堅(jiān)持“一引雙管全覆蓋” 探索基層治理新路徑

□ 段 杰 李桂蓮

近年來(lái)，介休市龍鳳鎮(zhèn)堅(jiān)持以筑牢基層堡壘為基點(diǎn)，以提升干部能力為重點(diǎn)，以全面服務(wù)群眾為根本，不斷探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，高質(zhì)量提升村黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織凝聚力和發(fā)展推動(dòng)力，蹚出基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化治理根基正本清源

基層黨組織是基層治理體系中的“頂梁柱”，是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。為充分發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，龍鳳鎮(zhèn)立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

鑄牢“橋頭堡”，選好“主心骨”。堅(jiān)持全過(guò)程跟蹤指導(dǎo)村“兩委”、集體經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉工作，確保換屆平穩(wěn)，選好“當(dāng)家人”。南莊村建成以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心”為特色的“一堡壘五中心”，全面推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)；峪子村以推進(jìn)“恩哲肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目”實(shí)現(xiàn)軟弱渙散黨組織轉(zhuǎn)化“摘帽”。

找準(zhǔn)“主攻點(diǎn)”，用好“靶向藥”。秉持“群眾所盼、民生所需、發(fā)展所要”工作方向，制定實(shí)施《龍鳳鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部進(jìn)村巡查走訪管理辦法》，加強(qiáng)干部巡查走訪，深入農(nóng)戶、企業(yè)掌握村情民意，以提前介入、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)避免被動(dòng)補(bǔ)救的不利局面；針對(duì)貧困黨員、低保戶、五保戶及貧困邊緣戶等弱勢(shì)群體，主動(dòng)走訪慰問(wèn)，增進(jìn)干群距離，確保黨的關(guān)懷溫暖百姓群眾。

強(qiáng)力“保兜底”，搭好“小舞臺(tái)”。建立健全學(xué)習(xí)制度，充分利用周一例會(huì)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)武裝頭腦，強(qiáng)化干部隊(duì)伍理論素養(yǎng)。建立正向激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展“人人上講臺(tái)”活動(dòng)，通過(guò)“臺(tái)下備課、臺(tái)上授課”的實(shí)踐活動(dòng)，談經(jīng)驗(yàn)，看變化，說(shuō)業(yè)務(wù)，講感受，增強(qiáng)人才交流，積累干部經(jīng)驗(yàn)；利用“五號(hào)黨日活動(dòng)”，開(kāi)展兩委班子輪流講黨課，以講促學(xué)，激發(fā)黨員學(xué)習(xí)激情，提振精氣神。促使黨員找差距，獲動(dòng)力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)步，促進(jìn)支部建設(shè)邁上新臺(tái)階。

運(yùn)用“小積分”，管好“大隊(duì)伍”。持續(xù)引深黨員積分制管理，推行入黨積極分子積分管理，從嚴(yán)發(fā)展黨員源頭管控、黨員日常管理，著力破解黨員隊(duì)伍管理難的短板和缺陷。

雙管齊下，促進(jìn)治理協(xié)同系統(tǒng)集成

面對(duì)群眾訴求不斷增加、就業(yè)形勢(shì)持續(xù)嚴(yán)峻、鎮(zhèn)村干部素質(zhì)與社會(huì)穩(wěn)定不匹配的多重壓力，龍鳳鎮(zhèn)緊密結(jié)合鎮(zhèn)情村況民風(fēng)，不斷探索意識(shí)形態(tài)安全管理機(jī)制和績(jī)效考核管理機(jī)制。

堅(jiān)定意識(shí)形態(tài)鮮明主色調(diào)，為鄉(xiāng)村治理提升注入精神動(dòng)力。制定推行《龍鳳鎮(zhèn)意識(shí)形態(tài)考核辦法》，抓實(shí)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”主平臺(tái)。學(xué)習(xí)積分與村主干績(jī)效工資直接掛鉤。學(xué)習(xí)對(duì)象從村兩委干部、全體黨員、村民代表逐步擴(kuò)展至普通村民，占領(lǐng)群眾的思想陣地。截至目前，全鎮(zhèn)黨員干部參與平臺(tái)學(xué)習(xí)人數(shù)591人，學(xué)習(xí)覆蓋率達(dá)100%；其他群眾參與人數(shù)3654人，學(xué)習(xí)覆蓋率達(dá)32.5%。筑牢村級(jí)主陣地。各村設(shè)置宣傳閱報(bào)欄，及時(shí)張貼更換人民日?qǐng)?bào)等黨報(bào)黨刊，逐步引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立正確科學(xué)的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。依托文藝主攻隊(duì)。抽調(diào)骨干組建鑼鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)等文化宣傳隊(duì)伍，不斷壯大文化志愿者隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展服務(wù)基層文化建設(shè)和群眾文化活動(dòng)，用先進(jìn)文化理念教育群眾、引導(dǎo)群眾。

夯實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制，為鄉(xiāng)村善治提供重要支撐。一是“擔(dān)”當(dāng)示范，緊抓鎮(zhèn)干部。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層干部工作作風(fēng)，推行《龍鳳鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部管理辦法》，通過(guò)提高機(jī)關(guān)建設(shè)一攬子機(jī)制執(zhí)行質(zhì)量，強(qiáng)化黨員干部的規(guī)矩意識(shí)；注重干部考核實(shí)效，鍛煉黨員干部寫、說(shuō)、干綜合能力，促進(jìn)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)業(yè)務(wù)能力全面提升；加大補(bǔ)貼發(fā)放的重點(diǎn)傾斜，針對(duì)突發(fā)性、重點(diǎn)性、急難險(xiǎn)阻等工作，能夠主動(dòng)請(qǐng)纓與臨陣退縮、大干快上與推諉扯皮等方面的“落差效應(yīng)”，倒逼干部盡職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為。二是挑“擔(dān)”壓責(zé)，管好村主干。運(yùn)行《村主干績(jī)效考核辦法》，堅(jiān)持以“嚴(yán)管”強(qiáng)督村干部，細(xì)化工作要求，實(shí)行千分制考核機(jī)制，工作效能直接對(duì)應(yīng)公平合理獎(jiǎng)懲，真正發(fā)揮考核“指揮棒”作用。三是分“擔(dān)”履職，激勵(lì)村干部。制定《村兩委分工指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持黨務(wù)村務(wù)分工盡責(zé)，各管一行，“一把手”主要精力放在招商引資等著眼于整村發(fā)展的工作謀劃中，減輕主干負(fù)擔(dān)，加擔(dān)加壓于兩委干部。

全網(wǎng)覆蓋，推動(dòng)治理提速高效貫通

為進(jìn)一步強(qiáng)化基層治理創(chuàng)新，龍鳳鎮(zhèn)通過(guò)網(wǎng)格化建設(shè)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底“小網(wǎng)格，大村長(zhǎng)”管理體系，有效提升鄉(xiāng)村治理水平。

網(wǎng)格員在疫情防控一線值守

健全組織機(jī)構(gòu)，織牢社會(huì)治理“一張網(wǎng)”。按照“片區(qū)相鄰、范圍適度、界定清晰、無(wú)縫覆蓋、方便服務(wù)”的原則，將全鎮(zhèn)8個(gè)村合理劃分為56個(gè)網(wǎng)格，配備專職網(wǎng)格員56人。分層級(jí)組建“綜治辦+支部書記+網(wǎng)格長(zhǎng)+網(wǎng)格員+群眾”微信群，完善網(wǎng)格員入戶巡訪、工作例會(huì)、處置報(bào)告等制度，實(shí)現(xiàn)事務(wù)管理全過(guò)程覆蓋、全方位保障。著力打造“人在網(wǎng)中、事在格中”的治理格局。

細(xì)化責(zé)任分工，守好網(wǎng)格管理“一方格”?！坝惺戮驼揖W(wǎng)格員”，按照“定人、定崗、定責(zé)”的工作機(jī)制，明確網(wǎng)格員工作職責(zé)和服務(wù)范圍，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化職責(zé)擔(dān)當(dāng)，真正把網(wǎng)格工作做實(shí)、做細(xì)、做好。近期疫情防控工作，通過(guò)網(wǎng)格員格中篩選，精準(zhǔn)登記，全鎮(zhèn)18歲以上新冠疫苗加強(qiáng)針應(yīng)接種人數(shù)10906人，已接種人數(shù)7093人，接種率達(dá)65%。

培育全科網(wǎng)格，穿起服務(wù)群眾“一條線”。將黨支部建立在網(wǎng)格中，細(xì)化為多個(gè)“微”網(wǎng)格，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)村民參與到鄉(xiāng)村共建共治中，激活社會(huì)治理的‘神經(jīng)末梢’，織細(xì)織實(shí)服務(wù)群眾的‘網(wǎng)眼’，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理無(wú)死角、查找無(wú)盲點(diǎn)，服務(wù)群眾不斷線。通過(guò)網(wǎng)格員精準(zhǔn)服務(wù)，日常網(wǎng)格輿情能夠在 1小時(shí)內(nèi)及時(shí)上報(bào)，并妥善處理；4 月18日全市預(yù)防性全員核酸檢測(cè)工作中，全鎮(zhèn)8個(gè)行政村僅用5個(gè)小時(shí)全面高效完成。