黑龍江省就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建與測(cè)算

廉永生

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院， 黑龍江 哈爾濱 150028）

一、引言

就業(yè)是最大的民生。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量”；黨的十八大報(bào)告對(duì)于就業(yè)的論述，更是以“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”來點(diǎn)題；黨的十九大報(bào)告提出“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”；《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“十四五”時(shí)期要“擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)”，就業(yè)質(zhì)量被再次列為就業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)先目標(biāo)。高質(zhì)量就業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是人們獲得感、幸福感、安全感、滿足感的重要保障，是人民美好生活的重要組成部分。

改革開放40 多年來，黑龍江省就業(yè)工作取得了巨大成就：就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)人口從1979年的1000.6萬人增至2020年的1473 萬人；就業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，到2020年末，全省就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占36.52%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占16.29%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占47.18%；就業(yè)質(zhì)量逐步提高，2015-2020年，全省常住居民人均可支配收入從18593 元提高到24902 元，年均名義增長(zhǎng)5.66%，高于同期GDP年均增速，意味著黑龍江居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已基本同步甚至高出經(jīng)濟(jì)增速，黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果正在惠及全體勞動(dòng)者，就業(yè)的質(zhì)量越來越高。

在就業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時(shí)，黑龍江省在就業(yè)質(zhì)量提升等方面還存在諸多問題。第一，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，作為東北老工業(yè)基地的黑龍江省就業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，一方面，大量低技能、低素質(zhì)、低學(xué)歷的勞動(dòng)力集中在越來越窄的低端就業(yè)市場(chǎng)，造成勞動(dòng)力供給過剩；另一方面，高端勞動(dòng)力市場(chǎng)有效勞動(dòng)力供給嚴(yán)重不足，難以滿足高端勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，使得“就業(yè)難”與“招工難”現(xiàn)象并存；第二，新就業(yè)形態(tài)的迅速發(fā)展、企業(yè)用工形式的復(fù)雜化、多元化及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下黑龍江省經(jīng)濟(jì)速度換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期的疊加，使得勞動(dòng)關(guān)系矛盾逐漸凸顯，用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，隨意解除、終止勞動(dòng)合同，惡意拖欠農(nóng)民工工資，未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定足額支付加班費(fèi)等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到損害；第三，就業(yè)質(zhì)量雖有提升，但總體偏低。

因此，本文正是以黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人力資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出、新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞資糾紛增加等就業(yè)出現(xiàn)新變化新形勢(shì)為背景，構(gòu)建就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)黑龍江省就業(yè)質(zhì)量指數(shù)進(jìn)行測(cè)算，為黑龍江省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)選擇可行路徑。

二、指標(biāo)體系構(gòu)建及及就業(yè)質(zhì)量指數(shù)測(cè)算

本文以北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心主任賴德勝教授的“中國(guó)各地區(qū)就業(yè)質(zhì)量測(cè)算與評(píng)價(jià)”中的就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基準(zhǔn)，選取就業(yè)能力、勞動(dòng)報(bào)酬(收入分配)、就業(yè)狀態(tài)、就業(yè)安全與社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)穩(wěn)定性6 個(gè)一級(jí)維度、20 個(gè)二級(jí)基礎(chǔ)指標(biāo)來測(cè)算2010-2019年黑龍江省就業(yè)質(zhì)量，每個(gè)二級(jí)基礎(chǔ)指標(biāo)的含義如下：

(一)就業(yè)能力維度

勞動(dòng)力通過人力資本投資可以獲得知識(shí)，掌握專業(yè)技能，提升工作、學(xué)習(xí)能力等，為勞動(dòng)力快速進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了前提條件，而且人力資本投資會(huì)使勞動(dòng)力的生產(chǎn)能力產(chǎn)生重要的差別，能夠增加勞動(dòng)力的資源而影響未來的貨幣和物質(zhì)收入。學(xué)校學(xué)歷教育和職業(yè)院校技能教育正是勞動(dòng)者提高人力資本的主要途徑，是勞動(dòng)者就業(yè)能力提升的重要方式。高質(zhì)量就業(yè)客觀上要求從業(yè)者有較高的人力資本水平，受教育水平的高低是有效勞動(dòng)力供給的重要條件，受教育年限越多越可以提升就業(yè)參與水平，而且近年來我國(guó)勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，其實(shí)質(zhì)是技術(shù)工人短缺，這些問題的產(chǎn)生與長(zhǎng)期以來忽視企業(yè)技能型勞動(dòng)者專用性人力資本的特殊作用有關(guān)，所以主要選取勞動(dòng)力平均受教育年限及當(dāng)年新獲資格證書中高級(jí)技工比例來描述就業(yè)能力。

(二)勞動(dòng)報(bào)酬維度

該維度下主要選取能夠表示一定時(shí)期一個(gè)地區(qū)在職職工的工資收入水平的在崗職工平均工資指標(biāo)；能夠直觀反映收入分配中勞動(dòng)者收入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比的工資總額占GDP 比重指標(biāo)，該指標(biāo)旨在顯示在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)居民收入是否同步增長(zhǎng)，占比越高，勞動(dòng)者的工資收入越高，總體上對(duì)就業(yè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)會(huì)越高。

(三)就業(yè)狀態(tài)維度

對(duì)于該維度主要是從就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行描述，主要選取勞動(dòng)參與率和城鎮(zhèn)登記(調(diào)查)失業(yè)率來表示勞動(dòng)者獲得工作的機(jī)會(huì)。勞動(dòng)參與率受勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度的影響，其變化可以間接地反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育程度，勞動(dòng)參與率越高，就證明其勞動(dòng)力市場(chǎng)活躍度越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越具有活力，就業(yè)質(zhì)量也就越高。城鎮(zhèn)登記(調(diào)查)失業(yè)率指標(biāo)是衡量一個(gè)地區(qū)就業(yè)狀態(tài)的直觀指標(biāo)，反映了一個(gè)地區(qū)全部勞動(dòng)力人口中有就業(yè)意愿卻因結(jié)構(gòu)性原因亦或其他原因而造成的未就業(yè)人員的數(shù)量。研究表明，就業(yè)數(shù)量是就業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)，無就業(yè)就更不用談就業(yè)質(zhì)量，所以本文選取的失業(yè)率指標(biāo)與就業(yè)質(zhì)量存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)學(xué)把就業(yè)結(jié)構(gòu)分成部門結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)等形式，其主要反映勞動(dòng)力的分配結(jié)構(gòu)，已有研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的空間很大，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于提高就業(yè)增長(zhǎng)彈性；而且隨著“中國(guó)制造2025”的持續(xù)推進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員的能力不容忽視。傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)嫁接高新技術(shù)，新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)崛起，能在這些要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”跨越發(fā)展的企業(yè)工作，就業(yè)質(zhì)量也都相對(duì)較高，所以從帶動(dòng)就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的角度分析，選取第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比作為分析就業(yè)結(jié)構(gòu)的主要指標(biāo)。同時(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使得城鎮(zhèn)就業(yè)人員的收入水平明顯高于鄉(xiāng)村，說明城鎮(zhèn)就業(yè)比重也可以作為衡量一定地區(qū)一定時(shí)期就業(yè)狀態(tài)的基礎(chǔ)指標(biāo)。

(四)就業(yè)安全與社會(huì)保障維度

高質(zhì)量的就業(yè)不僅要有較高的勞動(dòng)報(bào)酬，社會(huì)保障也必不可少。該維度下設(shè)置能夠提供勞動(dòng)者退休后生活保障的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、能夠?yàn)閯趧?dòng)者失業(yè)后提供失業(yè)補(bǔ)助的失業(yè)保險(xiǎn)參保率、為勞動(dòng)者在遭受重大疾病及工作中發(fā)生意外而提供保障的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保率等二級(jí)基礎(chǔ)指標(biāo)。就業(yè)安全主要是考察勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣程度，通過一個(gè)地區(qū)或者行業(yè)在某個(gè)時(shí)間內(nèi)發(fā)生事故的件數(shù)及傷亡人數(shù)的工傷事故發(fā)生率及一個(gè)地區(qū)、行業(yè)某段時(shí)間內(nèi)因工作環(huán)境不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而造成的勞動(dòng)者身心健康受到危險(xiǎn)的件數(shù)、人次的職業(yè)病發(fā)生率指標(biāo)來表示。

(五)勞動(dòng)關(guān)系維度

該維度下設(shè)置人均勞動(dòng)爭(zhēng)議事件發(fā)生率指標(biāo)，該指標(biāo)直觀地說明了勞資沖突的數(shù)量和發(fā)展趨勢(shì)，一般來說發(fā)生率越小，就業(yè)質(zhì)量越高。勞動(dòng)者在工作中會(huì)遇到各種各樣的勞動(dòng)糾紛和爭(zhēng)議，而“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解”是處理糾紛和爭(zhēng)議最有效的手段之一，并且程序簡(jiǎn)單、耗時(shí)短、成本低。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解成功率越高，說明政府相關(guān)職能部門勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作方面發(fā)揮的作用越高，為正向指標(biāo)。而調(diào)解仲裁方式結(jié)案比率和仲裁裁決方式結(jié)案比率則同調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議成功率相反，為負(fù)向指標(biāo)。

(六)就業(yè)穩(wěn)定性維度

從微觀指標(biāo)來看，勞動(dòng)者所從事工作的平均持續(xù)時(shí)間和更換工作的次數(shù)，以及在一段時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)人數(shù)占總經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比率更能直觀反映就業(yè)的穩(wěn)定性。本研究主要是從宏觀角度考慮就業(yè)質(zhì)量，加之考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，我們選取單位就業(yè)比例來衡量就業(yè)穩(wěn)定性，因?yàn)橥ǔ碚f有單位的職工比沒有正式單位的職工工作歸屬感更強(qiáng)、更加正規(guī)、穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量更高。

表1 就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

正向指標(biāo)值越大表明就業(yè)質(zhì)量越高，負(fù)向指標(biāo)值越小表明就業(yè)質(zhì)量越高，為了避免這種不一致性對(duì)就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)的影響，先對(duì)負(fù)向指標(biāo)正向化處理。

比率數(shù)據(jù)：城鎮(zhèn)登記(調(diào)查)失業(yè)率、調(diào)解仲裁方式結(jié)案比率、仲裁裁決方式結(jié)案比率，轉(zhuǎn)化為其對(duì)立面比率，即

其它負(fù)向指標(biāo)：每萬人工傷事故發(fā)生數(shù)、每萬人職業(yè)病發(fā)生數(shù)、每萬人勞動(dòng)爭(zhēng)議事件發(fā)生數(shù)，采用倒扣逆變換法，即

由于原始指標(biāo)數(shù)據(jù)的量綱不同，為了能夠做綜合評(píng)價(jià)，先對(duì)各指標(biāo)數(shù)據(jù)做歸一化處理，正向指標(biāo)采用如下公式：

其中，x為第i 個(gè)樣本的第j 個(gè)指標(biāo)值，乘以100 是為了將指數(shù)變換成百分制，即最終指數(shù)取值在0～100 區(qū)間內(nèi)。這樣處理之后，指標(biāo)得分越高，代表就業(yè)質(zhì)量越高，反之代表就業(yè)質(zhì)量越低。

通過計(jì)算就業(yè)質(zhì)量指數(shù)來對(duì)就業(yè)質(zhì)量做出評(píng)價(jià)，它實(shí)際上是一個(gè)由多方面、多指標(biāo)到綜合性、單一值指數(shù)的復(fù)雜處理過程，為了使指標(biāo)體系更加科學(xué)合理，仍舊采用PCA 和AHP 相結(jié)合的組合賦權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重。對(duì)于AHP權(quán)重，本文根據(jù)就業(yè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)了各級(jí)指標(biāo)相對(duì)于上層各指標(biāo)的重要程度或貢獻(xiàn)度的9 級(jí)量表打分調(diào)查問卷，邀請(qǐng)勞動(dòng)就業(yè)研究領(lǐng)域的相關(guān)專家進(jìn)行打分，共收集有效問卷18 份，然后對(duì)專家打分進(jìn)行整理和統(tǒng)計(jì)，以平均分(取整)作為評(píng)判依據(jù)進(jìn)行兩兩對(duì)比，得到各個(gè)判斷矩陣如下：

勞動(dòng)力平均受教育年限(y)、當(dāng)年新獲資格證書中高級(jí)技工比例(y)，相對(duì)于就業(yè)能力(y)的判斷矩陣：

計(jì)算結(jié)果：

(CR=NAN，兩個(gè)因素不涉及一致性檢驗(yàn))

在崗職工平均工資(y)、工資總額占GDP 的比重(y)，相對(duì)于勞動(dòng)報(bào)酬(y)的判斷矩陣：

計(jì)算結(jié)果：

(CR=NAN，兩個(gè)因素不涉及一致性檢驗(yàn))

城鎮(zhèn)登記(調(diào)查)失業(yè)率(y)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比(y)、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比(y)、勞動(dòng)力參與率(y)、城鎮(zhèn)就業(yè)比重(y)相對(duì)于就業(yè)狀態(tài)(y)的判斷矩陣：

計(jì)算結(jié)果：

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率(y)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率(y)、失業(yè)保險(xiǎn)參保率(y)、工傷保險(xiǎn)參保率(y)、每萬人工傷事故發(fā)生數(shù)(y)、每萬人職業(yè)病發(fā)生數(shù)(y)，相對(duì)于就業(yè)安全與社會(huì)保障(y)的判斷矩陣：

計(jì)算結(jié)果：

每萬人勞動(dòng)爭(zhēng)議事件發(fā)生數(shù)(y)、調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議成功率(y)、調(diào)解仲裁方式結(jié)案比率(y)、仲裁裁決方式結(jié)案比率(y)，相對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系(y)的判斷矩陣：

計(jì)算結(jié)果：

就業(yè)能力(y)、勞動(dòng)報(bào)酬(y)、就業(yè)狀態(tài)(y)、就業(yè)安全與社會(huì)保障(y)、勞動(dòng)關(guān)系(y)、就業(yè)穩(wěn)定性(y)，相對(duì)于就業(yè)質(zhì)量(y)的判斷矩陣：

計(jì)算結(jié)果：

PCA 賦權(quán)和AHP 賦權(quán)的結(jié)果及組合權(quán)重如表2 所示：

表2 就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)權(quán)重

依據(jù)就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)的權(quán)重，就業(yè)質(zhì)量指數(shù)可由各指標(biāo)的得分按照加權(quán)平均的方法求得：

其中，EQI 為就業(yè)質(zhì)量指數(shù)，w為組合權(quán)重，y為歸一化的指標(biāo)得分。

根據(jù)公式計(jì)算出2010-2019年黑龍江省的就業(yè)質(zhì)量指數(shù)，如表3 所示：

表3 2010-2019年黑龍江的就業(yè)質(zhì)量指數(shù)

從表3 可以看出，以百分制計(jì)算，2010-2019年黑龍江省的就業(yè)質(zhì)量指數(shù)總體偏低，就業(yè)質(zhì)量得分均在60 分及格線以下，2011-2013年和2017-2018年有一個(gè)明顯的下降，其余年份則呈上升趨勢(shì)，就業(yè)質(zhì)量指數(shù)由2010年的44.743 上升至2019年的56.582，平均年提升1.184個(gè)百分點(diǎn)。

三、結(jié)語

就業(yè)是民生之本，為推動(dòng)龍江實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，在堅(jiān)持有效發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用相結(jié)合的原則下，應(yīng)從以下方面著手：

一是要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)互促共進(jìn)。黑龍江應(yīng)該在社會(huì)主義新時(shí)期，在國(guó)家振興東北發(fā)展大環(huán)境下，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。

二是要從完善以財(cái)政社保為主的政策保障機(jī)制、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)均等化供給機(jī)制、優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)、完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系等方面優(yōu)化就業(yè)服務(wù)體系，為龍江高質(zhì)量就業(yè)提供全方位就業(yè)服務(wù)。