(hù)主體，對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，使管護(hù)團(tuán)隊的管護(hù)水平得到了顯著提高。此外，森林負(fù)責(zé)人應(yīng)注重培育管護(hù)人才。我國現(xiàn)階段從事管護(hù)工作的人員規(guī)模龐大，但為了提升人員的責(zé)任感、忠誠度，需將其納入優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)計劃中，并從中選拔出優(yōu)秀人才納入管護(hù)團(tuán)隊，使其對當(dāng)前管護(hù)工作成果進(jìn)行分析，而后指導(dǎo)普通護(hù)林員有針對性地開展管護(hù)工作，實現(xiàn)規(guī)范化管護(hù)目標(biāo)[5]。

3 健全森林生態(tài)保護(hù)體系的具體路徑

3.1 細(xì)化森林禁牧禁火制度

關(guān)于森林生態(tài)保護(hù)工作的開展，健全森林生態(tài)保護(hù)體系應(yīng)從制度層面上予以細(xì)化處理，同時督促各階層人員嚴(yán)格遵照生態(tài)保護(hù)條例，配合上級部門安排，加強(qiáng)對森林生態(tài)系統(tǒng)的合理化保護(hù)。如隆德縣在貫徹國家生態(tài)保護(hù)政策前提下，于2019年正式發(fā)布了“森林防火禁火令”，要求在該縣林地分布范圍內(nèi)，包含退耕還林區(qū)域、個體開荒造林區(qū)域，都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行禁火令。為了保證居民深入了解禁火令的實際內(nèi)容，隆德縣特意在該制度中列舉了嚴(yán)令禁止的行為，如野外燒烤、燒荒、上墳燒香、戶外狩獵、林區(qū)放炮、吸煙等，而且為了促使該制度在該縣防火管理中展現(xiàn)出權(quán)威性啟動了“24 h值班制”，要求當(dāng)?shù)卣?、自然資源局、防火辦等多機(jī)構(gòu)建立協(xié)同管理機(jī)制。另外，對于違反該制度要求的人員，將依照《中華人民共和國森林法》等法律規(guī)定給出嚴(yán)厲處罰，以此達(dá)到警示他人的目的[6]。

3.2 以林長制強(qiáng)化宣傳效果

在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，健全生態(tài)保護(hù)體系階段，推行林長制是目前較為先進(jìn)的一項舉措。

以安徽省林業(yè)局提出的林長制改革舉措為例，80.7 km2占地面積的云樂鎮(zhèn)共包含5個村落63個村民組，其森林覆蓋率高達(dá)83.9%。為了促使當(dāng)?shù)氐纳仲Y源生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，云樂鎮(zhèn)于2021年8月正式組建了責(zé)任分明的護(hù)林隊，此護(hù)林隊中共計有18人，以村干部、老黨員作為林長，在5支護(hù)林隊的合力下對當(dāng)?shù)氐纳仲Y源建立了職責(zé)清晰的保護(hù)層級，而且專門設(shè)立了綠化保護(hù)目標(biāo)。云樂鎮(zhèn)于2021年合計造林面積高達(dá)4.18 hm2，并設(shè)立采伐限額，經(jīng)過對采伐行為的管理，已有534.62 hm2林地免遭砍伐侵害，并且一整年未發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險，最終在林長制的落實中，為當(dāng)?shù)厣仲Y源給予重要保障，為生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)建了優(yōu)良的發(fā)展條件[7]。

3.3 積極開設(shè)良種繁育中心

在森林中栽種林木可借鑒西藏良種繁育中心的建設(shè)經(jīng)驗。自2017年起，西藏就開始大力推進(jìn)良種繁育中心建設(shè)項目，并預(yù)計在3年時間里完成建設(shè)任務(wù)?？紤]到西藏每年造林苗需求量超出6 000萬株，而現(xiàn)有供應(yīng)的造林苗尚不足總需求量的50%，影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)進(jìn)度。為了保證造林苗的持續(xù)供應(yīng)，西藏專門開設(shè)容納4 000萬株造林苗的良種繁育中心，主要繁育的是桂花樹、左旋柳、榆葉梅、樟子松及金絲桃樹等良種林木，其種類超出60種，數(shù)量已經(jīng)基本上能夠滿足當(dāng)?shù)卦炝中枨蟆Ａ硗?，西藏引?0萬株綠化苗木、780萬株造林苗木及2萬株花卉。此繁育中心在建成后還在低溫存儲技術(shù)助力下，實現(xiàn)了多達(dá)30個珍稀林木品種及250余種珍稀植物的合理保存，并依據(jù)不同林木花卉特征，建立集中度較大的海棠園、梅花園、玫瑰園，就此改善林木繁育條件。

3.4 加大對違法行為的打擊力度

生態(tài)保護(hù)屬于全體社會大眾的責(zé)任，而非單純依靠護(hù)林員、地方政府公務(wù)員履行職責(zé)，這就要求在原有基礎(chǔ)上加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的打擊力度。陜西省林業(yè)局在2020年3月就已經(jīng)公布了“打擊森林草原資源違法行為專項活動”計劃，該項行動自4月開始，持續(xù)到6月末。在長達(dá)3個月時間里，相關(guān)部門嚴(yán)格加強(qiáng)對非法捕獵、野生動物售賣運(yùn)輸及非法開墾、私自占用森林空間、盜伐亂砍、違規(guī)使用火種等行為的深度打擊，聯(lián)合各種舉報渠道，實現(xiàn)對違法行為信息實時共享，由此提高當(dāng)?shù)貓?zhí)法權(quán)威性。

4 結(jié)語

為了確保我國經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展能力穩(wěn)步提升，應(yīng)加強(qiáng)森林資源管護(hù)，從病蟲害防治、基礎(chǔ)管護(hù)設(shè)施、責(zé)任劃分、管護(hù)團(tuán)隊等方面著手，借此提高森林資源管護(hù)能力，利用細(xì)化禁牧禁火制度、林長制、良種繁育中心、打擊破壞行為等舉措，健全森林生態(tài)保護(hù)體系。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）