文化館推行法人治理結(jié)構(gòu)的探索及思考

摘? 要：黨的十八屆三中全會決定要求，要“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立 法人治理 結(jié)構(gòu)，完善 績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理”。建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)既是文化事業(yè)單位管理機制體制創(chuàng)新的要求，也 是推動國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求 。

關(guān)鍵詞：文化館; 法人 ;治理結(jié)構(gòu) ;探索 ;思考

前言：

根據(jù)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代 公共文化服務(wù)體系的意見》，再度明確提出要創(chuàng)新運行機制， 建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)并通過。建立由利益相關(guān)方共同參與的組織架構(gòu)和運行機制，逐步構(gòu)建以公益目標為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵機制完善、外部監(jiān)管制度健全的規(guī)范 合理的現(xiàn)代管理體制和運行機制。實現(xiàn)決策、監(jiān)督和保障的科學(xué)化、規(guī)范化，提高公共文化機構(gòu)的服務(wù)效能。2019年 8月23日召開迪慶州文化館法人治理結(jié)構(gòu)改革第一屆理事會全體會議，會議審議通過了《迪慶州文化館法人治理結(jié)構(gòu)理事會章程》 ，選舉理事會組織機構(gòu)。

工作開展情況：

1.1前期 籌 備階段 （2014年 ）

1.1.1省 州各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持法人治理結(jié)構(gòu)試點工作，迪慶州文旅局? 專門組織召開專題研討會 ，局領(lǐng)導(dǎo)多次就法人治理工作進行現(xiàn)場調(diào)研 ，并提出指 導(dǎo)性意 見 。并將改革工作列入局黨委重要工作 ，成立工作領(lǐng)導(dǎo) 小組 ，多次召開調(diào)度會研究部署相關(guān)工作 ，并將局系統(tǒng) 內(nèi) 改革工作 全部納入度工作績效督查考核范疇 。

1.1.2學(xué)習(xí)調(diào)研、實地考察 。迪慶州文化館 集 中深入 學(xué) 習(xí)《中共中央 、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的意見》（中發(fā)[201115號）、《國務(wù)院辦公廳 關(guān) 于印發(fā) 分類 推進事 業(yè)單 位改 革 的實施意 見》（國發(fā) 辦[2Ol1137號）和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中“建立法人治理結(jié)構(gòu)”等文件精神 ，參加省文化館就公 共 文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)進行的專題培 訓(xùn) .并組織相關(guān) 人員先后到省文化館、 昆明州文化館 、盤龍區(qū)文化館、浙 等法人治理結(jié)構(gòu)工作先行單位進行了實地考察 ，學(xué)習(xí)了解 改革工作的先進經(jīng)驗和做法 。

1.1.3制定方案 、擬定草案 。為確保試點工作順利進行 ，制定了《迪慶州文化館法人治理結(jié)構(gòu)改革工作實施方案》，確立了總體 目標 、基本要求、建立 程序 ，明確 了工作重心，首先是組建理事會 。此后成 立 了 “迪慶州文化館法人治理結(jié)構(gòu)試點工作小 組”，落 實 了組織 機構(gòu) 、工作機制和進度安 排 。這期 間 。在州文旅局專 的多次 指導(dǎo)下 。迪慶州文化館改革工作小組起草 了《迪慶州文化館法人治理結(jié)構(gòu)章程 （草 案 ）》及相關(guān)制度的草案 。

1.2改革工作實施階段 （2018年底至2019年上半年

1.2.1理事會情況。2019年5月，啟動迪慶州文化館理事會理事招募工作 。2019年7月 ，經(jīng)過充分醞釀 ，根據(jù)上級批 復(fù) ，確定理事會成員由15人 組成 ，其中 ，政 府代 表4人 （州政府、州文旅局 、州人社局 、州財政局 各 1人 ）。由相關(guān)單位委派產(chǎn)生 ;本單位代表4 人 .其 中館長為當然理事 ，副館長 、職工代表，由單位職代會推選產(chǎn)生 ;公眾代表7人（其 中專業(yè)人士<資深文化專家、群文專家、人大代表 、媒體代表 > 4人，服務(wù)對象 <社 區(qū) 、農(nóng)村 、企業(yè)>代表3人 ），由社會公開招募 ，經(jīng)過 舉辦單位遴選 產(chǎn) 生 。 理事會成員中公眾代表比重增大 （占54%）。2019年8月23日，迪慶州文化館理事會正式 掛牌成立 ，聘任首屆 理 事 ， 隨后召開迪慶州文化館第 一屆 理事會第 一次會議，確定理事會為決策監(jiān)督機構(gòu) ，設(shè)理事長和副理事長各1人 ，理事長由舉辦單位迪慶州文化館領(lǐng)導(dǎo)擔任，副理事長由迪慶州文化館副館長和資深文化專家擔任。以本次會議為標志 ，迪慶州文化館法人治理結(jié)構(gòu)工作開始進入實施階段。

1.2.2相關(guān)制度建設(shè) 。

（1） 理事會相關(guān)制度 。在文化部專家指導(dǎo)下，制定完善了《迪慶州文化館章程》及《迪慶州文化館理事會工作報告制度》《迪慶州文化館信息公開制 度 》《迪慶州文化館理事決策失誤追究制度 》《迪慶州文化館館績效評 價制度》等相關(guān)配套制度 ，并經(jīng)迪慶州文化館第一屆理 事會會議審議通過 。于2019年 8月23日報迪慶州事業(yè)單位登記管理局審核通過并正式備案 。 同時 《迪慶州文化館工作報告制度 》等四項配套制度也迪慶州文旅局審核批準通 過 。

（2） 管理層相關(guān)制度。結(jié)合本職能 ，健全完善了黨務(wù)、人事、財 務(wù) 、績效考核等一系列管理制度，編輯了包含5大類38個小項的《迪慶州文化館工作制度手冊 》。其中 ，重點完善了《迪慶州文化館崗位工作績效考核實施辦 法》《迪慶州文化館獎勵性績效工資分配方案》《迪慶州文化館專業(yè)技術(shù)人員競聘上崗辦法 》《迪慶州文化館考核暫行辦法 》《迪慶州文化館中層干部競聘上崗實施方 案》等一系列激勵考核制度 。全部規(guī)章制度均經(jīng)過全館職工大會討論通過實施。

1.2.3理事會運行情況。迪慶州文化館理事會成立以來，先后召開5次會議 。這期間 ，除對《章程》 及相關(guān)規(guī)章制度進行審議通過外，審議 通過了理事長、副理事長人選及本單位的重大業(yè)務(wù)活動計劃 、年度工作計劃、年度預(yù)算 和決算等 。同時 ，積極籌建迪慶州文化館理事會專業(yè)委員會，建立理事會決策咨詢機制 。專業(yè)委員會現(xiàn)擁有專家7人 ，為理事會科學(xué)決策提供支撐 。改革三年來 ，理事會成員及專業(yè)委員會委員先后有40余人 次參與到迪慶州文化館年度工作目標制定、公益性文化惠 民活動現(xiàn)場專業(yè)指導(dǎo)、面向社會公開招聘選拔人才等重要工作中 ，最大限度地發(fā)揮了理事會 研究 、審議 、決策 、監(jiān)督等職能作用 。

改革經(jīng)驗做法在工作開展中 。迪慶州文化館圍繞“一 個 ”中心任務(wù) 。做好“兩種”結(jié)合 。逐步建立以理事會為決策和監(jiān)督機構(gòu)、管理層為執(zhí)行機構(gòu)的相對獨立、 彼此制衡的運行機制 ，進一 步實現(xiàn) “理 事會行使決策 權(quán)及監(jiān)督權(quán) ，管理層負責執(zhí)行和 管理 ”的法人治理模式? 2.1圍繞“一 個 ”中心任 務(wù) 。在工作開展中嚴格 按照中央的改革精神和法人治理的相關(guān)要求組建理事會 ，實現(xiàn)共同治理 ，是做好法人治理結(jié)構(gòu)的中心 、核心工作 。? ? 一 是確保理事會構(gòu)成具有廣泛代表性 ，能夠體現(xiàn)公益性事業(yè)單位的公益屬性 ：二 是理事會理事由舉辦單位和政府相關(guān)部門代表 、事業(yè)單位代表 、公眾代表 （專業(yè)人士 和服務(wù)對象 ）組成 ，其中公眾代表 （外部理事 ）占多數(shù) ;三是遵循規(guī)范透明 、公平公正和滿足工作需要的原則 ，以面向社會公開招募的方式吸引各領(lǐng)域群眾代表加入理事隊伍 。以確保理事會成員結(jié)構(gòu)的多元性、來源 的廣泛 性和公眾的參與性

2.2做好 “兩 種 ”結(jié) 合 。（1）將 法人 治理結(jié) 構(gòu)改革與群眾需求反饋機制相結(jié)合 。在試點工作開展中 。一 是推出文化館網(wǎng)站 、“迪慶州文化館”微信公眾號做為公共信息發(fā)布平 臺 ，讓群眾及時了解迪慶州文化館的相關(guān)信 息 ，主動接受 社會各界監(jiān) 督 ：二 是以召開民主評議 座談會為平臺邀請公共文化服務(wù)對象進行交流，并通過發(fā)放征求意見表 ，收集反饋服務(wù)情況 ，進 一步征求大家的意見和建議 ：三是建立 “引入第三方評 價 ”的文化視界欄目。 《迪慶州文化館章程》《迪慶州文化館理事會工作報告制度》《迪慶州文化館信息公開制度》《迪慶州文化館理事決 策失誤追究制度 》《迪慶州文化館績效評價制度 》《迪慶州文化館黨支部工作制度》 《迪慶州文化館黨支部議事規(guī)則》《迪慶州文化館黨組織生活制度 》 《迪慶州文化館黨風廉政建設(shè)責任制》《迪慶州文化館發(fā)展黨員工作制度》 《迪慶州文化館黨員學(xué)習(xí)制度》 《迪慶州文化館黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范》 《迪慶州文化館崗位工作績效考核實施辦法》《迪慶州文化館獎勵性績效工資分配方案》 《迪慶州文化館專業(yè)技術(shù)人員競聘上崗辦法》《迪慶州文化館中層干部競聘上崗實施方案》 《迪慶州文化館財務(wù)管理制度《迪慶州文化館財務(wù)審批制度》《迪慶州文化館關(guān)于加強財務(wù)監(jiān)督的規(guī) 定》《迪慶州文化館業(yè)務(wù)專項經(jīng)費使用管理辦法》《迪慶州文化館關(guān)于會議經(jīng)費和招待費的暫 行規(guī)定》 《迪慶州文化館業(yè)務(wù)活動外請人員勞務(wù)費暫行規(guī)定》 《迪慶州文化館領(lǐng)用銀行支票的有關(guān)規(guī)定》 《迪慶州文化館差旅審批制度》 ，由迪慶州文旅局委托第三方對迪慶州文化館在公共文化服 務(wù)中公眾 滿意度進行 了問卷調(diào)查 。調(diào)查滿意率為 96%。通過以上工作的開展 ，及時了解群眾需求，增強公共文化服務(wù)的針對性 ，提高公 共文化服務(wù)群眾滿意度。 （2）將法人治理結(jié)構(gòu)改革與公共 文化機構(gòu)內(nèi)部改革相結(jié)合 。積極推進各項內(nèi)部改革 ，不 斷完善專業(yè)技術(shù)人員競聘和中層干部競爭上崗機制 。在迪慶州人社局和州文旅局的指導(dǎo)下 ，迪慶州文化館于2019年 、2020年分別開展了專業(yè)技術(shù) 職 務(wù)競聘上崗工作及中層干部競聘上崗工作 。期間 ，進一步明確專業(yè)技術(shù)人員和 中層干部的崗位職責 ，建立工作人員實績檔案 ，對個人工 作業(yè)績量化賦分 ，定期進行公開公示，實行定量考核與定性評價相結(jié)合 ;充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向 、評價、監(jiān)督作用，以試點改革來促進公共文化機構(gòu)內(nèi)部改革 ，從而進一步激發(fā)文化事業(yè)的活力 ，更好地為人民群眾提供公共文 化服務(wù) 。

3工作成 效

3.1有效促進單位體制機制創(chuàng) 新。加快政府主管部門職 能變 。（1）基本實現(xiàn)政府由辦文化向管文化的轉(zhuǎn)變 ，激發(fā) 了事業(yè)單位的活力 。將過去直接由主管科室組織實施的全州群眾文化活動及相關(guān)工作交由事業(yè)單位來具體承辦 ，政 府部門騰出更多精力履行其督導(dǎo)指導(dǎo)作用 。如將 “五一黃金周 ”“十一黃金周”“全州基層文化站 長培訓(xùn) 班 ”等業(yè) 務(wù)工作交由事業(yè)單位具體組織實施 ;（2）事業(yè)單位法人 自主權(quán)得到進一步落實 。為能遴選出優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才 ，迪慶州文旅局根據(jù)州文化館的工作實際和需要 。積極 向州人社局爭取在招聘人才方面的政策支持? ，給用人單位更多自主權(quán) ;（3）尊重事業(yè)單位崗位設(shè)置用人權(quán) 。在專業(yè)技術(shù)人員崗位設(shè)置方面 ，迪慶州人社局也給予了積極支持。在崗位總量不變的情況下 ，通過調(diào)劑管理崗位和工勤崗位的設(shè)置 ，補充專業(yè)技術(shù)人員競爭上崗的崗位需求 ，促了單位科學(xué)有序發(fā)展 。

改革工作的有效推進 。體現(xiàn)了政府在轉(zhuǎn)變職能方面已步入軌道 ，并產(chǎn)生了積極的影 響 。進一步拓寬公共文化服 務(wù)途徑 。提升公共文化機構(gòu)運行服務(wù)效能 。迪慶州文化館開展法人治理結(jié)構(gòu)工作以來 （2019、2020年、2021年 ）文化惠民服務(wù)人次分別為12萬 、18萬 、20萬，較之前 （2018年 ）增長 1.2l% 、1.83% ;開展各類公益性文化惠 民活動 （2019、2020年 ）分別為68場次 、75場 次 ，較 之前有了較大的提升。迪慶州文化館開展改革工作以來，開展活動 、服務(wù)項目及人次 增長比例 （2018年 ）增長 1.23% 、1.63% ;開設(shè)公益性免費服務(wù)項目（2019、2020年 ）分別為l4項 、20項 ，較之前 （2018年 ）增長 1.27% 、1.8l%?？梢钥闯?，各項數(shù)據(jù)同比都有大幅度提升。

4 問題及思考

4.1如何妥善處理政府主管部門與理事會的關(guān)系 。所 謂政府既包括主管部門 ，也包括直接相關(guān)的職能部門 。如 人力資源和社會保障部門 、財政部門等政府職能轉(zhuǎn)變，是事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)的重要條件和前提 。建立事業(yè) 單位法人治理結(jié)構(gòu)最終是要實現(xiàn)管辦分 離，政府對事業(yè)單 位要從直接管轉(zhuǎn)向間接管（將決策權(quán)交給理事會 ），從管微 觀轉(zhuǎn)向管宏觀 （不再干預(yù)具體事務(wù) ），從行政管理轉(zhuǎn)向法 治管理 （制定法律法規(guī)或規(guī)章 ，明確各自的權(quán)利義務(wù) ），從而使事業(yè)單位成為獨立的事業(yè)法人 ，能夠自主行使權(quán)利 ，靈活處理事務(wù) .尋求多元發(fā)展機會 。

4.2相關(guān)配套政策還需要不斷健全 。事業(yè)單位法人法理結(jié)構(gòu)是一個系統(tǒng) 工程 ，涉及位內(nèi)部管理的各個方 面一 個決策型的理事會 ，必須具備單位的人 、財、事等權(quán)力。目前 ，涉及的人事和財務(wù)還沒有相關(guān)的配套政策? ，導(dǎo)致 所聘人員不適宜，急需人才進不來 ”等狀況 ，落實單位 的自主權(quán)更是無法得到實現(xiàn)。

4.3缺乏對理事進行激勵的機制 。根據(jù)相關(guān)規(guī)定 ，事業(yè)位的理事為不受薪酬職位 ，如何激發(fā)理事長期參與管理和決策的積極性非常重 要 。建議如果理事不拿薪酬 ，應(yīng)當給予 一定榮譽作為激勵和回報 ，以保證其履職的積極性。

結(jié)語：

從實施情況來看 ，“求變化促發(fā)展 ”越來越 成為一種共識 ，改革的種種舉措也容易得到理解和支持 。法人治理結(jié)構(gòu)是一個頂層設(shè)計，關(guān)鍵是上級和相關(guān)職能部門本身要有一個基本認識 ，各自的職能定位要清晰準確。接下來的持續(xù)改革動力如何 ，理事會運行能否發(fā)揮作用 ，都有待于相關(guān)部門的共同努力 ，有待于相關(guān)單位的進一 步探索和實踐 。法人治理結(jié)構(gòu)工作和理事會的建設(shè) ，不是一蹴而就 .是一個相對漫長的過程 。只有把握好前行方向，解放思想 ，積極穩(wěn)妥地改革現(xiàn)行體制機制 ，不斷完善法律體系，勇于創(chuàng)新工作方法，才能激發(fā)出公共文化機構(gòu)煥發(fā)新的活力 。

參考文獻：

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[2]李柱.以群眾文化促進非遺的保護與傳承[J].戲劇之家，2020（05）：30-31.

作者簡介：張文獻 籍貫：云南迪慶 納西族 職稱：館員 畢業(yè)于：西南民族大學(xué) 研究方向：漢語言文學(xué)