江蘇省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

王蘇龍 李睿文 蔣志超

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，研究和測(cè)度地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題對(duì)提升我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要意義，但這主要是由一些零碎的意識(shí)和行為形成，尚未形成全國(guó)性的統(tǒng)一，部分地區(qū)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量尚未達(dá)到該有的高度，仍然追求短期的GDP業(yè)績(jī)快速增。如何結(jié)合江蘇省文化、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的特色闡述高質(zhì)量發(fā)展，如何系統(tǒng)全面的建立江蘇省高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，需要有一定的理論指導(dǎo)和科學(xué)方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量;評(píng)價(jià)指標(biāo);新發(fā)展理念

一、文獻(xiàn)綜述

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的定義在經(jīng)濟(jì)學(xué)界還沒(méi)有統(tǒng)一的定義，程虹（2018）認(rèn)為，衡量高質(zhì)量發(fā)展有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并認(rèn)為全要素生產(chǎn)率（TFP）是衡量創(chuàng)新最好的標(biāo)準(zhǔn)。王偉（2020）認(rèn)為創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新成效、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、開(kāi)放環(huán)境、開(kāi)放程度、開(kāi)放成效、公共服務(wù)供給、人民生活狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有很大影響。雖然各個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的界定不同，但是他們界定方法中有很多相似之處。孫豪（2020）通過(guò)新發(fā)展理念構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)層面來(lái)評(píng)價(jià)全國(guó)各省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況，得出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并無(wú)太大關(guān)系，各省可以通過(guò)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和彌補(bǔ)短板來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度

1.理論基礎(chǔ)

建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠從多個(gè)維度設(shè)立具有相互關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，對(duì)江蘇省高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。而貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的新發(fā)展理念能夠更好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此本文將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方法和新發(fā)展理念作為理論基礎(chǔ)，構(gòu)建出江蘇省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

三、指標(biāo)說(shuō)明

1.創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是歷史進(jìn)步的動(dòng)力，是時(shí)代發(fā)展的關(guān)鍵。本文使用研發(fā)投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、R&D占GDP比重以及專(zhuān)利申請(qǐng)量這四個(gè)指標(biāo)刻畫(huà)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的程度。

研發(fā)投入可以看出對(duì)于創(chuàng)新而投入的成本，2020年，全省財(cái)政科技撥款額為584.39億元，比上年增加12.35億元，同比增長(zhǎng)2.2%，占當(dāng)年全省財(cái)政支出的比重為4.27%。可以看出，江蘇省重視研發(fā)投入。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比，可以反應(yīng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。2020年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值全年同比增長(zhǎng)7.7%，高于全省工業(yè)平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)。

R&D占GDP比重是衡量一個(gè)國(guó)家科技活動(dòng)規(guī)模和科技投入水平的重要指標(biāo)。2020年，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與全省地區(qū)生產(chǎn)總值之比）為2.93%，比上年提高0.11個(gè)百分點(diǎn)。江蘇省的R&D投入在全國(guó)位居前列。

萬(wàn)人專(zhuān)利申請(qǐng)量是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科研產(chǎn)出質(zhì)量和市場(chǎng)應(yīng)用水平的綜合指標(biāo)。2020年，全省專(zhuān)利申請(qǐng)達(dá)75.17萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)26.5%，同比增長(zhǎng)44.8%，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量36.14件，比上年增加5.98件，居全國(guó)省際第一。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展是黨在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。江蘇省高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣也離不開(kāi)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此圍繞江蘇省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，提出了城鎮(zhèn)化率、GDP含金量和第三產(chǎn)業(yè)占比三大評(píng)測(cè)指標(biāo)。

城鎮(zhèn)化是以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以非農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。它對(duì)調(diào)整江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科技的發(fā)展和促進(jìn)文化交流有著積極的作用。2020年江蘇省城鎮(zhèn)化率已達(dá)到73.44%，高于全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率約10%。江蘇省城市化進(jìn)程已經(jīng)取得了重大成果。

GDP含金量是江蘇省GDP質(zhì)量的直觀表現(xiàn)。2020年江蘇省GDP為10.27萬(wàn)億元，相較于去年增長(zhǎng)3.5%.江蘇省GDP歷史性地達(dá)到10億元。江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呈直線上升趨勢(shì)，但是GDP含金量0.3581，同比對(duì)比上海等城市的0.5以上的GDP含金量，江蘇省GDP的質(zhì)量有待提高。

第三產(chǎn)業(yè)占比也是衡量江蘇省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指標(biāo)。2020年江蘇省第三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)業(yè)的52.5%，江蘇省第三產(chǎn)業(yè)的比重已遠(yuǎn)超第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)是江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支柱。

3.綠色發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，需要更加深刻認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展在新發(fā)展理念的重要地位。江蘇省工業(yè)和信息化廳印發(fā)《江蘇省“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》中指出要提高能源資源利用效率以及構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的工業(yè)體系。因而選取江蘇省單位GDP能耗、廢水排放總氮量和廢水排放化學(xué)需氧量作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

江蘇省單位GDP能耗指的是江蘇省能源消費(fèi)總量占江蘇省GDP的比重。它能夠說(shuō)明江蘇省能源利用程度。2020年江蘇省單位GDP能耗為0.32噸/元，相較于國(guó)家設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)多下降了3%。江蘇省單位GDP能耗的逐步下降，有利于江蘇省構(gòu)建更加高效的能源結(jié)構(gòu)。

但2020年江蘇省廢水排放總氮量為18.65萬(wàn)噸，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均10.72萬(wàn)噸;廢水排放化學(xué)需氧量為120.78萬(wàn)噸，遠(yuǎn)高于全國(guó)82.73萬(wàn)噸。可見(jiàn)江蘇省的綠色發(fā)展亟待提高。

4、共享發(fā)展

江蘇在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在特有的問(wèn)題，比如公平問(wèn)題：蘇南、蘇中、蘇北在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在極大的不平衡問(wèn)題，江蘇要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要解決南北發(fā)展均衡問(wèn)題以實(shí)現(xiàn)“共享”發(fā)展?；嵯禂?shù)可以很好地反映這一點(diǎn)。蘇南、蘇中、蘇北三地區(qū)的人均GDP比值也可以很好地反映這一點(diǎn);另外，勞動(dòng)者報(bào)酬比重和基尼系數(shù)同樣也在一定程度上反映了江蘇的收入公平問(wèn)題。勞動(dòng)者報(bào)酬比重主要是指勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重，基尼系數(shù)主要反映了本地區(qū)人口之間的貧富差距。蘇南蘇中蘇北人均GDP的比值為17.53/14.14/8.93（萬(wàn)元），人均GDP存在較大差異，蘇南幾乎為蘇北的兩倍，江蘇在經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡這一問(wèn)題上任重而道遠(yuǎn)。江蘇的勞動(dòng)者報(bào)酬比重為45.75%，在全國(guó)范圍內(nèi)屬于正常水平。

5、開(kāi)放發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展同樣需要考慮開(kāi)放的問(wèn)題。一個(gè)地方只有開(kāi)放才能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量達(dá)到更高的水平。在經(jīng)濟(jì)上，有比較優(yōu)勢(shì)原理，一個(gè)地區(qū)只有開(kāi)放才能用他國(guó)的優(yōu)勢(shì)與自身的劣勢(shì)互補(bǔ)，用自身的劣優(yōu)勢(shì)與他國(guó)的劣勢(shì)互補(bǔ)。江蘇有大量的外資企業(yè)，因此在開(kāi)放問(wèn)題上江蘇一向處理得較好。本文主要用進(jìn)出口總額、外商投資比重和對(duì)外貿(mào)易占比這三個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量。

其中進(jìn)出口總額指標(biāo)反映了本省外貿(mào)規(guī)模的大小，反映了一個(gè)地區(qū)的外貿(mào)實(shí)力，實(shí)際利用外商投資比重說(shuō)明外商投資占本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模，該比重越大，說(shuō)明國(guó)外投資企業(yè)在本省發(fā)揮的重要性越大，該指標(biāo)越小，則說(shuō)明本省對(duì)國(guó)外資金的吸引力不夠大。

對(duì)外貿(mào)易占比主要反映本省對(duì)外貿(mào)易規(guī)模占GDP的比重，該指標(biāo)越大說(shuō)明本省外貿(mào)活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起越重要的作用。在2021年，江蘇省進(jìn)出口總額6428.3億美元，排名全國(guó)第二，僅次于廣東，但與廣東的差距仍較大，說(shuō)明江蘇雖然在外貿(mào)上有一定的優(yōu)勢(shì)，但仍有一定的發(fā)展空間。

四、建議與措施

從我們構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)江蘇省的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)分析，不難看出江蘇省在創(chuàng)新發(fā)展方面很出眾，對(duì)此江蘇省應(yīng)該繼續(xù)保持高質(zhì)量的研發(fā)投入，爭(zhēng)取在創(chuàng)新發(fā)展上面做出更大的突破。

在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，江蘇在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。但是省內(nèi)地域之間的發(fā)展，還是需要更好地協(xié)調(diào)一下，以促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)地發(fā)展。

在綠色發(fā)展方面，顯而易見(jiàn)，江蘇省還亟待提高，需淘汰落后產(chǎn)能，加快形成綠色發(fā)展方式，在自然資源和環(huán)境的承載能力與范圍內(nèi)，挖掘生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)潛力，將生態(tài)要素轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展之間的優(yōu)化升級(jí)。

在共享發(fā)展方面，江蘇省做的不容樂(lè)觀。蘇南比蘇北人均GDP要高不少，且江蘇省勞動(dòng)者報(bào)酬在全國(guó)也只是一般水平。這需要我們更好地調(diào)節(jié)勞動(dòng)者與勞動(dòng)報(bào)酬之間的關(guān)系，蘇南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可以共享給蘇北，帶動(dòng)蘇北的發(fā)展。政府也應(yīng)出臺(tái)政策，將共享發(fā)展納入政績(jī)考核。

在開(kāi)放方面，江蘇在開(kāi)放程度方面位居全國(guó)領(lǐng)先水平，是僅次于廣東省國(guó)家外貿(mào)大省，但與廣東省的差距仍然較大，江蘇省可以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加大出口力度，來(lái)促進(jìn)本省的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)述：王蘇龍（2001-）男，漢族，江蘇常州人，江蘇大學(xué)本科在讀，統(tǒng)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)

基金項(xiàng)目：2021年校級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“校級(jí)一般項(xiàng)目” （212013）