河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)的格局演變及發(fā)展對策

武愛彬，朱蘇加，趙艷霞

(河北省科學(xué)院地理科學(xué)研究所,河北省地理信息開發(fā)應(yīng)用工程技術(shù)研究中心，河北 石家莊 050011)

0 引言

長期以來，以城市偏向政策為主導(dǎo)、以城鄉(xiāng)分割為主要表現(xiàn)的發(fā)展態(tài)勢固化了中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等問題[1]。為了進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，黨的十八大確定了以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，黨的十九大做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化作為鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)發(fā)展的兩大抓手，統(tǒng)一于我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)之中，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，將持續(xù)釋放城鄉(xiāng)需求潛力和發(fā)展?jié)撃?，為雙循環(huán)新發(fā)展格局提供持久穩(wěn)定的發(fā)展動(dòng)力。因此，探究鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展格局演變可以為區(qū)域因地制宜、分類施策、推進(jìn)各地城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供量化管理依據(jù)和系統(tǒng)決策參考。

目前，相關(guān)學(xué)者對鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化關(guān)系的研究多集中于理論探討和定性探究層面，如卓瑪草、張明皓分別對兩者耦合機(jī)制和協(xié)同推進(jìn)路徑進(jìn)行了研究[2-3]，徐雪等對兩者耦合協(xié)調(diào)的影響因素進(jìn)行了分析[4]， 徐維祥等對兩者耦合協(xié)調(diào)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了研究[5]，對于兩者的耦合協(xié)調(diào)的格局演變，俞云峰等[6]，馬廣興[7]分別以浙江省、河南省為研究對象進(jìn)行了探討。河北省作為京津冀城市群的重要組成部分，是我國重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域，目前以河北省作為分析對象的研究較少。本文以河北省縣域?yàn)檠芯繉ο?，通過構(gòu)建鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系，采用耦合協(xié)調(diào)度模型對2000-2020年河北省縣級尺度鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)格局進(jìn)行了分析，以期為促進(jìn)河北城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及京津冀協(xié)同發(fā)展提供參考。

1 研究區(qū)概況

河北省環(huán)抱首都北京，地處東113°27′E～119°50′E，北緯36°03′N～42°37′N之間，地勢西北高、東南低，由西北向東南傾斜，總面積18.88萬km2。下轄共11個(gè)地級市，47個(gè)市轄區(qū)、21個(gè)縣級市、100個(gè)縣，合計(jì)168個(gè)縣級行政區(qū)劃單位。城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大，2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為3.7萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入為1.6萬元。全省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出2.3萬元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出1.3萬元。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，2020年城鎮(zhèn)常住人口為4 481萬人，占60.07%；鄉(xiāng)村常住人口為2 979萬人，占39.93%。

2 研究方法與數(shù)據(jù)源

2.1 評價(jià)指標(biāo)體系

通過對數(shù)據(jù)的進(jìn)行搜集和反饋，查詢相關(guān)數(shù)據(jù)資料，圍繞全面與代表性原則、科學(xué)性和客觀性原則、動(dòng)態(tài)性和靜態(tài)性等原則構(gòu)成最終指標(biāo)體系。從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、治理有效五個(gè)方面選取13項(xiàng)鄉(xiāng)村振興測度指標(biāo)，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地和綠色五個(gè)維度選取了13個(gè)新型城鎮(zhèn)化測度指標(biāo)，最終構(gòu)建了河北省縣域新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興指標(biāo)評價(jià)體系(表1)。

表1 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的評價(jià)指標(biāo)體系

2.2 評價(jià)指標(biāo)權(quán)重

本文采用德爾菲法與熵值法相結(jié)合的主客觀組合賦權(quán)法，取兩者的平均值作為各項(xiàng)指標(biāo)的最終權(quán)重，既彌補(bǔ)德爾菲法主觀性強(qiáng)的缺點(diǎn)，使權(quán)重客觀，也能滿足研究者對指標(biāo)的偏好，在一定程度上提高了權(quán)重的準(zhǔn)確性。

2.3 耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合協(xié)調(diào)度模型使用耦合度闡釋若干子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，并進(jìn)一步使用協(xié)調(diào)發(fā)展度對整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行綜合評價(jià)與研究?？梢员碚鞯氖莾蓚€(gè)或多個(gè)系統(tǒng)在發(fā)展演化中和諧一致的程度[8-9]。該模型簡便易算且結(jié)果直觀，應(yīng)用于不同區(qū)域的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、城市化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、人口等諸多系統(tǒng)間耦合發(fā)展水平的實(shí)證研究中[10]。計(jì)算公式如下：

(1)

式(1)中，C為兩系統(tǒng)的耦合度，f(x)和g(y)分別為標(biāo)準(zhǔn)化后計(jì)算得出的兩個(gè)系統(tǒng)的綜合評價(jià)指數(shù)。k為調(diào)節(jié)指數(shù)，通常2≤k≤5，為了增加區(qū)分度，該研究k=3。

鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)和新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)具有相互作用影響的性質(zhì)，因此采用耦合協(xié)調(diào)度模型分析兩者之間的關(guān)系，具體計(jì)算公式如下：

(2)

T=αf(x)+βg(y)

(3)

式(2)和式(3)中，D為耦合協(xié)調(diào)度，反映新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興之間協(xié)調(diào)發(fā)展水平，值介于0和1之間，式(3)中α和β均為待定系數(shù)，按重要性取值，由于鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，同等重要，所以本文取耦合α=β=0.5，耦合協(xié)調(diào)度D可以反映兩系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)。耦合等級和協(xié)調(diào)等級的劃分見表2。

表2 河北鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化耦合度和耦合協(xié)調(diào)度等級劃分

2.4 研究數(shù)據(jù)源

使用的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和人口數(shù)據(jù)主要來自于《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》和《河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001年、2006年、2011年、2016年、2020年)；行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、植被覆蓋指數(shù)(NDVI)數(shù)據(jù)來自于中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心(http://www.resdc.cn/)，其中NDVI數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用第三季度，2000—2020年全省部分區(qū)縣名稱及行政區(qū)劃發(fā)生變化，為統(tǒng)一計(jì)算，以行政區(qū)劃數(shù)據(jù)(2000年)為基準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；國家級文明村鎮(zhèn)數(shù)據(jù)；國家級文明村鎮(zhèn)數(shù)據(jù)源于中國文明網(wǎng)(http://www.wenming.cn/)；農(nóng)民受教育水平數(shù)據(jù)利用全國人口普查的縣域常住人口受教育水平予以替代。

3 研究結(jié)果

3.1 2000—2020年河北省縣域鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化時(shí)序變化特征

將計(jì)算的權(quán)重與系統(tǒng)內(nèi)各指標(biāo)的綜合評價(jià)得分逐級代入公式，得出河北省新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)與鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)的評價(jià)指數(shù)。2000—2020年期間，河北縣域鄉(xiāng)村振興指數(shù)與新型城鎮(zhèn)化指數(shù)均呈上升趨勢，各縣鄉(xiāng)村振興指數(shù)分布區(qū)間由0.041-0.302(2000年)上升至0.215-0.561(2020年)，指數(shù)聚集區(qū)間由0.1以下上升至0.3以上；新型城鎮(zhèn)化指數(shù)分布區(qū)間由0.034-0.139(2000年)上升至0.122-0.489(2020年)，指數(shù)聚集區(qū)間由0.1以下上升至0.15-0.25之間。研究期內(nèi)，河北省縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量與鄉(xiāng)村發(fā)展水平均得到一定程度的提升。

3.2 2000—2020年河北省縣域鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合度空間格局

研究期間，河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化兩者低水平耦合的縣呈零星分布的狀態(tài)且在個(gè)別年份出現(xiàn)；拮抗時(shí)期的縣由零星分布狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱闵⒎植紶顟B(tài)，由初期在張家口、保定和廊坊地區(qū)的零星分布逐漸擴(kuò)展到河北的各個(gè)地市，在2015年達(dá)到頂峰，2020年擴(kuò)散趨勢開始收斂，主要分布在冀中南地區(qū)以及衡水、保定和滄州的市級邊界地帶；磨合階段的縣由零散分布狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樾∫?guī)模聚集狀態(tài)，初期在各個(gè)地市零散分布，中后期不斷擴(kuò)散，最終在冀西北地區(qū)的張家口市、沿海地區(qū)的秦皇島市以及冀中南的大部分縣形成聚集狀態(tài)；高水平耦合的縣由大規(guī)模集聚狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樾∫?guī)模集聚和零散分布并存狀態(tài)， 2020年形成了在環(huán)京津地帶和冀中南南部的小規(guī)模集聚狀態(tài)，其他地區(qū)則呈現(xiàn)相對零散的分布狀態(tài)，如圖1所示?？偟膩碚f，研究期間，河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化兩者由高水平耦合的大規(guī)模集聚分布狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚今詈虾湍ズ想A段的交叉分布狀態(tài)，同時(shí)形成各自的小規(guī)模集聚特點(diǎn)，拮抗時(shí)期的縣則呈現(xiàn)較為零散分布態(tài)勢。

圖1 2000—2020年河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化空間分布格局

3.3 2000—2020年河北省縣域鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度空間格局

研究期間，河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化兩者協(xié)調(diào)度空間分布呈現(xiàn)由輕度失調(diào)大規(guī)模集聚分布轉(zhuǎn)變?yōu)槊銖?qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展類型的大規(guī)模集聚分布、瀕臨失調(diào)與初級協(xié)調(diào)發(fā)展類型零散分布狀態(tài)，如圖2所示。具體來看，中度失調(diào)類型的縣呈零星分布的狀態(tài)且存在的時(shí)間較短，2000年分布在廊坊市香河縣、唐山的唐?？h以及邢臺市的新河縣，其余年份均沒有分布；輕度失調(diào)的縣分布從初期的基本占據(jù)整個(gè)河北省到后期呈現(xiàn)出在冀中南地區(qū)的零星分布狀態(tài)；瀕臨失調(diào)類型的縣的空間擴(kuò)散呈現(xiàn)“過山車”發(fā)展?fàn)顟B(tài)，初期主要分布在環(huán)京津地帶以及石家莊市和邯鄲市周圍，中期以這三個(gè)地區(qū)為中心擴(kuò)散，占據(jù)河北絕大部分區(qū)域，后期空間范圍收縮，至2020年，主要在冀中南地區(qū)呈零散分布；勉強(qiáng)協(xié)調(diào)類型空間上呈不斷擴(kuò)張態(tài)勢，2005年出現(xiàn)，分布在石家莊、唐山、廊坊及邯鄲地區(qū)，研究期末，擴(kuò)散至河北各個(gè)地市，成為空間規(guī)模最大的類型；初級協(xié)調(diào)類型在2010年出現(xiàn)，僅分布在唐山的遷安及廊坊的三河，到研究期末除邢臺市和衡水市外，其余各地市均有分布，其中唐山分布的縣較多；中級協(xié)調(diào)類型的縣從2015年開始出現(xiàn)，分布在唐山的曹妃甸區(qū)和石家莊的晉州市，2020年則由晉州轉(zhuǎn)變?yōu)槔确坏娜?，呈單點(diǎn)分布狀態(tài)。

圖2 2000—2020年河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)空間格局

4 河北省縣域鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展對策

通過構(gòu)建鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系，采用耦合協(xié)調(diào)度模型對2000—2020年河北省縣級尺度鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)格局進(jìn)行分析，結(jié)果表明2020—2020年期間，河北縣域鄉(xiāng)村振興指數(shù)與新型城鎮(zhèn)化指數(shù)均呈上升趨勢，鄉(xiāng)村振興指數(shù)分布區(qū)間由0.041-0.302上升至0.215-0.561；新型城鎮(zhèn)化指數(shù)分布區(qū)間由0.034-0.139上升至0.122-0.489。新型城鎮(zhèn)化水平整體略落后于鄉(xiāng)村振興水平，需圍繞京津冀城市群建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步加快提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。新型城鎮(zhèn)化水平與鄉(xiāng)村振興空間分布演變?yōu)橛筛咚今詈系拇笠?guī)模集聚狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚今詈吓c磨合階段的交叉分布狀態(tài)，各自具有區(qū)域小規(guī)模集聚特征。兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度空間分布演變?yōu)檫^渡期大規(guī)模集聚分布轉(zhuǎn)變?yōu)榛緟f(xié)調(diào)類型的大規(guī)模集聚分布、過渡期零散分布狀態(tài)，失調(diào)衰退類型在環(huán)京津及冀中南的零散分布到消失，優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)類型出現(xiàn)在環(huán)京津地區(qū)分布。

圍繞河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)的格局，(1)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。張承地區(qū)應(yīng)注重生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，圍繞"生態(tài)經(jīng)濟(jì)"，建造特色產(chǎn)業(yè)；秦唐滄地區(qū)通過環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮自然人文方面的資源優(yōu)勢，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；保定和廊坊圍繞京津，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩者優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)類型縣較多；石衡邯邢地區(qū)鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化差異水平較大，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政策引導(dǎo)醫(yī)療、教育、基建等向鄉(xiāng)村傾斜。(2)構(gòu)建互動(dòng)融合的城鄉(xiāng)建設(shè)格局?？茖W(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構(gòu)筑沿海城市帶、環(huán)首都城市群和冀中南城市群；促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局；持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)；構(gòu)建城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸體系。(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)體系，包含就業(yè)政策、服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持和技能培訓(xùn)體系等；構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助體系等。

總體來說，政府層面應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育體系和法制建設(shè)等；社會(huì)層面應(yīng)通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)等內(nèi)容，滿足城鄉(xiāng)居民精神上的平等感與獲得感；產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)通過供給側(cè)改革、完善農(nóng)村金融體系、扶持特色中小城鎮(zhèn)發(fā)展等方面，引導(dǎo)資本在城鄉(xiāng)間合理配置；生態(tài)方面應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，提高城鄉(xiāng)居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。