對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的分析研究

郭靖

摘? 要：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理是近些年來各級政府較為關(guān)注的問題，為了統(tǒng)籌開發(fā)利用城鄉(xiāng)空間，全面提升區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)全體人民的共同富裕，就需要對城鄉(xiāng)建設(shè)與土地管理進行統(tǒng)一、完整、系統(tǒng)的規(guī)劃，讓城市與鄉(xiāng)村發(fā)展工作齊頭并進。其中，土地管理是城鄉(xiāng)各類規(guī)劃實施中需要重點關(guān)注的問題。認識土地管理對規(guī)劃實施的重要意義，建立健全土地管理的有效策略是十分重要的。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地管理;現(xiàn)狀;有效策略

土地資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中起著關(guān)鍵性的支撐作用，要想進一步發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)，就離不開土地資源的支持，因此加強土地管理對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有著極大現(xiàn)實意義。我國國土面積排行世界第三，資源豐富，但適合人類生存發(fā)展的土地資源較少，人均土地面積較低。面對這樣的客觀情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，不斷完善土地管理相關(guān)策略，加強土地管理力度，是促進土地合理使用、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮、國家可持續(xù)發(fā)展的有效手段。

1、 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的實際意義

1.1區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域規(guī)劃是國土空間規(guī)劃中比較重要的工作，要提升國土空間規(guī)劃質(zhì)量，就要做好區(qū)域規(guī)劃。首先，要做好各個區(qū)域的現(xiàn)狀狀況調(diào)查，在上位發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等指引下，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展需求謀劃區(qū)域發(fā)展目標和發(fā)展路徑。例如，明確市、縣、區(qū)等不同等級區(qū)域的不同發(fā)展需求，對區(qū)域規(guī)劃計劃進行分層設(shè)計，保證不同等級區(qū)域的發(fā)展需求都能得到滿足。其次，在進行區(qū)域規(guī)劃時，也要充分考慮城市改造實際進行過程中可能面臨的細節(jié)問題，保證區(qū)域規(guī)劃滿足城市改造的實際環(huán)境條件。在進行區(qū)域規(guī)劃時，相關(guān)人員需要考慮到城市環(huán)境的復雜程度，對城市中各個設(shè)施的改造要求有所了解，腳踏實地設(shè)計區(qū)域規(guī)劃方案。最后，要注意做好對區(qū)域規(guī)劃的審核工作，有關(guān)人員要定期將區(qū)域規(guī)劃設(shè)計相關(guān)文件上交審核，保證區(qū)域規(guī)劃情況能夠及時反饋給領(lǐng)導層，進一步保證區(qū)域規(guī)劃的科學性。要重視區(qū)域規(guī)劃在國土空間規(guī)劃和城市改造中的重要性，為城市改造工程的進行提供良好的空間規(guī)劃基礎(chǔ)。

1.2做好頂層設(shè)計

相關(guān)部門需要做好頂層設(shè)計，明確國土空間規(guī)劃和城市改造的最高要求，并在此要求下保證各項工作的協(xié)調(diào)性，從大局上保證國土空間規(guī)劃的質(zhì)量。有關(guān)部門要堅持“普適性”原則，在進行國土空間規(guī)劃時，要保障規(guī)劃方案能夠滿足多種需求，盡可能擴大國土空間規(guī)劃方案的可應(yīng)用面積，強化國土空間規(guī)劃在城市改造工程中的指導性作用。有關(guān)部門也要做好規(guī)劃過程中各個項目主次關(guān)系的安排與協(xié)調(diào)，例如，如果在規(guī)劃過程中發(fā)現(xiàn)該城市的環(huán)境問題比較嚴重，就要把國土空間規(guī)劃中改善環(huán)境的工作項目作為主要工作項目，適當加強該項目的工作和管理強度。同時，有關(guān)部門也要明確國土空間規(guī)劃工作的進行范圍，做好不同工作項目的范圍劃分，盡可能避免部分范圍職權(quán)交叉的同時部分范圍無人負責的情況，保證國土空間劃分工作的高效性。頂層設(shè)計在國土空間規(guī)劃工作中發(fā)揮著重要的框架作用，是該項工作能夠順利完成的上層保障，因此，頂層設(shè)計的強化是非常重要的，對于城市建設(shè)具有重要的意義。

1.3保證環(huán)境優(yōu)先

國土空間規(guī)劃的重要目的之一是保證社會、經(jīng)濟、自然三者共同和諧發(fā)展，因此，在進行國土空間規(guī)劃時，要始終把環(huán)境保護放在第一位，要保證環(huán)保理念在各個具體的工作項目中都能得到體現(xiàn)。首先，要做好土地劃分，在規(guī)劃過程中明確區(qū)別有害土地和無害土地;尤其對城市改造用地要重點進行檢查，避免土地問題影響城市居民的正常生活。其次，要做到節(jié)約資源，在進行國土空間規(guī)劃時考慮到城市各個區(qū)域建設(shè)所需要的資源，在保證城市改造水平的基礎(chǔ)上盡可能采用所需資源較少的空間規(guī)劃方案，進而保證城市的可持續(xù)發(fā)展。再次，要重視生態(tài)地區(qū)的規(guī)劃，在進行城市改造空間規(guī)劃時要盡可能在城市中設(shè)計更多的生態(tài)綠化空間，以完善城市的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，打造全新的生態(tài)布局。當前生態(tài)環(huán)境保護是我國城市建設(shè)中一個比較重要的命題，也是城市改造工程無法避免的問題，對此要在國土空間規(guī)劃的過程中堅持環(huán)境保護優(yōu)先的理念，提高城市的清潔度，為居民提供更加良好的城市環(huán)境。

2在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中加強土地管理的有效策略

2.1加強前期預判，增強土地使用的科學性

土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是相互影響、相互制約的關(guān)系，所以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃合理性就離不開對土地的前期預判。在前期預判過程中，一是要摸清土地利用的具體情況，包括土地面積、土地性質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施情況、文化遺址情況、區(qū)域經(jīng)濟情況等;二是要對項目土地使用用途進行市場調(diào)研，這項工作不僅涉及項目發(fā)展方向，還對區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展起到促進作用;三是綜合考慮土地發(fā)展方向，不能因為一時之利，不考慮土地今后實際情況，違反了可持續(xù)發(fā)展原則，并影響后期城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利發(fā)展[2]。

2.2完善監(jiān)督體系，加強規(guī)劃實施監(jiān)管

為確保規(guī)劃實施中的各項建設(shè)工作順利開展，應(yīng)當建立健全合理恰當?shù)谋O(jiān)督機制，將責任落實到具體的工作人員身上，保證任務(wù)高效率、高質(zhì)量地完成。建設(shè)監(jiān)督體系可分為多個層面，首先是嚴格控制涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、生態(tài)設(shè)施和安全設(shè)施用地不被侵占，切實保證城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和生活重量。其次是健全工程建設(shè)的安全監(jiān)督體系，逐步完善城鄉(xiāng)建筑市場監(jiān)管、房屋產(chǎn)權(quán)交易等多方面的監(jiān)督系統(tǒng)。最后是要加強相關(guān)部門的工作服務(wù)意識，端正工作人員的思想態(tài)度，確保規(guī)劃實施中建設(shè)項目保質(zhì)保量竣工。

2.3協(xié)調(diào)多方利益訴求，提高國土空間利用效率

空間規(guī)劃編制是借助科學手段對國土空間資源保護利用進行指導，以便城鄉(xiāng)建設(shè)管理向更規(guī)范的方向發(fā)展。在編制空間規(guī)劃時，要在保護土地、能源等自然資源以及生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展目標與國土空間開發(fā)利用的規(guī)劃部署有機銜接起來，使城鄉(xiāng)建設(shè)在國土空間規(guī)劃確定的范圍內(nèi)執(zhí)行。在宏觀上，國土空間規(guī)劃涉及多專業(yè)多部門的政策要求和發(fā)展訴求，需要多方參與，相互協(xié)調(diào)，共同制定，避免造成規(guī)劃與實際建設(shè)不符而出現(xiàn)偏差，確保能將規(guī)劃落到實處;同時國土空間規(guī)劃要考慮城鄉(xiāng)遠期發(fā)展的不確定性，預留出一定的彈性和留白空間，合理規(guī)劃建設(shè)預留地。在微觀上，國土空間規(guī)劃要加強對土地開發(fā)強度的管控和開發(fā)模式的指引，實現(xiàn)國土空間利用的高效性，節(jié)約土地資源。

2.4建立多元化融資渠道，助力空間規(guī)劃實施

在建設(shè)現(xiàn)代化強國的社會背景下，要強化規(guī)劃實施，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，必須要在保證政府投資穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，增加新的投資主體，擴大建設(shè)資金來源的渠道，保證土地順利開發(fā)。對此，各行政區(qū)政府須根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際情況，吸引社會機構(gòu)、企業(yè)、組織等多方的融資，并且對各個投資者樹立統(tǒng)一目標，圍繞土地管理，把政府、企業(yè)和個人等多個主體緊密聯(lián)系起來，使渠道立體化[3]。

3、結(jié) 語

總之，對于我國城鄉(xiāng)建設(shè)工作來說，空間規(guī)劃和土地管理是一項非常重要的工作，是整個建設(shè)工作的基礎(chǔ)和根本，只有發(fā)現(xiàn)當前城鄉(xiāng)建設(shè)工作中存在的問題，對癥下藥科學地制定相關(guān)措施，才能確保城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理工作順利、有效、科學地推進。

參考文獻：

[1]范少鵬.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理研究[J].百科論壇電子雜志，2021（13）：2356.DOI：10.12253/j.issn.2096-3661.2021.13.2330.

[2]富詩雯，趙雪婷.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的分析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2018（16）：91.

[3]樊文凱.對城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理中存在的問題及對策研究[J].現(xiàn)代裝飾，2021，480（19）：5-6.