臺風災害社會經(jīng)濟適應性分析

朱訪 姚遠 趙金濤

摘? 要：隨著全球氣候變化，臺風等極端天氣事件的強度與頻次也逐漸增加，給我國社會經(jīng)濟的發(fā)展進步帶來許多不利影響。以浙江省為研究區(qū)域，采用問卷調(diào)查法，AHP層次分析法，選取人口、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施3個方面的評價指標，對浙江省各縣區(qū)的自然災害社會經(jīng)濟適應性進行了評估。結(jié)果顯示：浙江省社會經(jīng)濟適應性成增加趨勢，北部和東部沿海地區(qū)適應性增加較快;在空間上呈現(xiàn)出浙江省北部和東部地區(qū)的社會經(jīng)濟適應性較高，多為中度適應性以上水平;浙江省西南部適應性增加緩慢，社會經(jīng)濟適應性水平較低。結(jié)合實地調(diào)查，房屋等建筑的材料的更新、個體的遺忘、政府對災害的預警、教育、保險補助等均直接影響著社會經(jīng)濟的適應性水平。

關(guān)鍵詞：浙江省;臺風;社會經(jīng)濟適應性; AHP層次分析法

1.引言

自1970年以來，世界各國政府就開始對全球氣候變化問題進行關(guān)注，對于氣候變化也提出了很多的應對方案。從上世紀70年代開始，世界各國提出預防和阻止（ prevention）環(huán)境問題的觀點，到80年代，則出現(xiàn)了減緩（ mitigation）的倡議，再到現(xiàn)在的適應（ adaptation）。由于災害適應的主體是人類社會，因此可根據(jù)適應主體可分為家庭和區(qū)域兩個尺度的適應。目前，家庭尺度適應性的研究主要由脆弱性分析與“感知—適應”兩種分析框架[1]。在前人的研究中，社會經(jīng)濟適應性通常作為脆弱性評價的子集出現(xiàn)。通過評價指標的構(gòu)建，利用社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來計算評估社會經(jīng)濟脆弱性，這些評價指標是人為主觀選取，最終結(jié)果受主觀因素的影響很大。例如，袁順等在研究我國沿海地區(qū)風暴潮災害的脆弱性時，從災害暴露性、敏感性、適應性3個層面論述，而適應性從財政支出、居民收入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3方面選取評價指標并對沿海地區(qū)的適應性進行評價，綜合暴露性與敏感性對沿海地區(qū)的脆弱性進行評價分析[2]。逄任竹在研究青島市暴雨災害的社會經(jīng)濟脆弱性分析時，依然將社會經(jīng)濟脆弱性分為暴露性、敏感性與適應性（應對能力），選取選擇公共管理社會機構(gòu)及從業(yè)人員數(shù)量、公共安全財政預算支出、醫(yī)療床位等作為應對能力的指標，為脆弱性做支撐[3]。而在“感知—適應”框架中，多通過調(diào)查問卷等形式研究農(nóng)戶對氣候變化、自然災害等的感知以及采取的應對措施。凌玉在研究災害適應性行為對我國玉米生產(chǎn)效率的影響時，將適應性細分為提前和被動兩種適應方式。在災害出現(xiàn)前實施的應對則屬于預防行為，主要的作用是規(guī)避災害引發(fā)的各種損失;被動應災是指在災害出現(xiàn)以后，農(nóng)戶對災害實施的針對性的補救活動[4]。Debashis Roy等通過對孟加拉國農(nóng)戶進行調(diào)查采訪，總結(jié)出農(nóng)戶應對氣候變化的看法理解和應對災害的適應性措施。得出農(nóng)戶對氣候變化的理解與氣象數(shù)據(jù)趨勢一致，但農(nóng)戶并沒有采取合適的適應性策略，任然采用傳統(tǒng)的適應性措施，如：施肥和堆肥、作物輪作和集約化，并且高度依賴地下水，導致地下水將消耗殆盡[5]。適應性通常還作為城市應對災害的規(guī)劃、措施的描述性評價，陳崇賢立足于研究河口城市海岸災害，從風景園林設(shè)計層面找尋相關(guān)的應對措施，探究了河口城市海岸園林設(shè)計的基本思路[6]。馮璐在彈性城市理論和景觀基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合的基礎(chǔ)上，針對風暴潮的特點從理論框架角度、在風暴潮中的功能角度、空間分布角度和驅(qū)動因子角度這四個角度探討了風暴潮適應性景觀基礎(chǔ)設(shè)施策略，并以紐約應對風暴潮的景觀基礎(chǔ)設(shè)施案例歸納總結(jié)了經(jīng)驗與教訓[7]。這些對適應性的研究，部分通過選取一些適應性指標進行量化評價作為脆弱性評價的部分依據(jù);部分是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市規(guī)劃建設(shè)等應對自然災害的適應性的描述性評價，缺乏對整個地區(qū)的社會經(jīng)濟適應性綜合評估。

我國東部沿海地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展對我國家的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，保持我國沿海地區(qū)社會與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是國家的重大戰(zhàn)略需求，但同時沿海地區(qū)處于海洋與陸地交互作用的敏感脆弱地區(qū)，自然災害多發(fā)，且風險較大[8]。浙江省地處中國東部沿海地區(qū)，常年遭受著臺風、洪澇、風暴潮等災害的影響。根據(jù)《浙江省臺風年鑒》，自建國以來，浙江省臺風災害累計直接經(jīng)濟損失達4000億元左右，2013年的“菲特”就曾經(jīng)導致浙江省超過300萬人受災，經(jīng)濟層面也導致近23億元的損失;2019年，浙江省因為“利奇馬”和“米娜”臺風風暴潮損失87.25億元。雖然，自然災害持續(xù)影響著浙江省的社會經(jīng)濟，但隨著人類社會積極主動地尋求適應，同等強度的自然災害情景下，實際損失是明顯降低的，這離不開人類的主動適應。因此，提前或及時采取有效適應措施，是可以將災害損失盡可能降至最低的，而全面了解社會經(jīng)濟適應性對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

以浙江省臺風災害為例，對浙江省的社會經(jīng)濟適應性從人口、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施等方面進行量化，用層次分析法對不同的指標的權(quán)重進行確定，并計算出各年浙江省各區(qū)縣的適應性指數(shù)，對其社會適應性進行評估，對其時空規(guī)律進行分析評價，以期對適應性措施、政策等提出合理建議。

2.數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1數(shù)據(jù)來源

本研究使用的人口數(shù)據(jù)來自于2005年-2020年的國家、省市縣統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)。以《浙江省統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)為主。臺風災害數(shù)據(jù)來自調(diào)查問卷，對“利奇馬”臺風災害的數(shù)據(jù)進行搜索和收集，對浙江省沿岸民眾的生產(chǎn)生活的受災及損失情況做了調(diào)查。通過對浙江省沿岸的雁蕩鎮(zhèn)（樂清市）、大荊鎮(zhèn)（溫嶺市）、城南鎮(zhèn)（溫嶺市）、溫嶺市區(qū)、石塘鎮(zhèn)（溫嶺市）、椒江區(qū)（臺州市）、欄里景區(qū)（杭州市）等地進行實地調(diào)研，整理問卷調(diào)查與訪談，共獲得52份問卷樣本。對居民商戶的訪談調(diào)研內(nèi)容包括臺風分級（通過臺風的影響判斷）、引發(fā)次生災害、農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、服務業(yè)等的損失、基礎(chǔ)設(shè)施供應、預警信息、減災行為、保險和政府救助等方面。

2.2研究方法

2.2.1指標體系構(gòu)建

針對適應性的定義不同，不同學者構(gòu)建了不同的指標體系。Cutter[9]選取了個人財富（Personal wealth）、年齡（Age）、建筑環(huán)境強度（Density of the built environment）、基礎(chǔ)設(shè)施依賴（ Infrastructure dependence）等指標。袁順針對適應性選取衛(wèi)生院和醫(yī)院床位數(shù)、醫(yī)護人員、保險等指標。但上述指標體系的構(gòu)建多將適應性作為脆弱性的一部分，無法綜合反映針對臺風災害的社會經(jīng)濟適應性綜合程度。在此，本文基于社會經(jīng)濟適應性的構(gòu)成要素，參照cutter、袁順等人的指標體系，綜合考慮臺風災害對沿海地區(qū)農(nóng)林牧漁、工業(yè)、服務業(yè)、交通、房屋、人民生活等造成的影響，依據(jù)科學性、可獲得性、完備性等原則，從人口、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施等三個層面建立社會經(jīng)濟適應性的三級評價指標體系，每個層面分恢復能力和應對能力，共選取30個代表性指標，如表1所示。

2.2.2權(quán)重設(shè)置

采用AHP層次分析法及專家打分法對各指標的權(quán)重進行設(shè)置，用求解判斷矩陣特征向量的辦法，依次計算每一層次的各指標的權(quán)重，根據(jù)加權(quán)法，計算對最終評價對象的權(quán)重，如表1所示。

通過對社會經(jīng)濟適應性量化指標的數(shù)據(jù)進行權(quán)重分析、整理計算，基于AHP分析結(jié)果，利用excel和SPSS進行相關(guān)的統(tǒng)計分析，定量的闡釋各個指標的適應性。根據(jù)加權(quán)求和結(jié)果，得到社會經(jīng)濟的適應性指數(shù)，依據(jù)指數(shù)值給出適應性評價結(jié)果。

3. 結(jié)果分析

對各縣區(qū)的人口適應性、經(jīng)濟適應性、基礎(chǔ)設(shè)施適應性數(shù)據(jù)按照權(quán)重進行綜合分析，獲得該地區(qū)的社會經(jīng)濟適應性指數(shù)，采用自然間斷點法將社會經(jīng)濟適應性分為高度適應性、較高適應性、中度適應性、較低適應性、低度適應性五個層次，對浙江省臺風災害社會經(jīng)濟適應性進行時空規(guī)律分析。

在時間尺度上可以發(fā)現(xiàn)，在2005—2019年中，浙江省社會經(jīng)濟適應性的水平整體上呈現(xiàn)增加的趨勢。低度適應性地區(qū)由2005年的62（占比95.4%）個減少為2019年的0個。中度適應性以上地區(qū)由2005年的1個增加為2019年的54個，其中中度適應性地區(qū)21個，占比32.3%;高度適應性地區(qū)3個，占比4.6%。在空間上，浙江省社會經(jīng)濟適應性的分布格局依然呈東部沿海、北部較高，西南內(nèi)陸較低。隨著城鎮(zhèn)化進程加快、社會的發(fā)展、科學技術(shù)水平的提高、一帶一路經(jīng)濟體制的實施，浙江省東部沿海和北部地區(qū)人民生活水平、教育和醫(yī)療保障水平提高較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，城市建設(shè)逐漸完善，國家剩余勞動力將快速向發(fā)展較快地區(qū)轉(zhuǎn)移，大幅推進了地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，其災害的社會經(jīng)濟適應性指數(shù)增加較快。而西南內(nèi)陸作為社會經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^弱地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展速度較為緩慢，社會經(jīng)濟適應性指數(shù)相較于浙江省東部沿海、北部較低。

結(jié)合實地調(diào)研，房屋材料的更新、個體的遺忘、政府的預警信息、災害教育、保險和政府補助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對社會的經(jīng)濟適應性起著重要作用。鋼筋混凝土房屋相較于老舊的土墻瓦片房，受臺風的影響要小很多;大、特大臺風的頻率改變著個體對災害的印象，影響個體對災害的應對措施。大荊鎮(zhèn)的一位商戶采用應對小臺風來臨前的舉措將貨物放在一樓店鋪的桌子上，而“利奇馬”造成的大洪水淹沒一樓導致該店鋪損失慘重;政府對臺風的預警可以通過天氣預報、短信、廣播車等形式覆蓋全部居民，可以提高居民應對臺風的能力;臺風災害的防災減災教育缺失可能造成人員的傷亡，石塘鎮(zhèn)附近公路發(fā)生過臺風天氣駕車出行引發(fā)的車禍;大荊鎮(zhèn)的部分村有保險，5元可獲1000元、15元獲3000元補償，在居民恢復重建過程中發(fā)揮作用，并且政府分發(fā)泡面和水可供領(lǐng)取，提高了社會經(jīng)濟的適應性;城南鎮(zhèn)也有部分村有保險獲得賠付，其余村鎮(zhèn)均無保險，且政府僅對低保戶提供災后補助，加大了個體災后恢復的難度。

4.結(jié)論與討論

以中國社會經(jīng)濟適應性為研究對象，以浙江省臺風災害為切入點，通過對社會經(jīng)濟適應性指標的構(gòu)建，運用AHP和專家打分法對各指標的權(quán)重進行設(shè)置，對2005—2019年浙江省的65個地區(qū)單元的社會經(jīng)濟適應性從人口、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施3個方面的時空規(guī)律進行綜合評價。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在時間尺度上，2005—2019年間，浙江省各地區(qū)的社會經(jīng)濟適應性均成增加趨勢，各地的增速不同。浙江省北部、東部沿海等地由于經(jīng)濟發(fā)展較快，帶動人民生活水平提高，社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)達，社會經(jīng)濟適應性增加較快。而浙江省西南部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相對較為緩慢。在空間尺度上，由于增速的不同，所以浙江省北部、東部沿海地區(qū)社會經(jīng)濟適應性較高，大多在較高適應性水平以上，其中杭州市區(qū)和寧波市區(qū)適應性水平最高。而浙江省西南部社會經(jīng)濟適應性水平較低，大多處在中度適應性及以下水平。

從適應性的角度，鋼筋混凝土房屋、建立避風港等建設(shè)減少了損失;停水電、停工停學規(guī)避了一些臺風災害的風險;預警信息、災害教育可以提高公眾的防災減災意識，政府和社會應當對居民多做一些宣傳教育;保險和補助降低了居民的損失，但是僅有部分村鎮(zhèn)有，應當普及。浙江省應急管理部門對雨量、水位等的監(jiān)管也極大地提高了浙江省應對災害的適應性能力。

本文針對浙江省社會經(jīng)濟適應性的研究評估，得出浙江省各區(qū)縣社會經(jīng)濟適應性呈增強趨勢。但是本研究還存在著不足之處，比如：在選取指標的過程中，考慮到部分指標的可獲得性以及可操作性，對影響社會經(jīng)濟適應性的部分指標進行代替或者刪除，影響適應性指數(shù)的大小。此外，采用專家打分法受人為主觀因素影響，權(quán)重取值存在精準度問題。

參考文獻：

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