鄉(xiāng)村振興驅(qū)動(dòng)下多元人才發(fā)展路徑研究
——基于L 縣的實(shí)踐

劉冬冬，劉麗麗

（1.廣州新華學(xué)院 公共治理學(xué)院，廣東 廣州 510520；2.連平縣隆街鎮(zhèn)人民政府，廣東 河源 517149）

2021 年中央一號(hào)文件題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)“舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。人才振興是鄉(xiāng)村振興的主要部分之一①2018 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，明確要科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。，人才振興是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)和組織振興的主要推手，是鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)足動(dòng)力。強(qiáng)化人才振興才能確保鄉(xiāng)村建設(shè)的良性循環(huán)［1］。由于歷史原因，農(nóng)村空心化較為嚴(yán)重，鄉(xiāng)村振興面臨著人才困境［2］。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，人才問(wèn)題成為了鄉(xiāng)村振興的最大短板［3］。可見(jiàn)，如何解決人才振興問(wèn)題是基層的一個(gè)重要考題。人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本［4］。自黨的十九大以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者就特別關(guān)注鄉(xiāng)村振興，而關(guān)于人才振興的學(xué)術(shù)研究成果也呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)查知，關(guān)于人才振興的學(xué)術(shù)論文從2017 年的28 篇增長(zhǎng)至2019 年的500 篇左右。人才振興儼然成為了專家學(xué)者的研究熱點(diǎn)。從學(xué)術(shù)成果的研究?jī)?nèi)容上看，主要集中在兩方面：一方面，關(guān)注人才振興的內(nèi)在動(dòng)力，如張陽(yáng)麗認(rèn)為人才要素是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的瓶頸，解決農(nóng)村人口流失與鄉(xiāng)村振興對(duì)人才需求之間的矛盾是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵［5］；王文強(qiáng)認(rèn)為應(yīng)以體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興［6］。另一方面，關(guān)注如何推進(jìn)鄉(xiāng)村不同類型的人才振興，如何陽(yáng)梳理了新中國(guó)70 年農(nóng)村基層干部選任變遷，認(rèn)為農(nóng)村基層干部選任關(guān)系鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略［7］；何慧麗認(rèn)為應(yīng)積極吸引返鄉(xiāng)青年回鄉(xiāng)建設(shè)以推進(jìn)人才振興［8］；王瓏玲認(rèn)為人才振興中應(yīng)強(qiáng)調(diào)青年參與的行動(dòng)機(jī)制［9］；張靜認(rèn)為鄉(xiāng)村人才振興應(yīng)重視新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)［10］；張勇認(rèn)為城市入鄉(xiāng)人才是鄉(xiāng)村振興的重要力量，是破解鄉(xiāng)村“空心化”的關(guān)鍵［11］；張慧澤認(rèn)為構(gòu)建鄉(xiāng)村人才振興機(jī)制，重點(diǎn)是要讓新農(nóng)人真正能在農(nóng)村“留得下、留得住”［12］；付翠蓮認(rèn)為應(yīng)激活新鄉(xiāng)賢的獨(dú)特價(jià)值和內(nèi)源性動(dòng)能以助推鄉(xiāng)村振興［13］；李博認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興過(guò)程中需要大力支持和通過(guò)各種途徑有效培育農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、村三委及黨組織帶頭人、鄉(xiāng)村醫(yī)生和農(nóng)村教師等人才，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興［14］。通過(guò)文獻(xiàn)梳理可知，促進(jìn)多元人才發(fā)展是人才振興的主要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村振興的主要帶動(dòng)力量。

需要強(qiáng)調(diào)的是，由于各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)有各自特有的自然條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)土人情，多元人才發(fā)展應(yīng)結(jié)合地方鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，才能從根本上真正地解決基層地方的人才振興困境。本文通過(guò)田野調(diào)查方法研究廣東省L 縣鄉(xiāng)村振興中多元人才助推鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)況，并在分析人才振興實(shí)踐困境的基礎(chǔ)上，結(jié)合L 縣實(shí)際，探討人才振興的內(nèi)生邏輯，以助推鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)造美好鄉(xiāng)村未來(lái)。

一、L 縣鄉(xiāng)村人才振興困境

據(jù)L 縣統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)，L 縣轄13 個(gè)鎮(zhèn)，16 個(gè)社區(qū)，159 個(gè)行政村，總?cè)丝?13 497 人，其中鄉(xiāng)村人口258 167 人，占全縣戶籍總?cè)丝诘?2.4%。根據(jù)鄉(xiāng)村人才資源與分工的不同［14］，現(xiàn)階段L 縣鄉(xiāng)村振興中的人才主體主要包括農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、村兩委及黨組織帶頭人等四類。結(jié)合L 縣鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，L 縣人才振興困境主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）農(nóng)村實(shí)用人才基數(shù)小，缺乏知識(shí)性人才

根據(jù)走訪調(diào)查，L 縣農(nóng)村實(shí)用人才主要包括農(nóng)村種養(yǎng)能手、加工和捕撈能手、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和各類能工巧匠等。據(jù)L 縣農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2020 年L 縣農(nóng)村實(shí)用人才共計(jì)743 人，體制內(nèi)農(nóng)業(yè)科技人員127 人，其中縣直事業(yè)單位基層人員57 人，農(nóng)技人員70 人；學(xué)歷方面，大學(xué)本科學(xué)歷12 人，大專及高職學(xué)歷86 人，高中及中專學(xué)歷293人，初中及以下學(xué)歷352 人。具體情況，見(jiàn)表1。

表1 2016 年-2020 年L 縣農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)歷情況表（單位：人）

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，L 縣農(nóng)業(yè)實(shí)用人才僅占鄉(xiāng)村人口的0.29%，人才占比較低。同時(shí)，從實(shí)用人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，大專及高職以上學(xué)歷者僅98 人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的13.2%?？梢?jiàn)，現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯不高，知識(shí)性人才嚴(yán)重不足。

（二）重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)少，缺乏龍頭農(nóng)企帶頭人

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人主要包括農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)帶頭人等［15］。據(jù)L 縣市場(chǎng)監(jiān)督管理部門統(tǒng)計(jì)，截止2021年1 月L 縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有1 394 家，其中家庭農(nóng)場(chǎng)314 家，含省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)4 家，市級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)10 家；農(nóng)民專業(yè)合作社845 家，含國(guó)家級(jí)示范社1 家、省級(jí)示范社24 家，市級(jí)示范社21 家；農(nóng)業(yè)企業(yè)235 家，含省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2 家、市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)19 家（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)型企業(yè)15 家，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通型企業(yè)2 家，農(nóng)業(yè)科技推廣型企業(yè)2 家）；培育縣級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5 家。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，L 縣現(xiàn)有市級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21 家。農(nóng)業(yè)企業(yè)少，農(nóng)業(yè)企業(yè)在縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中帶動(dòng)力不足，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較為缺乏，龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)帶頭人帶動(dòng)力有限，不能形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量。這也是造成鄉(xiāng)村返鄉(xiāng)勞動(dòng)力“留不下、留不住、留不久”的主要原因。

鄉(xiāng)村振興中企業(yè)太重要了，尤其是龍頭農(nóng)企可以帶動(dòng)就業(yè)。我們總是鼓勵(lì)年輕人留在家鄉(xiāng)建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，但是我們拿什么留下年輕人。龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以留得住較多返鄉(xiāng)勞動(dòng)力。

——來(lái)源于L 縣鄉(xiāng)村振興工作人員S 的訪談

（三）基層黨組織帶頭人及村兩委工作人員年齡大，缺乏活力

2021 年1 月L 縣順利完成村居換屆工作，基層黨組織帶頭人的結(jié)構(gòu)有了很大改變。據(jù)L 縣組織部門統(tǒng)計(jì)，在村（社區(qū)）黨組織換屆方面，共有黨支部班子成員864 名，平均年齡為47.5 歲（同比上屆下降2.3 歲），選出黨組織書(shū)記175 名，平均年齡為46.3 歲（同比上屆下降3.4 歲），黨組織委員689名，平均年齡為47.3 歲（同比上屆下降2.4 歲）。此次換屆，連任黨組織書(shū)記111 名，占比63.4%，新調(diào)整64 名，占比36.6%。在村委工作人員方面，新一屆村（居）委會(huì)班子成員693 名，平均年齡為47.7歲（同比上屆下降3.8 歲）。其中村（居）委會(huì)主任175 名，平均年齡為46.3 歲（同比上屆下降3.3歲），村（居）委會(huì)委員518 名，平均年齡為47.4 歲（同比上屆下降3.4 歲）。此次換屆，連任村（居）委會(huì)主任97 名，占比55.4%，新調(diào)整78 名，占比44.6%。新一屆村委中，大學(xué)本科學(xué)歷31 人，占比4.5%；大專及以上學(xué)歷475 人，占比68.5%；高中（中專）學(xué)歷123 人，占比17.7%；高中以下學(xué)歷64 人，占比9.2%。相對(duì)上屆，大學(xué)本科學(xué)歷人員比例提高了2.3 個(gè)百分點(diǎn)，大專及以上學(xué)歷人員比例提高了23.4 個(gè)百分點(diǎn)，高中（中專）學(xué)歷人員比例下降了6.2 個(gè)百分點(diǎn)，高中以下學(xué)歷人員比例下降了13.7 個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)換屆，L 縣村兩委干部年齡偏大，缺乏活力的狀況依然存在。L 縣村（居）委會(huì)175 個(gè)，其中村委會(huì)占比90.86%。通過(guò)換屆前后基層黨組織及村干部的年齡與學(xué)歷對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)新一屆村干部學(xué)歷比往屆有大幅度提高，年齡也趨向于年輕化，但是年齡在45 歲以上的仍占了57%，中青年人才仍明顯不足，村兩委干部年齡偏大。此外，村兩委干部中，大學(xué)本科學(xué)歷僅有4.5%，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

（四）鎮(zhèn)村人才資源不足，缺乏項(xiàng)目統(tǒng)籌型專業(yè)技術(shù)服務(wù)人才

據(jù)走訪調(diào)查，在村、鎮(zhèn)人才隊(duì)伍中，專業(yè)的鄉(xiāng)村規(guī)劃類人才數(shù)量為0。2019 年L 縣有500 萬(wàn)元人居環(huán)境整治資金，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因缺乏專業(yè)技術(shù)人才導(dǎo)致前期手續(xù)辦了近一年時(shí)間。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，必然有項(xiàng)目的醞釀與落地，這些項(xiàng)目既是老百姓需要的，又是村莊現(xiàn)階段發(fā)展需要的，這就需要懂設(shè)計(jì)、懂規(guī)劃、能夠切實(shí)結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際為村謀劃項(xiàng)目的人才，在有限的資金下實(shí)現(xiàn)利益最大化，既能改善村居環(huán)境，又能為進(jìn)一步盤(pán)活村莊現(xiàn)有的資源打下基礎(chǔ)。但我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一方面是空白的。

——來(lái)源于L 縣負(fù)責(zé)人X 的訪談

在L 縣鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，鄉(xiāng)村規(guī)劃類工作實(shí)際是由各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)完成。

二、鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)生邏輯

（一）多元人才角色互動(dòng)

認(rèn)知心理學(xué)家加德納于20 世紀(jì)80 年代提出多元智能理論，認(rèn)為人在特定情景中解決問(wèn)題并有所創(chuàng)造的能力不僅是多元的，同時(shí)是多種智能的映射［16］。人的社會(huì)身份與地位的復(fù)雜性也帶來(lái)了社會(huì)角色的復(fù)雜性。作為承擔(dān)某種社會(huì)角色的個(gè)體，在社會(huì)行動(dòng)中會(huì)遵循一整套角色權(quán)利、義務(wù)規(guī)范和行為模式［17］。由于社會(huì)的特點(diǎn)與社會(huì)生活的多元性，人是多種社會(huì)角色的綜合體。社會(huì)角色對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的維持和發(fā)展發(fā)揮一定的功能［18］。可見(jiàn)，人才的角色與人才功能并不是簡(jiǎn)單地一一映射，而是一種角色互動(dòng)的綜合體系。不同人才主體在鄉(xiāng)村振興中呈現(xiàn)出角色互動(dòng)模式，如圖1 所示。

圖1 鄉(xiāng)村振興多元人才角色互動(dòng)模式

鄉(xiāng)村振興人才被做了某種視角的分類，但在實(shí)踐中這種客觀意義上的分類并不確當(dāng)。多元人才發(fā)揮的角色與功能并不是單一的。首先，人才分類標(biāo)準(zhǔn)多元化。人才不僅可以按分工不同來(lái)劃分，還可以按學(xué)歷、年齡等來(lái)劃分。在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，人才主體包括了農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、返鄉(xiāng)就業(yè)人才、村委及基層黨組織帶頭人和其他鄉(xiāng)村振興人才。其中，農(nóng)村實(shí)用人才是鄉(xiāng)村振興的基干力量；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是鄉(xiāng)村振興的帶動(dòng)力量，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，可以起到從點(diǎn)帶面的作用；村委及基層黨組織帶頭人則是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭先鋒；其他人才則是帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的多元力量。其次，人才角色互通。通過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中，部分農(nóng)村實(shí)用人才也是農(nóng)業(yè)企業(yè)帶頭人，部分能工巧匠也是家庭農(nóng)場(chǎng)帶頭人，部分鄉(xiāng)村教師與鄉(xiāng)村醫(yī)生也是農(nóng)業(yè)科技人員，部分農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶也是村委組織帶頭人，部分農(nóng)企帶頭人也是新鄉(xiāng)賢的代表。返鄉(xiāng)就業(yè)人員這個(gè)群體最具多元色彩，其同時(shí)可能是農(nóng)村實(shí)用人才、鄉(xiāng)村教師、農(nóng)業(yè)主體帶頭人等。

（二）人才振興行動(dòng)邏輯生成

鄉(xiāng)村振興需要多元人才的協(xié)同發(fā)展，又強(qiáng)調(diào)不同人才在互動(dòng)中發(fā)揮強(qiáng)大的角色作用。鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)邏輯生成應(yīng)結(jié)合問(wèn)題導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向。一方面，問(wèn)題導(dǎo)向指向?qū)で蠊残运悸愤壿?。從?wèn)題導(dǎo)向來(lái)看，尋求多元人才角色共性提供了有效的人才振興路徑，即人才振興公共問(wèn)題的解決。鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，各地方人才振興現(xiàn)狀復(fù)雜多樣，尋求多元人才發(fā)展問(wèn)題的角色共性，有利于提高解決人才振興困境的效率。例如，在L 縣的人才現(xiàn)狀及人才困境中，無(wú)論是農(nóng)村實(shí)用人才還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是基數(shù)小，可利用人才資源不足；而農(nóng)村實(shí)用人才與村兩委干部都存在學(xué)歷偏低的問(wèn)題?？梢?jiàn)，L 縣人才振興問(wèn)題導(dǎo)向應(yīng)建立在加大人才隊(duì)伍與優(yōu)化人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上。從問(wèn)題導(dǎo)向看，關(guān)鍵在于解決角色思路中的共性，即角色的共性是什么，多元人才的公共問(wèn)題是什么。雖然人才分類指向不同，且鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的具體問(wèn)題與不同的人才振興問(wèn)題層出不窮，但在多元人才協(xié)同的過(guò)程中從具體到抽象，從不同中尋求共性，以共同解決，也為基層的統(tǒng)籌治理提供思路。另一方面，結(jié)果導(dǎo)向指向梳理人才的角色定位。從結(jié)果導(dǎo)向看，多元人才是基層治理的客體，多元客體協(xié)同的內(nèi)在動(dòng)力則是人才角色力量的發(fā)揮。在基層治理中，基層政府是掌舵者，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興實(shí)踐全局。不同人才發(fā)揮各自角色功能共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。作為治理客體該如何定位則是鄉(xiāng)村人才振興與促進(jìn)多元人才發(fā)展的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，人才角色呈現(xiàn)一種互動(dòng)模式，多元化的人才角色應(yīng)在互動(dòng)中發(fā)揮其最大化的人才功能。針對(duì)不同的問(wèn)題，梳理不同人才的角色定位，以發(fā)揮人才功能最大化。政府基層應(yīng)在有限的治理資源中，結(jié)合人才主體角色互動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)人才資源的最優(yōu)配置。例如，L 縣鄉(xiāng)村振興中，返鄉(xiāng)就業(yè)人員這個(gè)群體最具多元功能的角色，可以承接農(nóng)村實(shí)用人才、鄉(xiāng)村教師、農(nóng)業(yè)主體帶頭人等角色，因此應(yīng)該針對(duì)不同返鄉(xiāng)就業(yè)人員重新梳理其智能角色定位與功能。無(wú)論是以經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，還是以鄉(xiāng)村定位的后發(fā)動(dòng)力為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)村振興人才角色的梳理都應(yīng)以人才資源配置最優(yōu)原則為根本，真正從互動(dòng)的、互換的多元人才角色中發(fā)揮其最大功能。

三、結(jié)語(yǔ)

基于廣東省L 縣的多元人才助推鄉(xiāng)村振興現(xiàn)況的走訪調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)用人才基數(shù)小，缺乏知識(shí)性人才；農(nóng)業(yè)企業(yè)少，缺乏龍頭農(nóng)企帶頭人；村兩委干部年齡偏大，缺乏活力；鎮(zhèn)村人才資源不足，缺乏專業(yè)技術(shù)服務(wù)人才。根據(jù)走訪調(diào)查，鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，L 縣根據(jù)不同人才主體類型提出推進(jìn)人才振興的路徑有：加大培養(yǎng)人才力度與引進(jìn)人才雙管齊下，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)；積極培養(yǎng)農(nóng)企帶頭人，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；提高村兩委干部素質(zhì)，激發(fā)組織活力；由縣級(jí)統(tǒng)籌，建立專業(yè)技術(shù)服務(wù)人才庫(kù)（隊(duì)伍）。

顯然，L 縣的人才振興邏輯是在人才分類的基礎(chǔ)上“缺哪補(bǔ)哪”。此路徑邏輯呈現(xiàn)出多元人才振興范圍大、基層治理任務(wù)重、資源涉及廣（尤其是經(jīng)濟(jì)資源推動(dòng)與人才資源引進(jìn)）等特征?；诙嘣瞬沤巧?dòng)模式，人才振興的內(nèi)生邏輯是尋求多元人才角色的最優(yōu)配置，同時(shí)結(jié)合基層人才振興實(shí)踐提出推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興路徑。由此，針對(duì)L 縣的人才振興困境，提出以下建議。第一，尋求多元人才共性以補(bǔ)足人才短板。無(wú)論是L 縣的農(nóng)村實(shí)用人才還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人都是人才基數(shù)小、知識(shí)性人才比例低。在實(shí)踐中，針對(duì)這兩類人才主要實(shí)行培養(yǎng)與引進(jìn)的策略。一方面，培養(yǎng)農(nóng)村技能技術(shù)人才、農(nóng)企帶頭人成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵；另一方面，引進(jìn)知識(shí)性人才。將農(nóng)村高層次知識(shí)性人才作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，面對(duì)面、一對(duì)一對(duì)具體務(wù)農(nóng)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。充分利用鄉(xiāng)村在外人才，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)農(nóng)企發(fā)展，使得鄉(xiāng)村人才“留得下、留得住、留得久”。第二，尋求最優(yōu)的人才角色培養(yǎng)模式?；鶎狱h組織帶頭人與村兩委工作人員年齡大、學(xué)歷結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，這是一個(gè)歷史“累計(jì)劣勢(shì)”的問(wèn)題。年齡結(jié)構(gòu)與學(xué)歷結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不能一蹴而就，應(yīng)該循序漸進(jìn)地加以解決。雖然L 縣2020 年的基層黨組織及村兩委的換屆在一定程度上優(yōu)化了原有的干部年齡結(jié)構(gòu)與學(xué)歷結(jié)構(gòu)，但在換屆上強(qiáng)化基層隊(duì)伍素質(zhì)也可能引發(fā)基層干部任職的負(fù)面情緒，帶來(lái)人才振興的負(fù)功能。結(jié)合實(shí)踐，一方面，可以對(duì)現(xiàn)有干部加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)納入到黨員干部隊(duì)伍整體培訓(xùn)規(guī)劃之中，圍繞鄉(xiāng)村振興需要，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓展培訓(xùn)層次，有效提高村兩委干部的履職能力。另一方，積極發(fā)展年輕黨員，壯大優(yōu)質(zhì)黨員隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村發(fā)展儲(chǔ)備人才。最后，探索選任、考任、聘任等多種形式并存的用人方式，對(duì)不同的用人方式設(shè)定相應(yīng)的職數(shù)比例，既符合村民自治的情況，又從門檻上確保最優(yōu)人才進(jìn)入村組織隊(duì)伍，進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興提供最強(qiáng)基層戰(zhàn)斗力。第三，在人才互動(dòng)中統(tǒng)籌人才資源。村鎮(zhèn)人才不足，缺乏項(xiàng)目統(tǒng)籌型專業(yè)技術(shù)服務(wù)人才，應(yīng)由縣級(jí)統(tǒng)籌人才資源，建立專業(yè)技術(shù)服務(wù)人才庫(kù)（隊(duì)伍），促進(jìn)人才角色互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才的最優(yōu)配置。由縣統(tǒng)籌建立一個(gè)懂縣情、懂農(nóng)村、懂項(xiàng)目、會(huì)規(guī)劃的專業(yè)技術(shù)服務(wù)人才庫(kù)（隊(duì)伍）?？h一級(jí)負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)，鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)實(shí)施落地。一方面，由縣選派專業(yè)性強(qiáng)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，對(duì)各鎮(zhèn)村規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估，并對(duì)確立的項(xiàng)目進(jìn)行具體設(shè)計(jì)。另一方面，由縣統(tǒng)一協(xié)調(diào)國(guó)土、住建、財(cái)政等相關(guān)部門資源，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行入庫(kù)管理，整合對(duì)口專業(yè)技術(shù)力量，以點(diǎn)帶面對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與審核，縮短前期手續(xù)時(shí)間，確保建設(shè)項(xiàng)目切實(shí)可行。