探索聯(lián)村黨建模式 推動(dòng)鄉(xiāng)村抱團(tuán)振興

□ 楊凱鵬

（作者單位：中共榆社縣委組織部）

中共榆社縣委常委、組織部部長張哲清參加聯(lián)建村黨支部揭牌儀式

近年來，隨著脫貧攻堅(jiān)、易地搬遷、并村簡干、城鎮(zhèn)化步伐加快等政策因素，榆社縣部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)組織功能弱化、產(chǎn)業(yè)提升乏力、治理能力不強(qiáng)等問題。全省抓黨建促鄉(xiāng)村治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，榆社縣借助政策東風(fēng)，積極探索、大膽破題，制定了《關(guān)于推行“聯(lián)村黨組織”強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施方案》，大力開展“534”聯(lián)村黨組織創(chuàng)建行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)合振興。

“五型創(chuàng)建”構(gòu)筑鄉(xiāng)村治理新格局。積極摸排起底，拉出制約全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題清單，對(duì)癥下藥、分類組建，探索出一條“五型創(chuàng)建”的聯(lián)村黨建新路子?！皬?qiáng)村帶動(dòng)型”。按照“大帶小、強(qiáng)帶弱”思路，統(tǒng)籌村莊規(guī)模、人口數(shù)量、地域位置等現(xiàn)狀，構(gòu)建頭雁引領(lǐng)、強(qiáng)村幫帶、共同進(jìn)步的新格局；“村村互助型”。堅(jiān)持“平等聯(lián)合、共同受益”，共同完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)、統(tǒng)一社會(huì)管理，聯(lián)合爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興發(fā)展項(xiàng)目，由原來的單打獨(dú)斗變成抱團(tuán)發(fā)展；“產(chǎn)業(yè)牽引型”。綜合聯(lián)建村資源優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性，連片聚合產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)村，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、利益聯(lián)享，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)，以規(guī)?；a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾增收；“村企聯(lián)建型”。采取“公司黨支部+生產(chǎn)基地+農(nóng)村黨組織”模式，推動(dòng)企業(yè)和聯(lián)建村黨建工作同向同步，村企發(fā)展互促共贏；“村社融合型”。針對(duì)村居混雜、協(xié)調(diào)任務(wù)較大的區(qū)域，發(fā)揮黨組織協(xié)調(diào)各方的作用，大事共議、要事共決、難事共解，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理共建共治共享。目前，全縣已規(guī)劃創(chuàng)建各類聯(lián)村黨組織35個(gè)（其中強(qiáng)村帶動(dòng)型6個(gè)、村村互助型8個(gè)、產(chǎn)業(yè)牽引型12個(gè)、村企聯(lián)建型4個(gè)、村社融合型5個(gè)）、覆蓋118個(gè)村。

“三項(xiàng)機(jī)制”激發(fā)鄉(xiāng)村治理新動(dòng)能?！奥?lián)村黨建”抓住黨組織這個(gè)基層治理的“牛鼻子”，發(fā)揮聯(lián)建黨組織的功能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村基層治理格局。規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。聯(lián)村黨組織全面接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨組織書記從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、包村干部等群體中推選任命；嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制（每周一次入戶走訪、每月一次黨小組會(huì)、每月一次集中學(xué)習(xí)、每年一次組織生活會(huì)、每年一次黨員評(píng)議）；堅(jiān)持“行政區(qū)域、自治主體、集體資產(chǎn)資源權(quán)屬”三個(gè)不變，財(cái)務(wù)管理“建賬、核算、收支”三個(gè)獨(dú)立，工作“謀劃、決策、落實(shí)”三個(gè)集中；實(shí)行定期聯(lián)席會(huì)議、民主議事決策、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)等制度，確保運(yùn)行規(guī)范高效。優(yōu)化保障機(jī)制。重大事項(xiàng)決策按照“聯(lián)村黨組織提議→鎮(zhèn)黨委審核→聯(lián)建村黨員、村民代表大會(huì)審議→聯(lián)村黨組織決議”程序，確保民主決策、陽光理政；上級(jí)到村的各類資金、項(xiàng)目,優(yōu)先交由聯(lián)村黨組織承接，聯(lián)建村轉(zhuǎn)移支付資金、村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保持現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不降。完善考核機(jī)制。建立聯(lián)村黨組織“定期研判、定期匯報(bào)、定期公開”機(jī)制，工作實(shí)績納入鄉(xiāng)村黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議和村黨組織書記星級(jí)化管理考核范疇，對(duì)工作不力、成效不明顯的鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書記實(shí)行“一票否優(yōu)”，并與村黨組織書記年終績效工資掛鉤。

“四聯(lián)問效”走出鄉(xiāng)村治理新路徑。“聯(lián)村黨建”模式將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，助推鄉(xiāng)村全面振興。產(chǎn)業(yè)聯(lián)興互支持。聯(lián)村黨組織整合區(qū)域內(nèi)資金、土地、信息等優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)了資源共享、市場(chǎng)共建，形成了“人人一把號(hào)，同吹一個(gè)調(diào)”的發(fā)展格局。按照“一村一品”模式，統(tǒng)籌聯(lián)建村集中布局，打造了“花卉社城”“肉牛西馬”“蔬菜北寨”“河峪環(huán)湖黨建”等聯(lián)建品牌，不斷壯大“新六產(chǎn)”，集聚農(nóng)文旅融合發(fā)展新動(dòng)能。治理聯(lián)抓提效能。聯(lián)建村黨組織充分發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，握指成拳、聚合力量，統(tǒng)籌抓好區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)風(fēng)文明、疫情防控、護(hù)林防火、民生保障等工作，實(shí)現(xiàn)治安聯(lián)防、信訪聯(lián)控、治理聯(lián)抓。云簇聯(lián)村黨委組織開展了“愛我村建我村、爭(zhēng)做好村民”主題黨日活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)聯(lián)建村移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，補(bǔ)齊了農(nóng)民群眾的“精神短板”。人才聯(lián)育激活力，落實(shí)好聯(lián)村黨組織班子聯(lián)培、后備聯(lián)育、黨員聯(lián)管機(jī)制。依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等需要，吸引和集聚各類青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，挑起發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的擔(dān)子，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興注入生機(jī)活力。服務(wù)連心惠民生，聯(lián)村黨組織統(tǒng)一承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類民生事項(xiàng)，實(shí)行村級(jí)事務(wù)“三級(jí)”網(wǎng)格化管理，“一站式”領(lǐng)辦代辦服務(wù)落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，為群眾提供更加貼心、全面的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“黨員多跑腿、群眾少跑路”，打通了服務(wù)民生的“最后一公里”。

榆社縣西馬鄉(xiāng)北山暈村聯(lián)建黨支部肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)