深化開發(fā)區(qū)“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革全方位推動高質(zhì)量發(fā)展

□ 中共山西省委黨校理論研究中心

省委書記林武強(qiáng)調(diào)，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，項(xiàng)目是第一支撐，開發(fā)區(qū)是第一陣地，營商環(huán)境是第一保障。項(xiàng)目建設(shè)有多重要，開發(fā)區(qū)發(fā)展有多重要，“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革就有多重要。推動項(xiàng)目建設(shè)取得更大進(jìn)展，為轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、以“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革為牽引，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”的“極強(qiáng)示范”

（一）“標(biāo)準(zhǔn)地”優(yōu)先服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品。按照《山西省人民政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用的通知》（晉發(fā)﹝2016﹞51號）有關(guān)規(guī)定，在有條件的區(qū)域，實(shí)施新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?！皹?biāo)準(zhǔn)地”優(yōu)先出讓給信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、半導(dǎo)體、光電、光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，及具有主導(dǎo)性、先導(dǎo)性、顛覆性、前瞻性的未來產(chǎn)業(yè)和具有前沿性、先進(jìn)性和特色性新產(chǎn)品的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并對項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)篩選、產(chǎn)業(yè)鏈分析、發(fā)展前景預(yù)測，為實(shí)現(xiàn)全方位推動我省高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)先布局轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品。

（二）“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系彰顯經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)保、能耗等全方位特質(zhì)。結(jié)合碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)、圍繞“三線一單”管控要求及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系的科學(xué)化和引領(lǐng)性。目前，“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系包括區(qū)域評價(jià)和控制性指標(biāo)，控制性指標(biāo)主要包括固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，建議增加稅收強(qiáng)度和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度相關(guān)指標(biāo)，提高工業(yè)用地效能，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”對我省轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的示范引領(lǐng)力。與此同時(shí)，結(jié)合各戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步細(xì)化各控制性指標(biāo)，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”常態(tài)化掛牌出讓。

二、加大“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”集成改革力度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的“極速審批”

（一）從程序上，實(shí)現(xiàn)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”的集成審批?！皹?biāo)準(zhǔn)地”出讓包括事先作評價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管四個(gè)環(huán)節(jié)，其中事中已集成承諾制；全代辦包括制定領(lǐng)辦代辦清單、審批代辦和辦結(jié)告知三個(gè)環(huán)節(jié)，這三個(gè)環(huán)節(jié)與項(xiàng)目單位承諾制是緊密聯(lián)系在一起的，為此，建議將承諾制和全代辦程序?qū)崿F(xiàn)集成與聯(lián)合辦理，即根據(jù)項(xiàng)目單位承諾事項(xiàng)并在尊重項(xiàng)目單位要求的基礎(chǔ)上，同時(shí)進(jìn)行全領(lǐng)辦代辦或部分領(lǐng)辦代辦，在程序上實(shí)現(xiàn)承諾制、標(biāo)準(zhǔn)地和全代辦的集成審批。

（二）從職能上，實(shí)現(xiàn)“誰提出、誰主管、誰負(fù)責(zé)”與“誰代辦”的有效集成?！皹?biāo)準(zhǔn)地”按照“誰提出、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省科技廳、各市縣開發(fā)區(qū)管委會、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)事先作評價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾和事后強(qiáng)監(jiān)管。隨著“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”集成審批，需實(shí)現(xiàn)主管單位與領(lǐng)辦代辦人的有效對接，節(jié)約領(lǐng)辦代辦時(shí)間。

長治高新區(qū)探索推行“承諾制+先建后審+并聯(lián)審批”工作制度，企業(yè)在資料齊全的情況下，從項(xiàng)目立項(xiàng)到取得施工許可，平均30天即可辦理完成。圖為長治高新區(qū)5G電子智造基地。

三、集成“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革與全周期服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的“極優(yōu)服務(wù)”

（一）實(shí)現(xiàn)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革與信用建設(shè)的協(xié)同集成。為解決項(xiàng)目主體審批難、拿地難等問題，開發(fā)區(qū)實(shí)行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革,將開發(fā)區(qū)服務(wù)前置到“標(biāo)準(zhǔn)地”開發(fā)與出讓，并實(shí)現(xiàn)信用、承諾、監(jiān)管的有效融合?！俺兄Z制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”的集成改革，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”，變事前審批為事中審批、事前事中事后全過程監(jiān)管，變嚴(yán)進(jìn)寬管為寬進(jìn)嚴(yán)管。整個(gè)集成改革以項(xiàng)目主體的信用為基點(diǎn)，才能順利實(shí)現(xiàn)承諾制和全代辦，所以，在實(shí)踐中項(xiàng)目主體必須十分重視自身信用建設(shè)，做實(shí)做強(qiáng)信用，為打造“信用山西”“承諾山西”品牌貢獻(xiàn)力量。

（二）實(shí)現(xiàn)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革與生產(chǎn)性服務(wù)的協(xié)同集成。目前，開發(fā)區(qū)落地項(xiàng)目少、到位資金少，開工項(xiàng)目進(jìn)度慢、投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效慢、入規(guī)入統(tǒng)慢，主要原因除了審批慢外，引進(jìn)項(xiàng)目難落地、達(dá)產(chǎn)達(dá)效慢很重要的制約因素是配套基金、人才、研發(fā)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)跟不上。為此，開發(fā)區(qū)在實(shí)現(xiàn)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革的同時(shí)，加快大學(xué)、金融小鎮(zhèn)、智慧物流、智創(chuàng)城等生產(chǎn)性服務(wù)對項(xiàng)目建設(shè)的支撐力。

從資本支撐看，加快金融街、金融小鎮(zhèn)、金融中心等金融服務(wù)體系的建設(shè)，特別大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，建立省級、市級、縣級、開發(fā)區(qū)不同層面的產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目，為項(xiàng)目主體開工、建設(shè)、投產(chǎn)提供資金支撐。從人才支撐看，各市縣積極建設(shè)與開發(fā)區(qū)項(xiàng)目主體相配套的理工類大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)。目前，大同、運(yùn)城、長治、臨汾、呂梁雖然也有大同大學(xué)、運(yùn)城學(xué)院、長治學(xué)院、長治職業(yè)技術(shù)學(xué)院、潞安大學(xué)、山西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山西師范大學(xué)現(xiàn)代文理學(xué)院、呂梁學(xué)院等，但缺乏與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)相對接的理工類大學(xué)，建議各市整合資源建立一所理工類大學(xué)。從產(chǎn)學(xué)研一體看，加速以“山西智創(chuàng)城”品牌冠名的雙創(chuàng)支撐平臺建設(shè)，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的雙創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈培育體系。

四、增強(qiáng)“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革與精準(zhǔn)招商的有效融合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的“極效引進(jìn)落地”

（一）實(shí)現(xiàn)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革與精準(zhǔn)招商過程的有效融合。項(xiàng)目建設(shè)作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的第一支撐，能否招來好項(xiàng)目并實(shí)現(xiàn)落地、達(dá)產(chǎn)達(dá)效，直接決定開發(fā)區(qū)發(fā)展的速度和質(zhì)量。繼續(xù)發(fā)揮小分隊(duì)招商、以商招商、股權(quán)招商、組合招商、招商引商引智等招商方式的優(yōu)勢，將項(xiàng)目引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)相結(jié)合，項(xiàng)目引進(jìn)與研發(fā)團(tuán)隊(duì)、人才引進(jìn)相結(jié)合，項(xiàng)目引進(jìn)與“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革相結(jié)合，提高項(xiàng)目引進(jìn)效能，實(shí)現(xiàn)一大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)與“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革的協(xié)同發(fā)展。充分認(rèn)識被引進(jìn)企業(yè)需要配套的產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)區(qū)能夠?yàn)槠溲a(bǔ)哪些產(chǎn)業(yè)鏈條和服務(wù)，理性和科學(xué)地從全球全國和世界科技進(jìn)步視角研判被引進(jìn)企業(yè)的未來發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革與精準(zhǔn)招商方式創(chuàng)新的有效融合。目前，開發(fā)區(qū)不僅有小分隊(duì)招商、以商招商、股權(quán)招商、組合招商、招商引商引智等傳統(tǒng)招商方式，而且有產(chǎn)業(yè)鏈招商、應(yīng)用場景招商、“對賭”招商、大數(shù)據(jù)招商等新的招商方式。

充分利用新型招商方式與“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革的有效融合。山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)利用應(yīng)用場景精準(zhǔn)招商，深入拓展合成生物新材料在汽車、新能源等領(lǐng)域高端市場應(yīng)用；大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)利用應(yīng)用場景實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商；運(yùn)城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)造發(fā)展氫能重卡的場景應(yīng)用實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商；長治高新區(qū)通過產(chǎn)業(yè)鏈招商，輻射帶動信創(chuàng)、氫能、深紫外等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。各開發(fā)區(qū)積極學(xué)習(xí)借鑒上海市引進(jìn)特斯拉給予“零地價(jià)”的做法，規(guī)定時(shí)間完成核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，開展“對賭”招商機(jī)制探索。結(jié)合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，推行精準(zhǔn)招商+“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目簽約、項(xiàng)目開工、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效一體化、全過程治理。

五、加強(qiáng)“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”的聯(lián)動力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與信用、獎(jiǎng)懲的“極準(zhǔn)對接”

（一）完善指標(biāo)體系，實(shí)施“極準(zhǔn)”監(jiān)管。目前，開發(fā)區(qū)很重視推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革，但是在改革過程中，存在重“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、輕信用評價(jià)和事中事后監(jiān)管，究其原因:一是“標(biāo)準(zhǔn)地”的區(qū)域評價(jià)和控制性指標(biāo)過于宏觀，不便于操作，二是無切實(shí)可用好用的監(jiān)管方式。為此，政府在結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域評價(jià)和控制性指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化全面、高效、約束力強(qiáng)的監(jiān)管機(jī)制，開展線上核查、線下復(fù)核和信用監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過監(jiān)管設(shè)備的創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的不斷推行，積極探索實(shí)現(xiàn)投資強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度、能源、環(huán)保、科技等的綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警，建立覆蓋項(xiàng)目準(zhǔn)入、審批服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、股權(quán)變更、信用監(jiān)管等協(xié)同服務(wù)機(jī)制，做到無事不擾又無處不在。

（二）以“極準(zhǔn)監(jiān)管”為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與信用、獎(jiǎng)懲的“極準(zhǔn)對接”。對企業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”承諾兌現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行信用評價(jià)，并對信用進(jìn)行守信、基本守信、失信、嚴(yán)重失信四個(gè)級別的分類，作為企業(yè)差別化用水、用電、用能、用地、用基金、用人才平臺等的重要參考，并將企業(yè)法人、法定代表人的承諾兌現(xiàn)情況納入山西省信用信息綜合服務(wù)平臺。依據(jù)企業(yè)信用狀況實(shí)施差異化監(jiān)管措施。對企業(yè)未根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓項(xiàng)目管理協(xié)議約定的指標(biāo)兌現(xiàn)承諾的，嚴(yán)格按照事先約定采取沒收履約保證金、補(bǔ)齊承諾稅款等措施；對嚴(yán)重失信的用地企業(yè)，采取“一票否決”式的信用聯(lián)合懲戒，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管與信用、獎(jiǎng)懲的聯(lián)動力。

六、加快“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革與開發(fā)區(qū)“新基建”的協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)的“極資支撐”

（一）“標(biāo)準(zhǔn)地”作為加快開發(fā)區(qū)招商引資的重要舉措，是引領(lǐng)開發(fā)區(qū)“新基建”的重要內(nèi)容，需要以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)地”。目前，開發(fā)區(qū)“新基建”重點(diǎn)加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，適度超前布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)5G基站、大數(shù)據(jù)中心、基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)平臺等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字底座，加快智慧物流園區(qū)和創(chuàng)新平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！皹?biāo)準(zhǔn)地”在出讓前完成通水、通電、通路、土地平整“三通一平”，項(xiàng)目投產(chǎn)前完成通氣、通熱、通信等“九通一平”。隨著對“標(biāo)準(zhǔn)地”能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)、稅收強(qiáng)度等指標(biāo)的精準(zhǔn)監(jiān)管，建議在“九通一平”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”與大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新平臺等的有效融合，建設(shè)智慧型“標(biāo)準(zhǔn)地”，推動項(xiàng)目主體管理與開發(fā)區(qū)監(jiān)管的智能化。

（二）建議開發(fā)區(qū)實(shí)行“XOD+PPP”“XOD+PPP+EPC”模式，解決基礎(chǔ)建設(shè)資金短缺問題。目前，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)存在兩大挑戰(zhàn)：一是基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)非常大，二是建設(shè)資金比較短缺。“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)都是由開發(fā)區(qū)出資完成“九通一平”，“新基建”其他方面的投資非常大。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)類、社會類和生態(tài)類的公共產(chǎn)品建設(shè)需要巨量資本，僅靠政府投資會帶來巨額債務(wù)。而公共產(chǎn)品的不斷完善會帶來開發(fā)區(qū)土地的溢出效應(yīng)，形成級差地租，這樣可以通過融資方式創(chuàng)新解決制約瓶頸。 通 過“XOD+PPP”“XOD+PPP+EPC” 模 式，既能徹底解決政府投資強(qiáng)度不足的問題，又能充分發(fā)揮公共產(chǎn)品的溢出效應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金平衡與城市可持續(xù)發(fā)展。具體來說，通過以開發(fā)區(qū)公共汽車等公共交通設(shè)施建設(shè)為導(dǎo)向（TOD），通過PPP模式引入社會資本，布局商場、研發(fā)機(jī)構(gòu)、公園、住宅、“標(biāo)準(zhǔn)地”，形成“XOD+PPP”模式。如果中標(biāo)社會資本具備項(xiàng)目建設(shè)所需法定資質(zhì)，則同時(shí)可以依法成為項(xiàng)目工程EPC承包商，形成“XOD+PPP+EPC”模式。優(yōu)化城市空間和開發(fā)區(qū)空間配置，為精準(zhǔn)招商提供最便捷、最高效的服務(wù)體系。

七、培養(yǎng)專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的“極才支撐”

以前瞻性眼光培育創(chuàng)新型、專業(yè)型審批和領(lǐng)辦代辦人才隊(duì)伍。開發(fā)區(qū)發(fā)展最大的優(yōu)勢是“先行先試”，創(chuàng)新型、專業(yè)型人才隊(duì)伍是開發(fā)區(qū)發(fā)展最重要的支撐?！俺兄Z制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革需要有專業(yè)型人才作支撐?！皹?biāo)準(zhǔn)地”的區(qū)域評價(jià)和控制性指標(biāo)的設(shè)定需要有專業(yè)人才，“標(biāo)準(zhǔn)地”的全程監(jiān)管、承諾資料審查等需要專業(yè)型人才，全領(lǐng)辦代辦需要具備相關(guān)專業(yè)型知識。所以，開發(fā)區(qū)在引領(lǐng)人才和培育人才方面走創(chuàng)新型和專業(yè)型路子。同時(shí)，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)采取購買服務(wù)方式，吸納第三方專業(yè)人員進(jìn)入代辦員隊(duì)伍。

由于開發(fā)區(qū)招商部門不在市場一線，對市場了解不太敏感，專業(yè)化、國際化、市場化把控能力不足，專業(yè)化招商公司有助于彌補(bǔ)這方面的不足。無論是引進(jìn)還是開發(fā)區(qū)自己培育，盡快把招商公司做大做強(qiáng)做優(yōu)，對開發(fā)區(qū)精準(zhǔn)招商具有重要的積極推動作用。

總之，在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展新征程上，我省開發(fā)區(qū)從全球全國全省視角，緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，以“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”為牽引，堅(jiān)持審批做減法、服務(wù)做加法的原則，撬動開發(fā)區(qū)發(fā)展?jié)摿?，跑出利企便企“加速度”，要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)我省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展！