新時(shí)代體教融合協(xié)同發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)、地方實(shí)踐與推進(jìn)路徑

徐 劍，劉芳枝，沈友青

2020年4月27日，習(xí)近平總書記召開中央全面深化改革委員會(huì)審議通過了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，提出8個(gè)方面37項(xiàng)政策措施，為我國體育強(qiáng)國建設(shè)、推動(dòng)青少年體育發(fā)展提供了政策依據(jù)和指明了方向。體教融合的提出是新時(shí)代健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容，是立足新時(shí)代中國教育現(xiàn)代化和體育事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新需要提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)[1]。體育本源于教育范疇，無論是教化，還是育人，最終都必然歸根在文化和教育目的上。一直以來，我國素質(zhì)教育提出的“德智體美勞”全面發(fā)展的教育目標(biāo)，而現(xiàn)實(shí)卻大相徑庭?！爸匚妮p體”“體教割裂”現(xiàn)象突出，學(xué)校體育育人呈現(xiàn)出逐步邊緣化的態(tài)勢，在整體教育體系中的位階不高，不受重視，從而弱化了學(xué)生全面發(fā)展的能力提升。為此，在新時(shí)代，必須要再次弘揚(yáng)“體教融合”大教育理念，打造新時(shí)代新型立德樹人育人新模式，促進(jìn)我國青少年健康成長和全面發(fā)展。

1 體教融合的由來與釋義

體育被認(rèn)為是世界上最好的教育。在國外，雖然沒有“體教融合”這一明確提法，但“體育是最好的教育”已成為世界各國普遍認(rèn)同和共識(shí)，許多發(fā)達(dá)國家均對(duì)青少年體育教育進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。早在20世紀(jì)60年代，英、美、日等國家已經(jīng)推進(jìn)實(shí)施“體教融合”以促進(jìn)青少年健康發(fā)展的戰(zhàn)略。由于其市場化程度高，使得“體教融合”在歐美等發(fā)達(dá)國家青少年體育治理方面取得積極的成效。在我國，自新中國成立以來至今，體教融合（體教結(jié)合）大致經(jīng)歷了5個(gè)（劉海元，2020）階段[2]如（圖一）。從“體教結(jié)合，以體為主”，到“體教結(jié)合，教育發(fā)力”到“體教結(jié)合，陷入困境”，再到新時(shí)代“深化體教融合”，我國對(duì)體教融合之路一直在不斷探索和調(diào)適，雖然道“探索”之路十分艱難，但是仍舊堅(jiān)持不懈。說明了我國對(duì)體育體制改革與創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。新時(shí)代，由于社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變革，導(dǎo)致我國亞健康體質(zhì)人群比例逐年升高，尤其是青少年，嚴(yán)重影響我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族未來。體教融合已經(jīng)在《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《新時(shí)關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》等重大政策文件中多次被提及，將體教融合融入體育強(qiáng)國的內(nèi)涵，就是促進(jìn)我國青少年體質(zhì)健康教育、競技體育后備人才培養(yǎng)等在內(nèi)的大教育，對(duì)新時(shí)代我國青少年的全面發(fā)展具有重要時(shí)代意義。

圖一 體教融合由來及發(fā)展

新時(shí)期以來，我國眾多專家學(xué)者及其團(tuán)隊(duì)開展體教融合相關(guān)議題的研究認(rèn)為，體教融合是立足新時(shí)代中國教育現(xiàn)代化和體育事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新需要提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有強(qiáng)烈的時(shí)代性、現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。各專家、學(xué)者針對(duì)體教融合開展了一系列相關(guān)研究。梳理和總結(jié)已有研究成果，可歸類為如下三個(gè)層面：第一宏觀層面，也稱制度層面。以理論研究為主，研究動(dòng)態(tài)集中在體教融合體制機(jī)制（王登峰，2020）、政策協(xié)同創(chuàng)新（柳鳴毅，2020）等方面。目前頂層設(shè)計(jì)不完善、有效融合有所缺失（毛振明，2020），主要存在思想觀念、組織結(jié)構(gòu)等障礙（李波，2020），如何突破體制機(jī)制障礙、跨越“條塊管理”格局、打破行業(yè)利益壁壘等，促進(jìn)體教融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)亟待解決的難題。第二中觀層面，也稱運(yùn)行層面。既有理論探討，也有實(shí)證分析，研究內(nèi)容集中在體教融合的方法、運(yùn)行路徑、實(shí)踐對(duì)策（李愛群等，2020）、（楊國慶，2021）等。顯然，體教融合是體育與教育雙向跨界交叉融合，是一項(xiàng)要素眾多、關(guān)聯(lián)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，精準(zhǔn)把握發(fā)展的問題導(dǎo)向和影響機(jī)制，是促進(jìn)體教深度融合的關(guān)鍵。第三微觀層面，也稱操作層面。以實(shí)證研究為主，研究動(dòng)向集中在體教融合的實(shí)施措施與方法（唐炎、陳佩杰，2020；劉海元，展恩燕，2020）、體教融合的價(jià)值與“融點(diǎn)”探索（梁風(fēng)波，2020）實(shí)證分析等。再如鐘秉樞及其團(tuán)隊(duì)針對(duì)體教融合（2020）、汪曉贊及其團(tuán)隊(duì)對(duì)青少年健康促進(jìn)發(fā)展（2020）等開展了系列研究，相關(guān)成果為體教融合提供了科學(xué)實(shí)例素材。（見表1）。

表1 學(xué)者對(duì)體教融合概念的闡釋

綜上所述，本研究認(rèn)為體教融合是指運(yùn)用體育配合教育培養(yǎng)青少年在身心健康、人格塑造、社會(huì)適應(yīng)等全方位、多領(lǐng)域的一種育人手段，其目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展。當(dāng)然，“體教融合”不是“體”和“教”的簡單相加，也不是兩者的簡單調(diào)和，而是在理念、思想、制度等方面的實(shí)現(xiàn)一體化，它是新時(shí)代我國體育事業(yè)和教育事業(yè)科學(xué)化發(fā)展的必然趨勢。

2 新時(shí)代體教融合協(xié)同發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

新時(shí)代的體教融合，從中國國情出發(fā)，直面我國當(dāng)前體育發(fā)展中存在的體制問題和青少年學(xué)生體質(zhì)健康下降的事實(shí)，將目標(biāo)鎖定全體青少年?！扒嗌倌牦w育強(qiáng)，則中國強(qiáng)”，其價(jià)值主要有：第一、體教融合是習(xí)近平新時(shí)代體育強(qiáng)國思想的本質(zhì)要求。習(xí)總書記在關(guān)于體育強(qiáng)國建設(shè)和青少年體育工作等重要會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)“體育強(qiáng)則中國強(qiáng)，國運(yùn)興則體育興”的重要思想[10]。他指出“體育是提高人民健康水平的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的重要內(nèi)容，能為中華民族偉大復(fù)興提供凝聚的強(qiáng)大精神力量”。第二、體教融合是新時(shí)代體育、教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。無論是體育事業(yè)還是教育事業(yè)其高質(zhì)量發(fā)展都必須使其功能發(fā)展最大化。教育是國家和民族的“基石”，體育承載著國家強(qiáng)盛和民族振興的夢(mèng)想，體教融合必將發(fā)揮最佳效力，釋放強(qiáng)大力量。第三、體教融合是促進(jìn)青少年全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求。體教融合絕不僅僅為解決我國競技體育后備人才培養(yǎng)問題，更為億萬青少年學(xué)生全面發(fā)展、體格強(qiáng)壯和快樂成長鋪設(shè)陽光大道?！皫椭嗌倌陮W(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)青少年身心健康和全面發(fā)展，這符合新時(shí)代“以人民為中心”的價(jià)值理念。第四、體教融合是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的客觀需求?！巴耆烁瘢自隗w育”。體育的教育功能、健身功能、娛樂功能等對(duì)青少年的健康成長具有積極正向作用，是實(shí)現(xiàn)青少年全面發(fā)展的“營養(yǎng)佳品”。

3 地方經(jīng)驗(yàn)：對(duì)體教融合發(fā)展的有益探索

3.1 “云南模式”：實(shí)施“體育中考100分制”政策新探索

2020年，云南省教育廳制定推行“體育中考100分制”政策，并下發(fā)了《2020云南省體育中考細(xì)則》，在全國率先實(shí)施體育與語數(shù)外同等分值的考試，成為全國“體教融合”試點(diǎn)先行第一個(gè)省份。云南具體做法是：首先，通過頂層設(shè)計(jì)，上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校教育重視體育，進(jìn)而推動(dòng)體育教育教學(xué)改革。其次，細(xì)化體育考試標(biāo)準(zhǔn)，讓體育課程規(guī)范化。如體育考試考核由四部分構(gòu)成，即基礎(chǔ)體能測試、專項(xiàng)技能測試、體質(zhì)健康監(jiān)測和競賽加分，使得體育教育全過程、持續(xù)化進(jìn)行。與此同時(shí)，考試時(shí)間也由原來“三年一考”改為“一年兩考”，強(qiáng)化了過程性評(píng)價(jià)，既督促了學(xué)生加強(qiáng)鍛煉，也縮短了考試周期。最后，在獲得最終體育分?jǐn)?shù)上，也采用積分來量化，既科學(xué)又公平。云南作為學(xué)校體育改革試點(diǎn)，如何實(shí)施、執(zhí)行新政策都將給其他省份起到一個(gè)示范作用。但從目前掌握的信息，各方都還在商議和等待中，效果究竟如何也有待檢驗(yàn)。但我們堅(jiān)信“云南模式”定能發(fā)揮積極有效作用，凸顯體教融合之價(jià)值，全面落實(shí)新時(shí)代立德樹人的根本任務(wù)，推動(dòng)學(xué)校體育教育與課程改革，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長。

3.2 “浙江模式”：創(chuàng)新“學(xué)校+”多元模式

作為體教融合改革試點(diǎn)的省份，浙江模式已日臻成熟。浙江省堅(jiān)持“體育+教育”并重，努力探索高水平高質(zhì)量的競技體育后備人才培養(yǎng)模式，同時(shí)加強(qiáng)青少年體育與學(xué)校體育協(xié)同發(fā)展之路，青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平得到顯著提高，體教融合碩果累累，其成效顯著。具體做法是：在學(xué)校體育方面，實(shí)施“學(xué)校+俱樂部”“學(xué)校+體校”“社會(huì)力量+體教合一”等多元模式[14]。通過政府、學(xué)校、社會(huì)俱樂部等多主體協(xié)同合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，現(xiàn)實(shí)高質(zhì)量融合發(fā)展；在青少年體育方面，探索青少年體育賽事社會(huì)化，建構(gòu)完備的青少年體育賽事體系，聯(lián)合教育廳等主管部門全面開展陽光運(yùn)動(dòng)會(huì)，實(shí)現(xiàn)全員化參賽；在培育體育特色學(xué)校和深化體校改革方面，加強(qiáng)體育和教育部門協(xié)作，制定并出臺(tái)一系列政策文件，如《浙江省體育特色學(xué)校認(rèn)定辦法》（2008）、《浙江省體傳校陽光體育后備人才基地創(chuàng)建辦法》（2015）等文件，通過制度規(guī)范“體教融合”的基層實(shí)踐，為體育特色學(xué)校和新型體校建設(shè)提供有力保障。

3.3 “上海模式”：大中小學(xué)“一條龍”培養(yǎng)模式

上海是我國較早實(shí)施“體教融合”的試點(diǎn)城市，現(xiàn)已經(jīng)成效顯著，成績斐然。上海市委、市政府高度重視體教融合工作，體育、教育部門也結(jié)合上海特點(diǎn)，以“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、人才共育、特色共建”為指導(dǎo)思想[11]，積極深入推進(jìn)體教融合發(fā)展，為我國培養(yǎng)了數(shù)以萬計(jì)的體育各類人才。具體做法是：第一、積極推行“小學(xué)興趣化、初中多樣化、高中專項(xiàng)化和大學(xué)個(gè)性化”的學(xué)校體育課程改革，推動(dòng)青少年養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣，進(jìn)而增強(qiáng)青少年體質(zhì)；第二、成立了學(xué)校體育評(píng)估中心，加強(qiáng)學(xué)校體育工作評(píng)估，量化評(píng)估結(jié)果，“以評(píng)促改”為學(xué)校體育發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。第三、推出青少年體育冬夏令營，動(dòng)員青少年全員積極參與，養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣搭建良好的平臺(tái)；第四，打造青少年品牌體育賽事活動(dòng)。創(chuàng)立青少年體育俱樂部聯(lián)賽，依據(jù)青少年不同年齡、不同水平打造青少年體育賽事體系，幫助每個(gè)層次的青少年都享受體育競賽的樂趣。上海市“體教融合”模式已成為“范本”，為我國學(xué)校體教融合高質(zhì)量發(fā)展提供了有效的借鑒與參考。

3.4 地方實(shí)踐中存在的主要問題與呈現(xiàn)特征

“云南模式”和“浙江模式”顯示出，當(dāng)前我國“體教融合”協(xié)同發(fā)展尚處于初級(jí)探索階段，“體教融合”模式在實(shí)施層面還存在諸多的問題和不足。云南“體育中考100分制”政策，可能還存在：第一、頂層設(shè)計(jì)不夠完善，相關(guān)配套細(xì)則不健全。雖然云南政府及相關(guān)部門牽頭組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，成為“第一個(gè)吃螃蟹的人”，但缺乏體教融合體系的模型構(gòu)建和近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，包括相關(guān)政策配套能否有效落實(shí)實(shí)施；第二、“體教融合”合力不夠。轉(zhuǎn)變體育在教育中的弱勢位置，不能僅靠提高體育考試分?jǐn)?shù)，還需要深入推進(jìn)，需要政府為主導(dǎo)、教育部門、體育部門、學(xué)校、家長和社會(huì)等各方面形成共識(shí)和合力。如果僅僅是提升體育考試分值去推行體教融合，難免會(huì)變成應(yīng)試的“體教融合”最后貽笑大方。而浙江“體育+”多元模式在“體教融合”具體實(shí)施的過程中也暴露出運(yùn)行機(jī)制不夠合理、評(píng)價(jià)機(jī)制不完善、主體利益爭端等方面的問題，體教融合的推行是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工作，需要國家層面上推進(jìn)相關(guān)國家機(jī)構(gòu)深度合作，協(xié)調(diào)制定目標(biāo)，明確職責(zé)，共同規(guī)劃總體方案，聯(lián)合推出法律法規(guī)，發(fā)揮指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、保障和協(xié)調(diào)等職能，助力體教融合真正落地生根[12]。

目前，國內(nèi)高校和地方政府對(duì)“體教融合”都做了一些積極嘗試和探索，從效果分析來看，現(xiàn)有的“體教融合”已經(jīng)得到認(rèn)同和好評(píng)，如高校的“清華模式”[13]、“南體模式”[14]，省市的“云南模式”、“浙江模式”“上海模式”等，一方面反映了“體教融合”的地域性，另一方面體現(xiàn)了“體教融合”發(fā)展模式的靈活性和創(chuàng)新型，要適應(yīng)所在地域經(jīng)濟(jì)、文化、體育發(fā)展現(xiàn)狀。目前“體教融合”模式尚未形成固定化的內(nèi)容和形式，也未有一個(gè)通用的模式，體教融合高質(zhì)量發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

4 新時(shí)代“體教融合”模式的推進(jìn)思路

4.1 構(gòu)建體育與教育部門一體化運(yùn)行體制與機(jī)制

新時(shí)代的體教融合，體育部門和教育部門要建立一體化的運(yùn)行體制與機(jī)制。在政策制定和實(shí)踐指導(dǎo)過程中要凝聚共識(shí)、積極參與、協(xié)調(diào)合作、科學(xué)布局。長期以來，體育與教育兩大部門在體教結(jié)合、體教融合推動(dòng)上合力不足，壁壘難破，未能形成從國家到地方層面的聯(lián)合體，在實(shí)際開展工作時(shí)就造成了“兩張皮”的尷尬現(xiàn)象[15]。為了解決體教融合“兩張皮”的現(xiàn)象，首要任務(wù)就是使“體”和“教”聯(lián)合起來，形成一個(gè)“命運(yùn)共同體”。按照“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”的原則，打破部門之間的封閉、隔閡等弊病，上下一盤棋，齊心協(xié)力，共同推動(dòng)體教融合高質(zhì)量發(fā)展?？梢灶A(yù)見，部門協(xié)同、全社會(huì)參與的政策主體，更有利于體教融合政策的科學(xué)性和合理性實(shí)施，同時(shí)也更有利于體教融合政策在地方的有效執(zhí)行。

4.2 加強(qiáng)“體教融合”高水平的師資隊(duì)伍建設(shè)

高水平師資力量是推進(jìn)體教融合的有力保障。新時(shí)代的“體教融合”，需要加快建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的教師隊(duì)伍。從現(xiàn)實(shí)情況來看，體育教師結(jié)構(gòu)性缺編，身份認(rèn)同不高、職業(yè)感不強(qiáng)、工資待遇偏低等是長期以來困擾的頑疾，同時(shí)受到編制緊缺、招考制度僵化等因素影響，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)體育人力資源流失，阻礙了體育師資隊(duì)伍建設(shè)。不僅優(yōu)秀體育教師留不住，年輕教師難以專心從教，優(yōu)秀體育生無心加入，不能滿足當(dāng)前學(xué)校對(duì)體育師資的現(xiàn)實(shí)需要。因此，亟待實(shí)施體育教師綜合性改革，以夯實(shí)體育師資隊(duì)伍建設(shè)。一方面，應(yīng)盡快依法切實(shí)落實(shí)和提高體育教師群體的地位和待遇，提高職業(yè)吸引力，讓廣大體育體育教師在崗位上有幸福感，事業(yè)上有成就感，社會(huì)上有榮譽(yù)感和自豪感；另一方面，應(yīng)積極貫徹國務(wù)院《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，深化高素質(zhì)體育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系改革，積極探索高素質(zhì)體育教師培養(yǎng)的規(guī)律與路徑，吸納優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員加入體育教師隊(duì)伍，構(gòu)建專業(yè)化+開放式的教師隊(duì)伍師資保障，加快促進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育教師隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升。

4.3 強(qiáng)化“體教融合”政策的宣傳解釋

目前，人們對(duì)體教融合政策的接觸、認(rèn)知和理解程度還存在一定的“短板”。亟待強(qiáng)化對(duì)體教融合政策的宣傳和解釋。第一，加大對(duì)體教融合政策體系的宣傳力度。要對(duì)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》、《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》、《全民健身計(jì)劃綱要》等重要政策進(jìn)行重點(diǎn)廣泛宣傳。政策宣傳要面向全社會(huì)、全體居民，要讓更多的利益相關(guān)者了解和知曉體教融合政策目標(biāo)和內(nèi)容。唯有各目標(biāo)群體齊心協(xié)力，共同參與，體教融合才能落實(shí)并發(fā)揮真正效力。第二，在宣傳方式上，可以進(jìn)行線上線下相結(jié)合宣傳。線上可通過中央主流媒介如人民網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、人民日?qǐng)?bào)等向全社會(huì)宣傳體教融合政策，為政策執(zhí)行營造輿論氛圍。線下通過舉辦社區(qū)政策宣講、學(xué)校學(xué)術(shù)論壇等對(duì)政策進(jìn)行全面、細(xì)致、科學(xué)分析，讓人民群體對(duì)體教融合政策有更直接的認(rèn)識(shí)，從而付出行動(dòng)，為政策有效執(zhí)行創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。第三、在宣傳策略上，要對(duì)各地方典型的成功案例和模式進(jìn)行跟蹤報(bào)道，樹立典型和做好示范。深化群體目標(biāo)對(duì)體教融合的認(rèn)同。尤其是大中小學(xué)校是“體教融合”傳播的主陣地，加強(qiáng)各個(gè)群體尤其是師生對(duì)體教融合的全面認(rèn)知和認(rèn)同，與此同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校體育課程改革和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，切實(shí)深入推動(dòng)體教融合政策落地生根、開花結(jié)果。

4.4 探索地方性特色的“體教融合”發(fā)展新模式

體教融合是新時(shí)代體育強(qiáng)國和教育強(qiáng)國建設(shè)重要的支撐之一，是新時(shí)代發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。當(dāng)前，體教融合還處于積極探索階段，其發(fā)展模式尚未形成固定化的內(nèi)容和形式，各地區(qū)應(yīng)因地制宜地探索、選擇符合所在地區(qū)的發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)各地體育發(fā)展需要和滿足各地區(qū)青少年的體育教育訴求。因此，相關(guān)管理部門應(yīng)積極創(chuàng)新、大膽探索，建構(gòu)形成一種良好的育人模式。例如清華大學(xué)倡導(dǎo)的“無體育，不清華”的“體教融合”模式，早已成為我國高校體育育人的“標(biāo)桿”。云南省實(shí)施的“體育中考100分”的“破題”和“破冰”之舉，成為全國首個(gè)體教融合的試點(diǎn)省份。浙江在體教融合中采用“學(xué)校+”的多元模式，培養(yǎng)了一大批世界冠軍和優(yōu)秀體育人才，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。上海推行的把“優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)隊(duì)辦在學(xué)校里，讓優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員從校園里走出來”的校園體教融合模式，拓寬了體育后備人才的選拔渠道。全國各地積極響應(yīng)國家政策，體教融合模式正等遍地開花，已經(jīng)形成具有創(chuàng)新特色的體教融合之路，體教融合也必將為新時(shí)代的體育強(qiáng)國建設(shè)增添新動(dòng)力。