試析基層投資統(tǒng)計工作的難點及強化策略

楊植惠

摘? 要：投資是拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”之一，在國民經(jīng)濟核算中起著重要作用，近年來，伴隨著投資統(tǒng)計改革與統(tǒng)計常規(guī)變化，基層投資統(tǒng)計工作面臨很多問題和困難，如投資項目單位配合較差、新建投資項目管理不到位、基層統(tǒng)計人員更換頻繁、投資制度不匹配等。基層投資統(tǒng)計工作需強化領(lǐng)導(dǎo)，實行科學(xué)統(tǒng)計制度，加大對投資統(tǒng)計人員的培訓(xùn)，完善投資活動監(jiān)督，發(fā)揮基層投資統(tǒng)計功能。

關(guān)鍵詞：基層投資;統(tǒng)計工作;難點;強化策略

1引言

開展基層投資統(tǒng)計工作，需要做好統(tǒng)計管控，在統(tǒng)計層面，不斷分析當(dāng)前基層投資統(tǒng)計工作存在的問題，制定有針對性的應(yīng)對措施，使基層投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)可靠可信，具備更大的應(yīng)用價值。

2投資統(tǒng)計改革與統(tǒng)計常規(guī)的變化

2.1投資統(tǒng)計改革

一是統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。為進一步夯實投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，嚴(yán)禁各地把不符合投資統(tǒng)計范圍的項目或支出計算為投資，投資統(tǒng)計改革制度明確了不能統(tǒng)計的9項內(nèi)容。二是統(tǒng)計手段更加科學(xué)。投資統(tǒng)計改革利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，計劃總投資500萬元及以上項目由項目單位通過聯(lián)網(wǎng)直報直接給國家統(tǒng)計局報送數(shù)據(jù)，避免中間環(huán)節(jié)的干預(yù)，增加數(shù)據(jù)處理程序?qū)y(tǒng)計指標(biāo)之間的邏輯審核，增強統(tǒng)計指標(biāo)間的匹配性。三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。計劃總投資500萬元及以上項目納入統(tǒng)計的要求更高，且由項目單位實行聯(lián)網(wǎng)直報，使投資數(shù)據(jù)更加真實準(zhǔn)確。投資項目審核力度加強，項目行業(yè)分類更準(zhǔn)確，有利于更好地反映新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)的投資狀況。由于數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、行業(yè)結(jié)構(gòu)準(zhǔn)確性進一步提高，更有利于預(yù)測投資發(fā)展趨勢。

2.2統(tǒng)計常規(guī)變化

為適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟核算固定資本形成總額的需要，在固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計中，將固定資產(chǎn)投資額計算方法轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧?wù)支出法和形象進度法相結(jié)合。在行政記錄管理上，充分利用部門行政記錄資料，通過部門數(shù)據(jù)與統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報投資數(shù)據(jù)進行比對審核，確保投資數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整、及時。在投資數(shù)據(jù)質(zhì)量管控方面，為進一步規(guī)范投資統(tǒng)計行為，國家統(tǒng)計局、省市統(tǒng)計局定期或不定期開展投資領(lǐng)域統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量核查和統(tǒng)計執(zhí)法檢查，通過對企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)資料支撐的核查，與行業(yè)部門基礎(chǔ)資料對比，對發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計造假和弄虛作假行為，進行統(tǒng)計執(zhí)法和處罰，建立了統(tǒng)計核查和統(tǒng)計執(zhí)法常態(tài)化機制。

3基層投資統(tǒng)計工作的難點

3.1投資項目單位配合較差

一是對投資統(tǒng)計工作認(rèn)知不足，導(dǎo)致投資項目單位配合程度差，基層統(tǒng)計人員收集數(shù)據(jù)和項目資料難，在很大程度上基層統(tǒng)計人員收集報表是通過人情關(guān)系。二是投資主體越來越復(fù)雜，原先投資項目必須經(jīng)過主管部門審批立項，現(xiàn)在只要投資單位備案，馬上就能開工，從而使基層投資統(tǒng)計人員尋找投資項目的難度增加。三是固定資產(chǎn)投資項目具有時段性，有些項目建設(shè)期很短，幾個月就竣工，設(shè)備購置類項目，甚至幾天就可完成，如果投資項目單位不主動到統(tǒng)計部門申報入庫，很容易導(dǎo)致項目遺漏。

3.2新建投資項目入庫嚴(yán)格

基層投資統(tǒng)計中，投資單位不固定，不像“規(guī)上”“限上”企業(yè)，做好新建投資項目入庫工作至關(guān)重要，近年來，對入庫資料審核把關(guān)越來越嚴(yán)，導(dǎo)致很多項目因為資料不齊全、不規(guī)范，核查照片不清楚等原因，被國省統(tǒng)計局以“項目存疑”為由，不予入庫入統(tǒng)。在新建投資項目管理上，要做好立項文件或備案表、施工合同收集，正確填寫入庫申報表、現(xiàn)場核查表、項目開工情況說明，按要求拍攝現(xiàn)場核查照片，按時上報項目入庫資料，才能完成項目入庫入統(tǒng)工作。

3.3基層統(tǒng)計人員更換頻繁

基本上所有項目投資單位都沒有專職的統(tǒng)計人員，統(tǒng)計人員身兼數(shù)職工作任務(wù)繁重，加上投資報表制度、指標(biāo)解釋難度大，投資基層表種類繁多，投資單位統(tǒng)計人員很難在短期內(nèi)學(xué)會業(yè)務(wù)，容易出現(xiàn)投資數(shù)據(jù)錯填誤填的情況，或者統(tǒng)計人員還未學(xué)會業(yè)務(wù)就調(diào)整崗位，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)的對接出現(xiàn)問題，不利于控制統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。對于建設(shè)周期較短的項目，往往存在統(tǒng)計人員還未學(xué)會業(yè)務(wù)，項目就竣工投產(chǎn)。

3.4投資制度不匹配

基層投資統(tǒng)計出現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢，而現(xiàn)行的投資項目統(tǒng)計工作量大、方法單一，與實際情況存在差異。如：投資規(guī)模偏大、投資速度增長過快，以形象進度法計算投資額的方法可核查性較差，投資報送數(shù)據(jù)與部分關(guān)聯(lián)指標(biāo)不匹配等，如不能做好投資制度匹配性改革，不能適應(yīng)基層投資統(tǒng)計多樣化管理需求，不能達到較好的投資統(tǒng)計效果，難以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4基層投資統(tǒng)計工作的強化措施

4.1嚴(yán)格執(zhí)行投資統(tǒng)計制度

投資項目的統(tǒng)計和管理是投資統(tǒng)計的基石，能否準(zhǔn)確掌握投資項目事關(guān)投資統(tǒng)計的數(shù)據(jù)質(zhì)量，是投資統(tǒng)計工作的重中之重。一是“投資完成額”必須堅持按“工作量”統(tǒng)計的原則，不得用計劃進度或財務(wù)支出數(shù)代替工作量;二是建立項目連續(xù)統(tǒng)計制度，一旦開工，就必須連續(xù)統(tǒng)計，一旦竣工，就不再列入統(tǒng)計;三是必須由項目單位報送基層表，不得由行業(yè)主管部門代報數(shù)據(jù)。

4.2加強部門溝通協(xié)調(diào)

在固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計中，很多工程項目對于相關(guān)政府部門（如發(fā)改、建設(shè)、商務(wù)、教育等部門）來說，都是了解的，甚至都掌握著從項目立項到工程進度的詳細(xì)資料，但由于缺少溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)機制，統(tǒng)計人員卻還需四處“尋找”項目，所以要改變現(xiàn)狀必須從體制上解決，即應(yīng)由各級政府統(tǒng)計部門制定切實可行的操作方法，提請政府研究，以政府的名義發(fā)文，并形成常態(tài)化機制。

4.3加大統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

由于投資項目單位不固定，統(tǒng)計人員變動頻繁，強化統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)至關(guān)重要，縣（區(qū)）統(tǒng)計部門要根據(jù)投資項目入庫和報送情況，定期或不定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對新入庫項目的統(tǒng)計人員要手把手指導(dǎo)操作統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺、收集投資報送憑證和填報分項的各個指標(biāo)。

4.4完善投資統(tǒng)計監(jiān)督

一方面，要加大統(tǒng)計法制宣傳力度，提高統(tǒng)計法治意識，引起相關(guān)投資單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，增強基層統(tǒng)計人員的責(zé)任感和使命感，積極支持配合投資統(tǒng)計工作，營造良好的投頭統(tǒng)計環(huán)境;另一方面，要嚴(yán)肅查處在投資統(tǒng)計工作中弄虛作假的行為，這樣才能從根本上改變現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資收集報表難度大和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制難的現(xiàn)狀。

5結(jié)語

開展基層投資統(tǒng)計工作要建立健全長效機制，解決投資統(tǒng)計中的各種問題，要明確基層投資統(tǒng)計管理中的難點問題，有針對性的完善基層投資統(tǒng)計管理制度，做好投資監(jiān)督，保障人員培訓(xùn)到位，實施科學(xué)、有效的統(tǒng)計管控，做好投資統(tǒng)計監(jiān)測分析。

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