提升基層指揮員能力的途徑和方法研究

鮮和強(qiáng)

摘要：基層消防指揮員的指揮決策能力至關(guān)重要。結(jié)合當(dāng)前指揮員隊伍內(nèi)部管理現(xiàn)狀，分析了基層指揮員在指揮方面的不足，指出影響其能力提升的一些因素，為基層指揮員破舊立新以及提高指揮能力提供了一些途徑。

關(guān)鍵詞：消防;指揮決策;能力提升;途徑方法

消防救援指揮員是參與滅火戰(zhàn)斗與搶險救援的領(lǐng)導(dǎo)力量，其指揮決策能力的強(qiáng)弱對作戰(zhàn)結(jié)果起到?jīng)Q定性作用[1]。近兩年消防員傷亡案例頻發(fā)，從作戰(zhàn)指揮角度分析，指揮員在滅火救援指揮決策中，災(zāi)情偵查能力、險情預(yù)判能力和應(yīng)急措施能力相對欠缺，致使指揮員無法精準(zhǔn)研判現(xiàn)場災(zāi)情，無法預(yù)估災(zāi)情態(tài)勢發(fā)展，無法及時根據(jù)災(zāi)害發(fā)展調(diào)整戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，也無法全局把控隊伍的救援行動。本文結(jié)合當(dāng)前基層消防指揮員現(xiàn)狀，分析了基層指揮員指揮能力欠缺因素，得出指揮能力存在的主要問題，有針對性地提出了基層指揮員提升能力的途徑和方法。

1? 基層指揮員指揮能力存在的主要問題

1.1? 信息掌握能力偏弱，決策指揮“失憑”

基層指揮員對災(zāi)情信息掌握不準(zhǔn)確，對災(zāi)害中的被困者、建筑情況和災(zāi)情發(fā)展誘導(dǎo)因素不清楚，對隊伍作戰(zhàn)能力、車輛裝備作戰(zhàn)效能、參戰(zhàn)消防員的心理素質(zhì)掌控不足，在滅火救援現(xiàn)場易出現(xiàn)指導(dǎo)作戰(zhàn)行動的信息獲取不全面[2]，作戰(zhàn)指揮缺乏災(zāi)情信息支撐的情況。

1.2? 作戰(zhàn)分析能力偏弱，決策指揮“失策”

基層指揮員對滅火救援指揮思想、作戰(zhàn)指揮意圖、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法把握不精，頭腦中缺乏充足的技戰(zhàn)術(shù)措施支撐，對救援現(xiàn)場災(zāi)情要素（如主要與次要災(zāi)情對象、災(zāi)情趨勢、作戰(zhàn)救援實力、地理與氣象等要素）綜合研判不精準(zhǔn)[3]，使基層指揮員作出的指揮決策不夠合理，甚至無法在滅火救援現(xiàn)場做出靈活果斷的戰(zhàn)略部署。

1.3? 應(yīng)急處置能力偏弱，決策指揮“失機(jī)”

基層指揮員與隊員之間不能形成默契的指揮與被指揮關(guān)系，對隊伍作戰(zhàn)中個人安全防護(hù)的檢查督促工作不力，對作戰(zhàn)行動中可能出現(xiàn)的災(zāi)情發(fā)展趨勢、人員傷亡情況、裝備是否完好、進(jìn)攻有無受阻等不利條件風(fēng)險評估不準(zhǔn)確，出現(xiàn)突發(fā)狀況后不能及時采取有效措施予以應(yīng)對，為滅火救援失利埋下了隱患。

2? 基層指揮員指揮能力欠缺的原因分析

2.1? 實戰(zhàn)經(jīng)驗匱乏

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層指揮員隊伍中地方大學(xué)生干部占比大[4]，以伊犁消防支隊基層指揮員隊伍為例，地方大學(xué)生干部占比59.4%?？傮w來看，地方大學(xué)生干部入隊經(jīng)過一年的短期培訓(xùn)后第一任職為基層消防站指揮員，自身作戰(zhàn)經(jīng)驗匱乏，這就使得其指揮效能偏弱;在消防站參加滅火救援和指揮決策的經(jīng)歷欠缺，部分指揮員在滅火救援決策部署中易發(fā)生災(zāi)情信息掌握不準(zhǔn)、發(fā)展趨勢研判不透、決策部署方案偏差、作戰(zhàn)意圖指派不清等問題。而組織滅火救援是一項特殊的活動，基層指揮員不僅應(yīng)掌握較高的滅火救援理論知識水平，還應(yīng)有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗以隨時根據(jù)災(zāi)害現(xiàn)場態(tài)勢變化進(jìn)行調(diào)整部署。實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富與否決定著初戰(zhàn)力量分配是否合理、災(zāi)情研判是否科學(xué)、處置方案是否得當(dāng)、指揮下達(dá)是否清晰等一系列問題，是滅火救援作戰(zhàn)的基礎(chǔ)因素。

2.2? 專業(yè)素質(zhì)薄弱

基層消防指揮員專業(yè)素質(zhì)主要包括：文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)，滅火救援中的問題突出表現(xiàn)在地方大學(xué)生干部入隊培訓(xùn)時間短、滅火救援經(jīng)驗弱，因此，對滅火救援與指揮決策理論的學(xué)習(xí)也是浮于表面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層指揮員對火災(zāi)基礎(chǔ)理論研習(xí)不夠透徹，對執(zhí)勤車輛作戰(zhàn)性能、供水性能及操作方法掌握程度有偏差，對作戰(zhàn)訓(xùn)練安全知識掌握不夠;對新情況、新問題研判不深入。對于任職不久的基層指揮員來講，不能充分展現(xiàn)初戰(zhàn)決策的嚴(yán)謹(jǐn)性和堅決性，主要在于指揮員在災(zāi)害現(xiàn)場心理素質(zhì)較差，缺乏作戰(zhàn)安全意識，偵查不細(xì)、以偏概全，不能把握救援現(xiàn)場的主要與次要方面，急于完成滅火救援任務(wù)而忽略作戰(zhàn)程序，導(dǎo)致指揮決策思維受限。

2.3? 基礎(chǔ)工作不細(xì)

當(dāng)前階段，消防隊伍是以執(zhí)勤戰(zhàn)備為中心的應(yīng)急救援力量，這對基層指揮員的“主業(yè)”意識要求很高，這會涉及基層指揮員對轄區(qū)情況熟悉不到位，指揮員在日常工作中不能按計劃開展對管轄行政區(qū)道路、水源以及消防安全重點單位（不放心場所）等開展“六熟悉”和實戰(zhàn)演練。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實戰(zhàn)演練不同程度存在“演練規(guī)模小、場景難度低”的問題，不能按照“實兵實裝實戰(zhàn)”的條件開展。影響滅火救援指揮決策的另一基礎(chǔ)工作是滅火救援預(yù)案，滅火救援預(yù)案理應(yīng)對現(xiàn)場進(jìn)行實地考察、縝密計算，重點單位要進(jìn)行實戰(zhàn)演練，內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部水源、周邊道路與毗鄰建筑情況均應(yīng)在滅火救援預(yù)案中悉數(shù)體現(xiàn)，一份翔實的滅火救援預(yù)案是基層指揮員在滅火救援現(xiàn)場實施指揮決策的“兵書”[5]。基礎(chǔ)工作不細(xì)致導(dǎo)致基層指揮員對滅火救援作戰(zhàn)把握不足，不能針對各類不同的災(zāi)害事故提出科學(xué)高效的決策方案。

2.4? 安全工作不細(xì)

在近年發(fā)生有消防員傷亡的滅火救援案例中，主要是指揮員忽視作戰(zhàn)安全，充分暴露出一些基層指揮員在執(zhí)勤訓(xùn)練過程中，沒有結(jié)合隊員的實際情況，對轄區(qū)頻發(fā)災(zāi)害事故類型開展分類討論、作戰(zhàn)安全分析和形勢研判，沒有經(jīng)常性地開展隊伍安全事故教育，沒有嚴(yán)格執(zhí)行作戰(zhàn)訓(xùn)練安全管理制度。另外，如果對救援裝備器材不熟悉，安全工作也只是“空中樓閣”[6]。例如，滅火救援現(xiàn)場指揮員不熟悉空氣呼吸器的實際使用時間、安全繩的繩結(jié)制作、隔熱服的耐火溫度、液壓破拆工具組的破拆能力等方面，就容易出現(xiàn)施救者與被救者同時陷入困境的情況。一旦出現(xiàn)突發(fā)情況需要采取應(yīng)急措施時，安全工作就顯得尤為重要，安全工作不細(xì)致容易導(dǎo)致消防員傷亡事件。

2.5? 扎根心思不穩(wěn)

消防救援站實行24h值班備勤模式，各業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁雜，基層指揮員與家人聚少離多，在晉職晉銜、選拔任用、退出條件等事關(guān)個人長遠(yuǎn)發(fā)展方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與他人無異，在休假調(diào)休保障、綜合能力培養(yǎng)、退出隊伍前景等作為個人安心扎根基層方面均不如其他崗位，一些指揮員認(rèn)為基層崗位吃的是“年輕飯”，心理日漸失衡，無心鉆研專業(yè)知識。

3? 基層指揮員能力提升“六個抓手”

3.1? 筑牢滅火救援作戰(zhàn)的全局觀念

當(dāng)前階段，基層消防站的滅火救援行動有信息化手段做支撐，這就要求基層指揮員充分利用信息優(yōu)勢策略，同時，對基層指揮員指揮作戰(zhàn)的大局觀提出挑戰(zhàn)，指揮員需在保證滅火救援全局最優(yōu)的背景下保證本級救援效能最大化。在復(fù)雜多變的滅火救援現(xiàn)場，指揮員要善于抓住戰(zhàn)場的主要方面，將主要作戰(zhàn)力量部署于重點部位，抓住災(zāi)害對象的主要矛盾，駕馭復(fù)雜局面，基層指揮員要大力培養(yǎng)滅火救援現(xiàn)場的全局意識，在理清滅火救援現(xiàn)場主要與次要任務(wù)的前提下，既要明確上級指定任務(wù)又要重視災(zāi)情態(tài)勢中的隱含任務(wù)，在滅火救援作戰(zhàn)中不能僅盯本級“猛打猛沖”[7]，還要密切關(guān)注災(zāi)情態(tài)勢發(fā)展，災(zāi)情是否與其他力量體系有銜接等問題，避免出現(xiàn)滅火救援行動混亂與無序，培養(yǎng)與提升基層指揮員的全局作戰(zhàn)思維能力。一名有全局觀念的指揮員在組織滅火救援指揮決策的過程中不必拘泥于書本知識和固有經(jīng)驗，重點在于以滅火救援災(zāi)害現(xiàn)場全局態(tài)勢為抓手，判斷災(zāi)情發(fā)展和隊伍戰(zhàn)斗實力的變化，靈活機(jī)動地對作戰(zhàn)部署不斷進(jìn)行調(diào)整，為滅火救援作戰(zhàn)勝利奠定基礎(chǔ)。

3.2? 從經(jīng)典作戰(zhàn)案例中啟迪思維

案例教學(xué)在于“以案悟道”，適用于提升基層指揮員處理多元復(fù)雜的滅火救援環(huán)境，運用科學(xué)理論、分析矛盾、決策研判的能力;以實例進(jìn)行復(fù)盤，以事實講述經(jīng)驗，激勵基層指揮員探索思考作戰(zhàn)現(xiàn)場各層次問題，促使基層指揮員在作戰(zhàn)指揮思維方面產(chǎn)生“頓悟”的培訓(xùn)效果。筆者通過長期的工作實踐發(fā)現(xiàn)，作戰(zhàn)案例復(fù)盤是提升消防員滅火救援能力最有效的手段之一[8]。針對各類火災(zāi)與救援案例傷亡經(jīng)過、作戰(zhàn)分析、安全警示等方面內(nèi)容的剖析，通過對經(jīng)典作戰(zhàn)案例的復(fù)盤學(xué)習(xí)，進(jìn)一步細(xì)化滅火救援中的各項安全責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險防范，健全組織機(jī)構(gòu)，落實安全制度，科學(xué)部署救援，防范化解風(fēng)險。

3.3? 打牢基礎(chǔ)、掌握技能，夯實指揮能力

基層指揮員要在滅火救援基本功和專業(yè)技能上刻苦鉆研，補(bǔ)足自身指揮決策短板，將指揮決策能力靈活運用于滅火救援作戰(zhàn)，要俯下身子、放下架子全身心地投入到基本功訓(xùn)練中，不斷積累滅火救援業(yè)務(wù)理論知識，熟知裝備救援效能，掌握隊伍整體戰(zhàn)斗力與隊員個人戰(zhàn)斗力，打牢指揮決策能力基礎(chǔ)，在日常訓(xùn)練中，將演練作為實戰(zhàn)，將實戰(zhàn)按照最不利條件進(jìn)行指揮決策，錘煉自身指揮決策素養(yǎng)，最終練就扎實的指揮決策能力。基層指揮員要有“水滴石穿”和“鐵杵磨成針”的精神和毅力，將所學(xué)所想形成肌肉記憶靈活運用，切實形成內(nèi)化于心、外化于行的指揮決策能力。

3.4? “借力”實現(xiàn)作戰(zhàn)任務(wù)的完成

滅火救援過程中，基層指揮員需關(guān)注作戰(zhàn)需求，可以視情“借力”于社會力量、“借力”科技裝備，在把握滅火救援戰(zhàn)斗全過程的基礎(chǔ)上，發(fā)揮聯(lián)戰(zhàn)力量的效能，根據(jù)戰(zhàn)場的變化將聯(lián)戰(zhàn)力量用在關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在大型滅火救援現(xiàn)場，基層指揮員對聯(lián)戰(zhàn)力量要整體籌劃，要考慮特性問題，達(dá)到“一錘定音”的關(guān)鍵效果。因此，基層指揮員必須掌握轄區(qū)滅火救援的聯(lián)動社會力量、可調(diào)集的大型應(yīng)急救援裝備。除此之外，基層指揮員要對滅火救援整體進(jìn)程有清晰的認(rèn)識，在哪個時間節(jié)點或時機(jī)調(diào)集聯(lián)勤協(xié)作力量最為合適，發(fā)揮出最大效能，怎樣與其他保障部門配合作戰(zhàn)等[9]。在平時，基層消防隊站要做好實踐關(guān)，制定聯(lián)訓(xùn)計劃、固化協(xié)作機(jī)制，常態(tài)化組織聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，將社會聯(lián)勤協(xié)作力量置于“首戰(zhàn)用我”的明確位置，在聯(lián)勤協(xié)作演練中查擺不足、剖析問題、培養(yǎng)默契、形成戰(zhàn)斗力。

3.5? 深謀精算結(jié)合

“深謀”就是要全面分析研判，結(jié)合災(zāi)害現(xiàn)場制定滅火救援作戰(zhàn)方案，對決策部署中可能出現(xiàn)的一切風(fēng)險逐條逐項分析，全方位預(yù)判風(fēng)險;“精算”就是要對手中掌握的隊伍戰(zhàn)斗能力精打細(xì)算，計算投入人員、使用裝備、供液能力、使用何種藥劑、持續(xù)時間，評估優(yōu)選作戰(zhàn)方案，找準(zhǔn)滅火救援關(guān)鍵點、突破口，推動各項決策部署精準(zhǔn)實施，實現(xiàn)高效指揮。在滅火救援指揮決策中，指揮員要深謀災(zāi)情態(tài)勢發(fā)展，精算隊伍作戰(zhàn)能力，綜合評估作戰(zhàn)安全環(huán)境，即知全局利弊、判作戰(zhàn)優(yōu)劣，以部署關(guān)鍵作戰(zhàn)力量達(dá)到掌控災(zāi)情發(fā)展態(tài)勢的效果，不斷評估與調(diào)整當(dāng)前作戰(zhàn)方案，充分發(fā)揮指揮效能。滅火救援現(xiàn)場災(zāi)情態(tài)勢可能會瞬息萬變，深謀精算能力極為重要。在深謀與精算結(jié)合的過程中，基層指揮員應(yīng)以智取為基礎(chǔ)，以縝密的思維明確作戰(zhàn)意圖，當(dāng)機(jī)立斷，確?！吧钪\”與“精算”雙管齊下。

3.6? 能力培養(yǎng)與保障機(jī)制“雙革新”

作為一名合格的基層指揮員，必須具備偵查判斷、決策運籌、機(jī)動應(yīng)變以及自學(xué)研究等能力，可以由業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門負(fù)責(zé)對基層指揮員進(jìn)行考察，重點從作戰(zhàn)安全、想定作業(yè)、桌面推演、輔助決策以及模擬現(xiàn)場指揮等風(fēng)險判別環(huán)節(jié)入手，基層指揮員需經(jīng)過培訓(xùn)并取得相應(yīng)指揮資質(zhì)，達(dá)到能夠熟練操作使用滅火救援各類器材、對作戰(zhàn)裝備性能心中有數(shù)、能夠應(yīng)對各類災(zāi)害事故任務(wù)需要的效果。業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要建立一套科學(xué)的人才長期培養(yǎng)機(jī)制，并不斷完善，持續(xù)保障干部隊伍獎優(yōu)懲劣、公平競爭，打造一批脫穎而出的優(yōu)秀基層指揮員。在培養(yǎng)基層指揮員的過程中，要注重個人綜合能力的提升，結(jié)合本單位指揮員隊伍事跡情況，探索如何讓基層指揮員真心實意地扎根基層，如何營造拴心留人的隊伍氛圍。同時，要推動政策發(fā)揮實效、落到實處，各級黨委需高位統(tǒng)籌，吸引更多優(yōu)秀的指揮員留在基層消防隊站、流向基層消防隊站。

消防救援隊伍作戰(zhàn)指揮是一門綜合學(xué)科，指揮員的指揮能力不是一蹴而就的，需要全方位的理論培訓(xùn)與不間斷的實戰(zhàn)磨煉，也需要各級指揮員把滅火救援作戰(zhàn)作為主業(yè)，刻苦錘煉指揮決策能力。只有通過實戰(zhàn)，總結(jié)經(jīng)驗，才能讓基層指揮員指揮能力更強(qiáng)。

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The ways on improving the capacity of on-site fire commanders

Xian Heqiang

（Ili Kazak Autonomous Prefecture Fire and Rescue Brigade，Xinjiang? Ili? 835100）

Abstract：The direction capability of fire commanders are vital to firefighting and rescue. Given the current situation of internal management， the paper analyzes the insufficiency of these commanders in onsite direction， and points out some factors that undermined their conducts and provides some ways for abolishing something old and blazes a new trail in improving commanders ability.

Keywords：fire protection; command and decision; capability improvement; path and manners