因地“創(chuàng)”宜 發(fā)展區(qū)域安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)

劉越山

我國是災(zāi)難、事故、社會(huì)公共安全事件易發(fā)多發(fā)的國家，不同的災(zāi)難、事故、社會(huì)公共安全事件大多呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特性。以自然災(zāi)害為例：西南地區(qū)易發(fā)地震、地質(zhì)災(zāi)害;東南沿海多發(fā)暴雨、臺(tái)風(fēng);長江流域頻發(fā)洪澇、潰壩，西北干旱，東北寒冷，不同的地域有著不同的災(zāi)害形態(tài)?！白鳛閼?yīng)對各種災(zāi)難、事故、社會(huì)公共安全而興起的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，也就不能千篇一律、搞‘一刀切，發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)注重區(qū)域性！”面對《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者的專訪，中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副理事長曹國強(qiáng)這樣表達(dá)著他的思考。

區(qū)域安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因地“創(chuàng)”宜

近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府的推動(dòng)，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展和爆發(fā)式增長。來自權(quán)威部門的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為10188億元，2020年增長為1.5萬億，占全球比重的60%以上。

但是，數(shù)量多不等于強(qiáng)，就像胖不等于壯?！鞍踩珣?yīng)急產(chǎn)業(yè)在我國仍處于發(fā)展的初期。礙于政府部門的分工及其職能的局限性，許多部門及人士理解與詮釋的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，大多仍停留在安全應(yīng)急的裝備與產(chǎn)品的生產(chǎn)制造方面，對于構(gòu)成產(chǎn)業(yè)極為重要的文化與服務(wù)，則少有論及。”曹國強(qiáng)的思考帶著產(chǎn)業(yè)人的深層憂慮。他在因?yàn)橐咔樵颉?shù)次斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行的采訪中，講得最多的就是安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化以及社會(huì)化服務(wù)，他認(rèn)為在這些方面我們的水平仍然較低，特別是區(qū)域發(fā)展不平衡，政策配套有不足，既缺乏整體協(xié)調(diào)機(jī)制，又缺少具有針對性的局部規(guī)劃。解決這些“硬傷”，就需要從全社會(huì)的視角來審視安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)應(yīng)涵蓋的制造、文化、服務(wù)三大板塊。他同時(shí)認(rèn)為，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域不應(yīng)僅僅局限于安全生產(chǎn)，還應(yīng)包括安全生活與安全生態(tài)。這不僅僅是適應(yīng)國家大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)格局的需要，也是使得產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能及場景內(nèi)容更加多元化多樣化，實(shí)現(xiàn)以供給側(cè)的擴(kuò)容去激發(fā)其市場能量得以最大程度釋放的積極舉措。他認(rèn)為，以上互為關(guān)聯(lián)、互為支撐，單純的安全應(yīng)急裝備與產(chǎn)品制造以及滿足安全生產(chǎn)的需求，道路及前景十分有限。

曹國強(qiáng)對《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)事關(guān)全體人民生命財(cái)產(chǎn)的安全、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會(huì)的安全穩(wěn)定。在非戰(zhàn)時(shí)，社會(huì)生活對于安全應(yīng)急產(chǎn)品、文化、服務(wù)的需求及使用無論在數(shù)量還是頻率層次，均多于或高于軍工產(chǎn)業(yè)。這就應(yīng)該將總體國家安全觀貫穿安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的全過程，將目前的行業(yè)行為上升到國家行為，進(jìn)而貫徹為全社會(huì)和全民的自覺行為，應(yīng)該提升至國家緊要的戰(zhàn)略去對待。要出臺(tái)更有力度的產(chǎn)業(yè)支持政策、全面系統(tǒng)規(guī)劃安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有針對性、前瞻性的制定政策措施。深入研究安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)入方面的特性及標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定安全應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)入政府采購或?qū)ｉT采購目錄程序。同時(shí)專門制定諸如：市場培育、財(cái)稅金融、科研開發(fā)、產(chǎn)品制造、推廣應(yīng)用、進(jìn)出口、標(biāo)準(zhǔn)體系、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的政策。

他指出，發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以適用有效為基本準(zhǔn)則，引導(dǎo)社會(huì)資源投向安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。有條件的地區(qū)要發(fā)展各具特色的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強(qiáng)國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，形成區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。他建議，要積極推進(jìn)國家《安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的早日立項(xiàng)、起草和實(shí)施，從“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”的需求出發(fā)，設(shè)立國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善現(xiàn)有政府職能部門，組建國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)等。在資金上，要設(shè)立國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采取積極有效的措施，解決金融支持與產(chǎn)品和服務(wù)出路的瓶頸性問題。

而地方領(lǐng)導(dǎo)在布局思考應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性發(fā)展時(shí)，也要對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。在對安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性、根基性、保障性、延伸性、唯一性的基本認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，從安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)“生活、生產(chǎn)、生態(tài)”三大領(lǐng)域以及“制造、文化、服務(wù)”三大板塊去通盤謀劃，更要將習(xí)慣性的因地制宜升華至因地“創(chuàng)”宜。也就是不僅僅從滿足目前本區(qū)域安全應(yīng)急的需求為產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)基點(diǎn)，更要賦予其創(chuàng)新性、前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的產(chǎn)業(yè)特征。

他所希望的區(qū)域安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位是：

1、以創(chuàng)建國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地為抓手，對標(biāo)或創(chuàng)標(biāo)國際最高水平，打造具有國際示范意義的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);

2、將基地建設(shè)成為自身在安全生產(chǎn)、安全生活、安全生態(tài)等方面的優(yōu)秀樣板;

3、將基地建設(shè)成為向社會(huì)輸出最為優(yōu)質(zhì)的安全應(yīng)急產(chǎn)品、安全應(yīng)急文化和安全應(yīng)急服務(wù)的產(chǎn)業(yè)高地。

基地在滿足更大區(qū)域更廣領(lǐng)域安全應(yīng)急需求的同時(shí)，要成為本區(qū)域最具特色的戰(zhàn)略性貢獻(xiàn)要素集聚地，為實(shí)現(xiàn)本區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化全面、永續(xù)、健康、高速發(fā)展的目標(biāo)，做出基礎(chǔ)性、延伸性、放射性、可持續(xù)、無可替代的貢獻(xiàn)。對本區(qū)域有所需求的安全應(yīng)急產(chǎn)品和安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的不斷優(yōu)化升級，推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)應(yīng)用增長，成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)發(fā)展的全新領(lǐng)域，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?h3>從保障區(qū)域安全應(yīng)急需求引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局

近年來，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，地區(qū)對其發(fā)展的扶持力度顯著加大?！暗珣?yīng)看到，安全應(yīng)急產(chǎn)品供給能力與區(qū)域安全應(yīng)急需求匹配度不高、供應(yīng)鏈配套能力不強(qiáng)、產(chǎn)品區(qū)域布局突發(fā)事件領(lǐng)域覆蓋不全等問題，嚴(yán)重制約安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！辈車鴱?qiáng)認(rèn)為，如何有效提升安全應(yīng)急產(chǎn)品供給能力、優(yōu)化區(qū)域布局成為破解問題的關(guān)鍵，這對于進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。地方在進(jìn)行安全應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力布局時(shí)，往往首先考慮的是與本區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相匹配，并能快速實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，而將滿足突發(fā)的重大安全應(yīng)急事件的需求、聚焦極端條件下應(yīng)急救援和生命救護(hù)等放在次要位置，導(dǎo)致關(guān)鍵產(chǎn)品供給缺失，無法對區(qū)域安全應(yīng)急需求提供持續(xù)有效的保障。

因此，曹國強(qiáng)提出，地方應(yīng)以保障區(qū)域安全應(yīng)急需求為第一出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。相關(guān)部門首先要聯(lián)合開展安全應(yīng)急產(chǎn)品基礎(chǔ)生產(chǎn)能力和需求調(diào)查，包括深入了解人口密度、當(dāng)?shù)亟煌l件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、輻射范圍、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)等因素。其次要明確服務(wù)區(qū)域安全應(yīng)急需求產(chǎn)品清單，有針對性培育一批產(chǎn)品生產(chǎn)及儲(chǔ)備集聚區(qū)。他認(rèn)為，安全應(yīng)急服務(wù)區(qū)域半徑以500公里（航空1小時(shí)、高鐵2小時(shí)、高速公路4小時(shí)服務(wù)圈）較為科學(xué)適宜。國家管理部門要引導(dǎo)地方做好安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)在區(qū)域內(nèi)合理分工的整體規(guī)劃，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，通過強(qiáng)化缺失能力配套、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方式凝聚資源要素，補(bǔ)足薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)要有計(jì)劃，分步驟，逐漸構(gòu)建，防止“大呼隆”“大躍進(jìn)”。一擁而上的后果，必將是一哄而散。2DB7F595-C8C6-4861-A5C9-4C081685609D

在制造板塊要滿足本區(qū)域乃至服務(wù)區(qū)域安全應(yīng)急狀態(tài)下裝備與物資需求的同時(shí)，還應(yīng)不失時(shí)機(jī)地抓好安全應(yīng)急文化板塊與安全應(yīng)急服務(wù)板塊的建設(shè)，這是區(qū)域安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的立體體現(xiàn)。整個(gè)產(chǎn)業(yè)的全部成果，不僅滿足安全生產(chǎn)的需求，還必須滿足人們安全生活與區(qū)域安全生態(tài)的全部需求。區(qū)域要特別重視全民安全應(yīng)急文化素質(zhì)的普及與提升，要久久為功，善作善成。

對安全應(yīng)急事業(yè)的執(zhí)著和思考

更加深邃遼遠(yuǎn)

2008年5月，四川汶川發(fā)生地震后，曹國強(qiáng)迅速趕赴災(zāi)區(qū)，準(zhǔn)備按以往的慣例，以自己的所長給災(zāi)難中的群眾、給無數(shù)抗災(zāi)的人們，送去鼓舞、送去信心和力量。但抵達(dá)汶川，滿目所見，震撼的場景令人悲傷，數(shù)不清的遇難者遺體，以及各種動(dòng)物的尸體、受到污染的各種生活垃圾等，無不又在成為新的污染源，如果不能得到及時(shí)無害地處理，就有可能形成更大的次生災(zāi)害，疫情隨時(shí)都會(huì)暴發(fā)，所謂大災(zāi)之后必有大疫。但當(dāng)時(shí)災(zāi)區(qū)已經(jīng)沒有了任何垃圾處理能力，連火葬場也遭到了嚴(yán)重破壞，已經(jīng)癱瘓，不能運(yùn)行。

讓人攥緊拳頭的并非只有旋律和號(hào)角。眼噙淚水、胸有悲傷的曹國強(qiáng)深刻地體會(huì)到大災(zāi)之后的災(zāi)區(qū)究竟更需要什么。2009年，創(chuàng)辦了奧朗德公司，專門研發(fā)生產(chǎn)移動(dòng)式多功能固廢處理設(shè)備。他也由此開始投身于安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。曹國強(qiáng)向記者解釋他當(dāng)時(shí)給公司取名奧朗德的意思，“allround”，就是“全覆蓋”，曹國強(qiáng)的雄心就是，要讓災(zāi)害垃圾處理快速而及時(shí)，無死角，全覆蓋。

四川省南充市蓬安縣2022 年防災(zāi)減災(zāi)綜合演練在金溪鎮(zhèn)唐家壩村舉行，救援人員正在開展水上救援。來源：中經(jīng)視覺

2013年4月20日，四川蘆山突發(fā)地震。曹國強(qiáng)第一時(shí)間率領(lǐng)突擊隊(duì)攜帶裝備抵達(dá)抗震救災(zāi)一線。經(jīng)由48個(gè)晝夜的奮戰(zhàn)，他的團(tuán)隊(duì)用自主研制、全球獨(dú)家、多功能移動(dòng)式固廢處理系統(tǒng)，成功地處理了數(shù)百噸處理難度大、意義更重大的各種醫(yī)療垃圾、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等。在當(dāng)年馳援災(zāi)區(qū)的所有隊(duì)伍中，奧朗德是唯一一支參與緊急救援、防疫控污及災(zāi)后重建全過程的隊(duì)伍，撤離時(shí)間最晚。隊(duì)伍離開時(shí)，蘆山縣委、縣政府抗震救災(zāi)指揮部破例為他們舉行了特別歡送會(huì)，贈(zèng)送了錦旗。2014年8月3日，云南魯?shù)榘l(fā)生地震，應(yīng)云南省抗震救災(zāi)指揮部的邀請，受工信部和重慶市政府的委派，他率領(lǐng)隊(duì)伍再次趕赴災(zāi)區(qū)，在災(zāi)區(qū)戰(zhàn)斗了28天。兩次抗震救災(zāi)的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了他“使災(zāi)區(qū)疫情零發(fā)生、零蔓延、環(huán)境零污染”的初衷，“使人們對大災(zāi)之后防大疫的驚恐成為了過去”。后來，奧朗德公司還研發(fā)了多種具有移動(dòng)可靠、快速高效、節(jié)省能耗、環(huán)境友好的固廢處理產(chǎn)品，并完成了車載、艦載、機(jī)載、水陸兩棲等多種移動(dòng)式產(chǎn)品的研發(fā)與實(shí)驗(yàn)，同時(shí)在能源使用上，也做到了既可使用油、電、煤，也可使用燃?xì)?、沼氣、太陽能等?/p>

曹國強(qiáng)整合力量發(fā)明和引進(jìn)了諸多安全應(yīng)急裝備與產(chǎn)品，發(fā)表了若干關(guān)于安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)立與建設(shè)的文章。他希望在不遠(yuǎn)的將來，根據(jù)他所擬定的未來安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)“安（平）而思危（急）、危（急）而完備、備而減患、患而大治、治而升安（平）”的發(fā)展方針，能夠形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)聯(lián)系的發(fā)展閉環(huán)，引領(lǐng)著安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)步入良性循環(huán)的寬闊通道。屆時(shí)，一個(gè)個(gè)寓教于樂、新奇驚險(xiǎn)貫穿全過程、完超迪士尼的安全應(yīng)急文化產(chǎn)業(yè)基地，也能夠在不同的區(qū)域落地開花，成為提升全民安全應(yīng)急素質(zhì)的教育基地，成為應(yīng)急文化建設(shè)的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場龐大，國內(nèi)市場正迎來應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的快速成長期，預(yù)計(jì)到2025年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將會(huì)達(dá)到1.82萬億。

“只有區(qū)域安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康蓬勃地發(fā)展起來了，我們關(guān)于安全應(yīng)急全時(shí)段、全狀態(tài)、全場景的無死角、主動(dòng)全覆蓋的目標(biāo)才可能得以實(shí)現(xiàn)！”曹國強(qiáng)充滿深情地說。

后記

就在本文即將發(fā)表之際，我們悲痛地獲悉：曹國強(qiáng)副理事長于2022年6月22日上午不幸去世。而就在他去世的前一天，還非常認(rèn)真地校對了此文，包括每一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，每一個(gè)數(shù)字，其嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、認(rèn)真的精神，讓我們敬佩，也讓我們懷念。世界上沒有長久的生命，對逝者最好的懷念就是記住。記住他或許順利的坦途，或許曲折的人生，抑或宏大的思想，甚至艱辛的探索。2DB7F595-C8C6-4861-A5C9-4C081685609D