鎮(zhèn)域村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)及發(fā)展類型識(shí)別研究
——以天津市薊州區(qū)穿芳峪鎮(zhèn)為例

張 戈 周世萌 朱鳳杰

（天津城建大學(xué)建筑學(xué)院，天津 300384）

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿κ呛饬恳粋€(gè)地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力的重要指標(biāo)[1]。2018年審議通過(guò)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2020年）》提出，按照區(qū)位、資源稟賦等條件將鄉(xiāng)村劃分為四大類型，推動(dòng)鄉(xiāng)村差異化發(fā)展；2021年《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》進(jìn)一步提出鄉(xiāng)村發(fā)展堅(jiān)持規(guī)劃先行、注重特色及分類實(shí)施的要求，鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)該遵循多元化原則。截至2019年底，我國(guó)共有38 736個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃單位，其中街道8 515個(gè)、鎮(zhèn)20 975個(gè)，下轄數(shù)量眾多的村莊，不同地域村莊之間的資源稟賦差異明顯，發(fā)展方向應(yīng)各有側(cè)重。因此，客觀評(píng)價(jià)村莊發(fā)展?jié)摿?、識(shí)別村莊發(fā)展類型是村莊規(guī)劃和發(fā)展的重要課題。

目前，關(guān)于村莊的發(fā)展研究不斷拓展。學(xué)者們探索了縣域?qū)用娴拇迩f分類方法，如楊緒紅等[2]在縣域?qū)用娌捎孟确謪^(qū)再分類的方法確定村莊類型；榮玥芳等[3]采用先定性再定量的分類方法對(duì)縣域村莊進(jìn)行研究。目前，多地開(kāi)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的村莊規(guī)劃，但缺少鎮(zhèn)域村莊分類發(fā)展引導(dǎo)，因而鎮(zhèn)域村莊分類方法亟待探索。本文以天津市薊州區(qū)穿芳峪鎮(zhèn)村莊為研究對(duì)象，構(gòu)建鎮(zhèn)域村莊發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)村莊發(fā)展?jié)摿Γ纱藲w納出不同的發(fā)展類型，以期推動(dòng)鎮(zhèn)域村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)及應(yīng)用研究，為鎮(zhèn)村發(fā)展分類提供參考。

1 研究區(qū)域

穿芳峪鎮(zhèn)位于天津市薊州區(qū)東北部，距其城區(qū)15 km，距北京、天津兩市均約2 h車程，鎮(zhèn)域內(nèi)道路系統(tǒng)以喜邦公路、馬平公路、津圍二線為主。全鎮(zhèn)面積49.49 km2，下轄26個(gè)行政村，2018年人口數(shù)量為16 083人。鎮(zhèn)域內(nèi)具有豐富的山水林田等自然資源，其中九龍山國(guó)家森林公園、元古奇石林等已形成旅游景點(diǎn)，帶動(dòng)了毛家峪村、小穿芳峪村等村莊旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)地勢(shì)北高南低，北部淺山區(qū)占鎮(zhèn)域面積近70%，涵蓋14個(gè)村莊且人口規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)以山區(qū)林果種植為主，旅游產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)；南部平原區(qū)占鎮(zhèn)域面積30%左右，包括12個(gè)村莊，人口規(guī)模普遍比北部村莊大，且村莊密度也較大，產(chǎn)業(yè)以蔬菜種植為主。

2 鎮(zhèn)域村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)

2.1 指標(biāo)體系建立

通過(guò)分析鎮(zhèn)域村莊發(fā)展影響因素確定了24項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并采用主客觀相結(jié)合的權(quán)重賦予方式對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的重要性作出評(píng)判，最終構(gòu)建鎮(zhèn)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)綜合權(quán)重結(jié)果顯示（表1），對(duì)村莊發(fā)展?jié)摿τ绊戄^大的準(zhǔn)則層因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村莊用地，影響最小的準(zhǔn)則層因素是設(shè)施建設(shè)情況；指標(biāo)層影響因子排名前五位的分別是人均收入、地質(zhì)災(zāi)害影響、距城鎮(zhèn)中心距離、自然資源、距交通干線距離。

2.2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

2.2.1 分項(xiàng)發(fā)展?jié)摿υu(píng)估。通過(guò)以上評(píng)價(jià)體系對(duì)穿芳峪鎮(zhèn)村莊進(jìn)行評(píng)價(jià)，將得分情況劃分為五個(gè)等級(jí)。

用地適宜性評(píng)分在0.480 5～8.906 9之間，均值為6.262 4。得分較高的主要包含小穿芳峪、西李各莊等10個(gè)村莊，占比38.5%。適宜性較差的是東水廠，原因在于鎮(zhèn)域內(nèi)部的地形差異，北部為山區(qū)，易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害如滑坡、泥石流等，同時(shí)受生態(tài)線的影響較大，不適宜大面積建設(shè)；南部區(qū)域相較北部平坦，較適于建設(shè)。

地理區(qū)位評(píng)分在4.302 6～17.802 4之間，均值為13.578 4。地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)最大的主要有小穿芳峪、東井峪、南山等8個(gè)村莊，占比30.8%，主要分布在鎮(zhèn)域南部區(qū)域，距離薊州城區(qū)、津圍二線和喜邦公路較近；評(píng)分最低的村莊主要為處于鎮(zhèn)域北部的壩尺峪、新水廠和東水廠等3個(gè)村莊。

村莊人口評(píng)分在1.584 8～10.720 6之間，均值為4.928 9。分?jǐn)?shù)等級(jí)最高的是劉相營(yíng)村，其人口規(guī)模占據(jù)主要優(yōu)勢(shì)；分?jǐn)?shù)等級(jí)最低的主要是東水廠、壩尺峪、石臼及小穿芳峪等4個(gè)人口規(guī)模較小的村莊，主要位于鎮(zhèn)域邊緣地區(qū)。

村莊用地評(píng)分在0.003 2～18.330 6之間，均值為6.895 1，差值較大，為18.327 3，可見(jiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)村莊用地規(guī)模相差較大。分?jǐn)?shù)等級(jí)最高的是果香峪、東水廠、新水廠、穿芳峪及毛家峪等5個(gè)村莊，主要位于北部山區(qū)，其村域面積較大；分?jǐn)?shù)等級(jí)最低的村莊是唐莊戶、肖莊戶、小巨各莊及劉莊戶等4個(gè)村莊，集中在南部區(qū)域，村域面積小且可用建設(shè)用地不多。

設(shè)施建設(shè)評(píng)分在0.002 4～23.723 8之間，均值為2.504 2。設(shè)施建設(shè)對(duì)于村莊的發(fā)展相當(dāng)重要，穿芳峪鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)評(píng)分較高的村莊主要分布于鎮(zhèn)中心周圍，例如小穿芳峪、南山及西李各莊等設(shè)施比較完備；其余村莊除建設(shè)村委會(huì)之外均缺少其他相應(yīng)設(shè)施導(dǎo)致評(píng)分較低，呈現(xiàn)出非常強(qiáng)的中心評(píng)分高外圍低的分布特征。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)分在0.140 5～28.986 9之間，均值為7.969 3，差值較大，為28.846 4，說(shuō)明村莊的差異性非常大。評(píng)分等級(jí)最高的是毛家峪、小穿芳峪2個(gè)村莊，主要是旅游產(chǎn)值收入較高，具有一定的旅游發(fā)展基礎(chǔ)；評(píng)分較差的7個(gè)村莊分別為石臼、田蔡莊、唐莊戶、半壁山、劉莊戶、芳峪和肖莊戶，因?yàn)榇迩f較小，優(yōu)勢(shì)不突出，主要依附于外界資源發(fā)展。

資源稟賦評(píng)分在0.004 4～41.808 5之間，均值為5.923 0，差值較大，為41.804 1，體現(xiàn)出鎮(zhèn)域內(nèi)部資源分布不均衡且差異較大。評(píng)分較高的村莊分別為毛家峪、穿芳峪、東水廠、大巨各莊等4個(gè)村莊，無(wú)明顯的分布特征；分值比較低的村莊有小辛莊、劉莊戶、唐莊戶等9個(gè)村莊，主要位于鎮(zhèn)域南部。

2.2.2 綜合發(fā)展?jié)摿υu(píng)估。根據(jù)以上評(píng)估方法，本文通過(guò)ArcGIS疊加分析技術(shù)，對(duì)穿芳峪鎮(zhèn)村莊發(fā)展?jié)摿M(jìn)行綜合評(píng)估，將其村莊發(fā)展得分按照非常高、高、較高、低、較低分為五類。村莊總得分在22.559 4～105.625 5之間，差值非常大，為83.066 2，其中鎮(zhèn)域內(nèi)有46%的村莊得分處于較高及以上水平，11.54%的村莊發(fā)展?jié)摿Ψ浅８撸?5.38%的村莊發(fā)展得分處于高水平，7.69%的村莊發(fā)展?jié)摿^低。這表明穿芳峪鎮(zhèn)村莊具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但鎮(zhèn)域內(nèi)部各村莊之間存在較大的差異性，其中村莊資源稟賦之間的差異最大。

3 鎮(zhèn)域村莊發(fā)展類型識(shí)別

通過(guò)對(duì)穿芳峪鎮(zhèn)村莊各項(xiàng)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行定量評(píng)價(jià)，得出7項(xiàng)準(zhǔn)則層得分情況，運(yùn)用聚類分析方法將穿芳峪鎮(zhèn)26個(gè)村莊進(jìn)行分類，鑒于鎮(zhèn)域內(nèi)村莊發(fā)展實(shí)際情況較為復(fù)雜，再次運(yùn)用李裕瑞等[4]學(xué)者的村莊分類模型（VCM）對(duì)聚類分析結(jié)果進(jìn)行校核，最終整理出5種村莊發(fā)展類型（圖1）及其特征。

3.1 集聚提升發(fā)展型

集聚提升發(fā)展型村莊主要是指運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展的村莊，該類型主要以內(nèi)生動(dòng)力作為村莊發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。村莊發(fā)展前景較其他類型有優(yōu)勢(shì)，自我發(fā)展能力強(qiáng)，村莊未來(lái)的發(fā)展定位比較清晰，需要在保持現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)之上進(jìn)一步提升其發(fā)展品質(zhì)并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，合理利用外界資源并逐步減少對(duì)外界資源的依賴性，最具代表性的村莊是毛家峪和西李各莊[5]。

3.2 改善提升發(fā)展型

改善提升發(fā)展型村莊需要進(jìn)一步明確其發(fā)展優(yōu)勢(shì)，此類村莊綜合發(fā)展?jié)摿μ幱谥械人?，僅依靠本底資源難以滿足村莊的發(fā)展需求。村莊要以內(nèi)、外部動(dòng)力同時(shí)作為村莊未來(lái)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，應(yīng)在現(xiàn)狀基礎(chǔ)之上整合村莊的人口、產(chǎn)業(yè)及土地資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高村民的生活水平，代表性村莊主要有壕門村、大辛莊及北臺(tái)頭村。

3.3 保留整治發(fā)展型

保留整治發(fā)展型村莊綜合發(fā)展?jié)摿χ械绕?，發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯，需以外生動(dòng)力作為主要發(fā)展驅(qū)動(dòng)力推動(dòng)村莊發(fā)展，典型性村莊較多，例如姚白莊村、小辛莊村、小巨各莊村等。可由政府加強(qiáng)引導(dǎo)，為其保留發(fā)展機(jī)會(huì)，積極尋求與周邊村莊的聯(lián)動(dòng)方式，給予一定政策扶持，同時(shí)不再進(jìn)行大規(guī)模設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)改善村容村貌，整理村域用地，集約建設(shè)，閑置用地還林、還草或還耕。

3.4 特色保護(hù)發(fā)展型

特色保護(hù)發(fā)展型代表村莊主要有果香峪、小穿芳峪及穿芳峪村，應(yīng)著重處理好保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系。此類型應(yīng)由最初以外生動(dòng)力為主要?jiǎng)恿ο蛞詢?nèi)生動(dòng)力為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村旅游及全域旅游的興起為此類村莊提供了發(fā)展機(jī)遇。但是，應(yīng)當(dāng)首先保持村莊的原真性、完整性和延續(xù)性，在考慮村莊資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)村民的生產(chǎn)生活，與周圍村莊形成聯(lián)動(dòng)，逐步完善村莊產(chǎn)業(yè)鏈。

3.5 扶持保育發(fā)展型

扶持保育發(fā)展型村莊發(fā)展?jié)摿μ幱谳^低狀態(tài)，村民的生活十分不便捷但是一時(shí)難以易地搬遷，主要代表型村莊有石臼村、南山村及半壁山村等。此類村莊發(fā)展模式主要依靠外生動(dòng)力作為驅(qū)動(dòng)力維持其正常發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)嚴(yán)控建設(shè)用地，逐步優(yōu)化用地，布局集約用地，建立幫扶機(jī)制；對(duì)村莊進(jìn)行適當(dāng)扶持，形成村莊特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村莊發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)與展望

鎮(zhèn)域村莊發(fā)展?jié)摿邦愋妥R(shí)別是鎮(zhèn)村規(guī)劃及發(fā)展中需要解決的主要問(wèn)題，宏觀層面對(duì)村莊的研究具有一定的指導(dǎo)意義，但在實(shí)際鎮(zhèn)村規(guī)劃中需分情況討論[6]。本研究通過(guò)建立鎮(zhèn)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)體系，對(duì)穿芳峪鎮(zhèn)村莊發(fā)展?jié)摿M(jìn)行分項(xiàng)及綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，利用聚類分析法及VCM模型對(duì)鎮(zhèn)域村莊發(fā)展類型進(jìn)行歸納分類，并提出相應(yīng)發(fā)展策略，以期為鎮(zhèn)域?qū)用娴拇迩f發(fā)展提供參考。研究結(jié)論主要包括兩方面：①對(duì)村莊發(fā)展?jié)摿τ绊懽畲蟮闹笜?biāo)是村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及村莊用地情況，影響較大的指標(biāo)是人均收入、地質(zhì)災(zāi)害影響、距城鎮(zhèn)中心距離、自然資源、距交通干線距離，與穿芳峪鎮(zhèn)實(shí)際情況較為符合，可為其他村莊的發(fā)展提供參考；②鎮(zhèn)域內(nèi)部村莊發(fā)展差異較大，村莊各分項(xiàng)評(píng)分差異也較大，根據(jù)其內(nèi)部差異運(yùn)用聚類分析及VCM模型校核，將村莊分為不同類型引導(dǎo)其發(fā)展。

本文對(duì)穿芳峪鎮(zhèn)村莊的發(fā)展?jié)摿邦愋妥R(shí)別進(jìn)行研究，但是其評(píng)價(jià)過(guò)程依然受到數(shù)據(jù)獲取限制的影響，因而評(píng)價(jià)結(jié)果難免存在一定局限性。村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)是分析村莊發(fā)展類型的一種方式，確定發(fā)展類型是村莊發(fā)展的第一步，對(duì)于村莊的發(fā)展還需要根據(jù)鎮(zhèn)域發(fā)展實(shí)際情況確定切實(shí)可行的分類發(fā)展方案。