麗江市天保工程二期公益林建設(shè)質(zhì)量影響及優(yōu)化措施探討

譚繼紅

摘? 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)各行各業(yè)發(fā)展都達(dá)到了空前的高度，而對(duì)于森林資源發(fā)展方面對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大的促進(jìn)作用，政府及相關(guān)企業(yè)都給予此方面格外的重視，一定要提高林業(yè)營(yíng)造林的質(zhì)量，從而促進(jìn)森林資源良好發(fā)展?；诖耍疚尼槍?duì)麗江市天保工程二期公益林建設(shè)為對(duì)象，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，對(duì)天保工程二期公益林建設(shè)中質(zhì)量影響因素進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，展開了優(yōu)化措施探討，意在加深公益林建設(shè)中的質(zhì)量意識(shí)，建立起完善的、科學(xué)的營(yíng)造林綠化體系，促進(jìn)我國(guó)森林資源良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：天保工程;公益林建設(shè);質(zhì)量影響;優(yōu)化探討

天然林資源保護(hù)工程的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)林業(yè)的建設(shè)方向發(fā)生了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，林業(yè)從“產(chǎn)品型”轉(zhuǎn)向“公益型”，向人類社會(huì)提供生態(tài)安全保障及綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。麗江市是金沙江流域的重要林區(qū)，是“三江并流”自然遺產(chǎn)的核心區(qū)域，是云南省乃至全國(guó)的重要旅游景區(qū)，生態(tài)區(qū)位極為重要。加強(qiáng)天然林資源保護(hù)發(fā)展不僅關(guān)系到長(zhǎng)江中下游地區(qū)的生態(tài)安全，同時(shí)也直接關(guān)系到我市自身的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)構(gòu)建“國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障”和生物多樣性寶庫(kù)具有十分重要的作用。國(guó)家實(shí)施天保工程二期，給我市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了綠色發(fā)展機(jī)遇，是關(guān)系麗江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性重大工程，是保護(hù)培育森林資源的重要手段，是積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重大舉措，是確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。

一、天保工程二期公益林建設(shè)情況

麗江市天保工程二期公益林建設(shè)主要有人工造林、封山育林兩種類型。人工造林、封山育林是恢復(fù)森林植被、提高森林覆蓋率、增加森林蓄積和持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的主要手段，是修復(fù)生態(tài)的重要措施，是天保工程建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)工作之一，在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念中發(fā)揮著重大作用。天保工程二期全市公益林建設(shè)完成69.4萬(wàn)畝，其中：人工造林14.00萬(wàn)畝，封山育林55.40萬(wàn)畝。涉及古城區(qū)、玉龍縣、永勝縣、華坪縣及寧蒗縣。具體詳見表1。

麗江市天保工程二期公益林建設(shè)完成一覽表

項(xiàng)目在實(shí)施中推行項(xiàng)目承包制，做到地塊落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，并嚴(yán)格把好作業(yè)設(shè)計(jì)、種苗、施工、管護(hù)、檢查、驗(yàn)收的質(zhì)量關(guān)，加快了森林植被恢復(fù)步伐。

二、天保工程公益林建設(shè)的主要做法

天保工程公益林建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)中在切實(shí)加強(qiáng)天保工程管理，規(guī)范項(xiàng)目等方面做了以下工作：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工程管理機(jī)構(gòu)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制，把任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，責(zé)任落實(shí)到人，做到地塊落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。

2、完善天保工程管理制度建設(shè)，建立考核獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范工程項(xiàng)目管理，做到按章辦事，保障了工程建設(shè)成效。

3、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施單位的管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓培訓(xùn)人員深刻認(rèn)識(shí)營(yíng)造林項(xiàng)目管理的重要性，并掌握相關(guān)技術(shù)規(guī)程，提高工程建設(shè)理念，規(guī)范營(yíng)造林工作。

4、抓好檢查督促指導(dǎo)工作，嚴(yán)格把好作業(yè)設(shè)計(jì)、種苗、施工、管護(hù)、檢查、驗(yàn)收的質(zhì)量關(guān)，提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，做到造一片活一片，封育一片成效一片，加快了森林植被恢復(fù)的步伐。

5、按時(shí)組織天保工程項(xiàng)目驗(yàn)收，及時(shí)移交給林權(quán)所有者管理，保障項(xiàng)目建設(shè)成效。

三、天保工程公益林建設(shè)取得的成效。

通過(guò)天保工程公益林建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，工程建設(shè)成效明顯。

1. 增加林業(yè)用地面積，加快了森林植被恢復(fù)步伐，林分結(jié)構(gòu)改善、林分質(zhì)量得到了逐步提高。

2. 森林資源和生物多樣性得到了保護(hù)，林地郁閉度提高，生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)和重建，林相逐步良好，森林生態(tài)屏障功能明顯提高，項(xiàng)目區(qū)森林涵養(yǎng)水源，保持水土等生態(tài)功能增強(qiáng)，水體水質(zhì)更加優(yōu)良，水土流失得到大幅度遏制，塌方、泥石流等自然災(zāi)害減少、危害降低。

3. 生態(tài)環(huán)境改善，生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)，為金沙江梯級(jí)電站開發(fā)及長(zhǎng)期使用作出了重大貢獻(xiàn)，有力推進(jìn)金沙江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，有效保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4. 促進(jìn)了特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。形成了以核桃、花椒、油橄欖、芒果為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，改善林農(nóng)的生產(chǎn)生活條件，達(dá)到了行業(yè)增效、林農(nóng)增收的目的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

四、公益林建設(shè)存在的主要不足

1、任務(wù)下達(dá)晚，與當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成出現(xiàn)矛盾。

從天保工程的總體情況來(lái)看，多年的公益林建設(shè)任務(wù)基本是在9～10月才能下達(dá)到縣，由于國(guó)家任務(wù)下達(dá)較晚，有的地塊造林樹種、品種不對(duì)路，出現(xiàn)了有什么苗造什么林的局面，難以做到“適地適樹”，有的地塊只能推遲到下一年實(shí)施。

2、宜林地資源少，造林難度越來(lái)越大。

麗江市經(jīng)過(guò)多年的人工造林、飛播造林和封山育林，適宜造林的宜林荒山荒地已基本綠化。近年來(lái)，適宜于人工造的宜林地資源越來(lái)越少，目前的造林地塊基本上是灌叢地、灌木林地或者是石漠化地塊，整地、造林的難度大，成本高。

3、造林投資不足，不能實(shí)施工程化管理。

天保工程的造林投資仍然維持在20世紀(jì)90年代的水平（2011-2015年300元/畝、2016-2020年500元/畝），實(shí)行的是造林和種苗費(fèi)補(bǔ)助，沒有考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲因素，未實(shí)行動(dòng)態(tài)投資管理，因資金缺口大，有的地塊建設(shè)單位及實(shí)施單位無(wú)法按工程設(shè)計(jì)進(jìn)行實(shí)施和管理。

4、工程監(jiān)管不到位，難以達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

在造林實(shí)施過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，缺少工程監(jiān)理環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了把關(guān)不嚴(yán)的局面。主要表現(xiàn)在：一是不能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家造林技術(shù)規(guī)程和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，粗植濫造;二是造林所用苗木質(zhì)量達(dá)不到國(guó)標(biāo)、省標(biāo)二級(jí)苗以上的標(biāo)準(zhǔn)，“三證一簽”執(zhí)行有欠缺;三是整地、造林達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，有的造林地塊建設(shè)質(zhì)量不高。

5、撫育管護(hù)不到位，成果鞏固困難。

麗江市地域面積大，群眾居住分散，群眾養(yǎng)牛養(yǎng)羊與公益林建設(shè)管護(hù)產(chǎn)生了矛盾。一是群眾的放牧行為，牛羊踐踏肯食樹苗，破壞造林成果;二是造林后三年內(nèi)撫育、補(bǔ)植補(bǔ)造不及時(shí);三是整體工程驗(yàn)收后，后續(xù)的管護(hù)工作跟不上，造林成果鞏固困難。

6、封山育林地塊封而不禁，植被恢復(fù)不迅速。

突出表現(xiàn)在有的地塊選擇不合理 ，育林措施不扎實(shí)，有的區(qū)縣將郁閉度超過(guò)0.4的有林地地塊劃入封山育林區(qū)，缺乏有效的育林封禁措施 ，封管力度不夠 ，有人、畜危害，有封而不禁現(xiàn)象，影響森林植被的迅速恢復(fù)。

五、提高公益林建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)化措施

1、做好調(diào)查規(guī)劃、規(guī)范作業(yè)設(shè)計(jì)。

具備專業(yè)的營(yíng)造林技術(shù)隊(duì)伍以及科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案對(duì)于公益林建設(shè)來(lái)講是非常重要的，能夠有效地提高公益林建設(shè)的質(zhì)量。因此，一定要根據(jù)實(shí)際狀況對(duì)技術(shù)人員做好培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的專業(yè)技能。在對(duì)公益林建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際狀況，實(shí)地考察之后，搜集整理相關(guān)的數(shù)據(jù)資料之后，方可進(jìn)行規(guī)劃工作?？梢愿鶕?jù)此區(qū)域的自然環(huán)境來(lái)選擇合適該區(qū)域的樹木。公益林建設(shè)作業(yè)設(shè)計(jì)是保證公益林建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，也是指導(dǎo)公益林建設(shè)和完成公益林建設(shè)任務(wù)的依據(jù)，也是整個(gè)工程建設(shè)檢查、驗(yàn)收的指導(dǎo)性文件。作業(yè)設(shè)計(jì)要求：一是樹種選擇符合立地條件的要求，做到適地適樹適種源;二是要做到圖、表、文字齊全，對(duì)應(yīng)協(xié)調(diào);三是符合《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》、《造林技術(shù)規(guī)程》和《云南省天然林保護(hù)工程公益林建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》，使公益林建設(shè)建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上。

2、堅(jiān)持良種壯苗原則。

種苗是林業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，是造林綠化和提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益的物質(zhì)基礎(chǔ)，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性及戰(zhàn)略性的地位和作用，良種壯苗的保障供給在公益林建設(shè)中有著重要作用。我市地處高寒山區(qū)或金沙江干熱河谷區(qū)的地區(qū)，在種苗生產(chǎn)、培育方面要堅(jiān)持使用良種壯苗，要求：一是要培育適宜于該區(qū)域的造林樹種，二是要培育優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹種，三是要在生產(chǎn)上提高林木良種使用率，四是要堅(jiān)持林木種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的苗木，不能用于公益林造林，五是大量使用容器苗造林，六是堅(jiān)特 “三證一簽”制度，確保苗木質(zhì)量。

3、加強(qiáng)林木種植質(zhì)量管控

在當(dāng)前林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制度不健全的情況下，如何提高公益林建設(shè)質(zhì)量是擺在我們面前的難題，要保證工程建設(shè)質(zhì)量，就要堅(jiān)決貫徹“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的方針，從各個(gè)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)造林施工全過(guò)程加強(qiáng)督查管理。一是在營(yíng)造林種植之前，要對(duì)種植區(qū)域的土壤進(jìn)行一定的檢測(cè)，其中檢測(cè)的項(xiàng)目主要包括：土壤的濕度，土壤的黏度，土壤中微量元素的含量;二是做好造林施工人員技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握技術(shù)要領(lǐng)，林業(yè)部門在開展種植的過(guò)程中，要把提高營(yíng)造林質(zhì)量的放在首位，保證營(yíng)造林工程建設(shè)過(guò)程中能夠有效地使用土地資源，以免在種植過(guò)程中由于人為的錯(cuò)誤導(dǎo)致大片營(yíng)造林的死亡，負(fù)責(zé)營(yíng)造林工作的部門需要對(duì)參與營(yíng)造林建設(shè)的工作人員做好系統(tǒng)的培訓(xùn)，給工作人員傳授具體的栽培要點(diǎn)，以提高樹木栽培的質(zhì)量;三是整地環(huán)節(jié)保證質(zhì)量，整地應(yīng)提前進(jìn)行，按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好林地清理，整地規(guī)格、質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求;四是做好苗木質(zhì)量控制，采購(gòu)的苗木符合國(guó)家和云南省地方苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，搞好抽查、復(fù)檢，不合格的不能用于造林;五是做好栽植造林控制，做到精心栽植、苗木端正、根系舒展、覆土壓實(shí);六是在相關(guān)專家?guī)ьI(lǐng)下，工作人員要及時(shí)地記錄苗木種植的時(shí)間、地點(diǎn)以及種植地面積，并在種植之后做好管理和維護(hù)工作，同時(shí)還要做好樹種分類以及檢測(cè)工作，保證樹木的成活率。七是造林環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用ABT生根粉、GGR綠色生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，提高造林成活率;八是做好自查驗(yàn)收和檔案管理，在具體工作中，要安排工作人員定期對(duì)苗木的長(zhǎng)勢(shì)狀況，及時(shí)的清理已經(jīng)死亡的苗木，并在此位置上進(jìn)行補(bǔ)栽，除此之外，還需要根據(jù)實(shí)際狀況建立病蟲的防治機(jī)制，按時(shí)的檢查苗木的狀況，特別是在容易發(fā)生蟲病災(zāi)害的區(qū)域，工作人員要依據(jù)相關(guān)的病蟲防治機(jī)制，按時(shí)的噴涂防蟲劑，減少蟲病給樹木帶來(lái)的不利影響。

5. 加強(qiáng)人工造林撫育管理。

“三分造林七分管護(hù)”，造林是基礎(chǔ)，管護(hù)是關(guān)鍵，這是前人對(duì)造林工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，因此要抓好以下幾項(xiàng)工作：一是做好林區(qū)群眾的工作，不能在公益林建設(shè)區(qū)域內(nèi)放牧，減少人為的威協(xié);二是造林后3年內(nèi)連續(xù)做好除草、松土、補(bǔ)植補(bǔ)造等工作;三是做好病蟲鼠害的防治工作;四是做好林區(qū)的防火工作;五是做好幼林的修枝、割灌等撫育工作;采取多種得力措施提高公益林建設(shè)質(zhì)量，讓森林為社會(huì)提供服務(wù)。

6. 加強(qiáng)封山育林管理，迅速恢復(fù)森林植被。

科學(xué)合理選擇封育區(qū)，優(yōu)先選擇無(wú)林地 、疏林地 、灌木林地 、低質(zhì)低效林地封育 、郁閉度低于0.4的有林地地塊。扎實(shí)做好補(bǔ)植補(bǔ)造的育林措施，加大封管力度，實(shí)施好封禁措施，減少人畜危害，達(dá)到迅速恢復(fù)森林植被的目的。

六、結(jié)束語(yǔ)

天保工程公益林建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，除了要在建設(shè)過(guò)程中必須遵守的工作原則、技術(shù)規(guī)程之外，相關(guān)人員還要積極主動(dòng)的提高自身業(yè)務(wù)能力，林業(yè)部門也要加強(qiáng)有關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)，引導(dǎo)各項(xiàng)資源合理調(diào)配分割，全面提高資源利用效率。對(duì)公益林建設(shè)實(shí)施的措施探討能夠帶動(dòng)其良性發(fā)展，建立更加健全的建設(shè)管理機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)公益林建設(shè)營(yíng)造林項(xiàng)目順利完成，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面共贏的和諧場(chǎng)面。

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