探索聯(lián)村黨建模式 推動鄉(xiāng)村抱團(tuán)振興

□ 楊凱鵬

（作者單位：中共榆社縣委組織部）

中共榆社縣委常委、組織部部長張哲清參加聯(lián)建村黨支部揭牌儀式

近年來，隨著脫貧攻堅、易地搬遷、并村簡干、城鎮(zhèn)化步伐加快等政策因素，榆社縣部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)組織功能弱化、產(chǎn)業(yè)提升乏力、治理能力不強(qiáng)等問題。全省抓黨建促鄉(xiāng)村治理能力提升專項行動開展以來，榆社縣借助政策東風(fēng)，積極探索、大膽破題，制定了《關(guān)于推行“聯(lián)村黨組織”強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實施方案》，大力開展“534”聯(lián)村黨組織創(chuàng)建行動，進(jìn)一步優(yōu)化了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系，推動鄉(xiāng)村抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)合振興。

“五型創(chuàng)建”構(gòu)筑鄉(xiāng)村治理新格局。積極摸排起底，拉出制約全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題清單，對癥下藥、分類組建，探索出一條“五型創(chuàng)建”的聯(lián)村黨建新路子?！皬?qiáng)村帶動型”。按照“大帶小、強(qiáng)帶弱”思路，統(tǒng)籌村莊規(guī)模、人口數(shù)量、地域位置等現(xiàn)狀，構(gòu)建頭雁引領(lǐng)、強(qiáng)村幫帶、共同進(jìn)步的新格局；“村村互助型”。堅持“平等聯(lián)合、共同受益”，共同完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)、統(tǒng)一社會管理，聯(lián)合爭取鄉(xiāng)村振興發(fā)展項目，由原來的單打獨斗變成抱團(tuán)發(fā)展；“產(chǎn)業(yè)牽引型”。綜合聯(lián)建村資源優(yōu)勢的互補(bǔ)性，連片聚合產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)村，實現(xiàn)規(guī)劃聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、利益聯(lián)享，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)，以規(guī)模化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)人民群眾增收；“村企聯(lián)建型”。采取“公司黨支部+生產(chǎn)基地+農(nóng)村黨組織”模式，推動企業(yè)和聯(lián)建村黨建工作同向同步，村企發(fā)展互促共贏；“村社融合型”。針對村居混雜、協(xié)調(diào)任務(wù)較大的區(qū)域，發(fā)揮黨組織協(xié)調(diào)各方的作用，大事共議、要事共決、難事共解，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理共建共治共享。目前，全縣已規(guī)劃創(chuàng)建各類聯(lián)村黨組織35個（其中強(qiáng)村帶動型6個、村村互助型8個、產(chǎn)業(yè)牽引型12個、村企聯(lián)建型4個、村社融合型5個）、覆蓋118個村。

“三項機(jī)制”激發(fā)鄉(xiāng)村治理新動能?！奥?lián)村黨建”抓住黨組織這個基層治理的“牛鼻子”，發(fā)揮聯(lián)建黨組織的功能優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村基層治理格局。規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。聯(lián)村黨組織全面接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨組織書記從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、包村干部等群體中推選任命；嚴(yán)格落實“五個一”標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制（每周一次入戶走訪、每月一次黨小組會、每月一次集中學(xué)習(xí)、每年一次組織生活會、每年一次黨員評議）；堅持“行政區(qū)域、自治主體、集體資產(chǎn)資源權(quán)屬”三個不變，財務(wù)管理“建賬、核算、收支”三個獨立，工作“謀劃、決策、落實”三個集中；實行定期聯(lián)席會議、民主議事決策、協(xié)調(diào)聯(lián)動攻堅等制度，確保運(yùn)行規(guī)范高效。優(yōu)化保障機(jī)制。重大事項決策按照“聯(lián)村黨組織提議→鎮(zhèn)黨委審核→聯(lián)建村黨員、村民代表大會審議→聯(lián)村黨組織決議”程序，確保民主決策、陽光理政；上級到村的各類資金、項目,優(yōu)先交由聯(lián)村黨組織承接，聯(lián)建村轉(zhuǎn)移支付資金、村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保持現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不降。完善考核機(jī)制。建立聯(lián)村黨組織“定期研判、定期匯報、定期公開”機(jī)制，工作實績納入鄉(xiāng)村黨組織書記抓基層黨建述職評議和村黨組織書記星級化管理考核范疇，對工作不力、成效不明顯的鄉(xiāng)村兩級黨組織書記實行“一票否優(yōu)”，并與村黨組織書記年終績效工資掛鉤。

“四聯(lián)問效”走出鄉(xiāng)村治理新路徑?！奥?lián)村黨建”模式將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，助推鄉(xiāng)村全面振興。產(chǎn)業(yè)聯(lián)興互支持。聯(lián)村黨組織整合區(qū)域內(nèi)資金、土地、信息等優(yōu)勢，統(tǒng)一打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，實現(xiàn)了資源共享、市場共建，形成了“人人一把號，同吹一個調(diào)”的發(fā)展格局。按照“一村一品”模式，統(tǒng)籌聯(lián)建村集中布局，打造了“花卉社城”“肉牛西馬”“蔬菜北寨”“河峪環(huán)湖黨建”等聯(lián)建品牌，不斷壯大“新六產(chǎn)”，集聚農(nóng)文旅融合發(fā)展新動能。治理聯(lián)抓提效能。聯(lián)建村黨組織充分發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，握指成拳、聚合力量，統(tǒng)籌抓好區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)風(fēng)文明、疫情防控、護(hù)林防火、民生保障等工作，實現(xiàn)治安聯(lián)防、信訪聯(lián)控、治理聯(lián)抓。云簇聯(lián)村黨委組織開展了“愛我村建我村、爭做好村民”主題黨日活動，持續(xù)推動聯(lián)建村移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，補(bǔ)齊了農(nóng)民群眾的“精神短板”。人才聯(lián)育激活力，落實好聯(lián)村黨組織班子聯(lián)培、后備聯(lián)育、黨員聯(lián)管機(jī)制。依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等需要，吸引和集聚各類青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，挑起發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的擔(dān)子，為推動鄉(xiāng)村振興注入生機(jī)活力。服務(wù)連心惠民生，聯(lián)村黨組織統(tǒng)一承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類民生事項，實行村級事務(wù)“三級”網(wǎng)格化管理，“一站式”領(lǐng)辦代辦服務(wù)落實各項惠民政策，為群眾提供更加貼心、全面的服務(wù)，實現(xiàn)了“黨員多跑腿、群眾少跑路”，打通了服務(wù)民生的“最后一公里”。

榆社縣西馬鄉(xiāng)北山暈村聯(lián)建黨支部肉牛養(yǎng)殖場