政策加持，大豆玉米兼容發(fā)展天地寬

截至2021年，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)七年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)十八年連續(xù)豐收。

“手中有糧，心中不慌?！贝_實(shí)，連年豐收為我國(guó)的快速發(fā)展，提供了底氣和有力保障。那么，這是否意味著我國(guó)已經(jīng)真正“牢牢地端穩(wěn)飯碗”？其實(shí)，豐收不代表我們完全沒(méi)有糧食安全之憂。作為重要的糧油資源，“大豆嚴(yán)重依賴進(jìn)口”已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全的重大“卡脖子”問(wèn)題。那么，這個(gè)“卡脖子”問(wèn)題有多嚴(yán)峻？有哪些潛在危險(xiǎn)？目前形勢(shì)如何？又將如何解決？

數(shù)據(jù)告訴你，進(jìn)口大豆“卡脖子”多嚴(yán)峻

很多人對(duì)我國(guó)“大豆靠進(jìn)口”已經(jīng)形成了固有印象。其實(shí)，我國(guó)是大豆的原產(chǎn)國(guó)，1995年以前，我國(guó)是傳統(tǒng)大豆出口國(guó)。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是畜牧業(yè)迅速崛起，我國(guó)對(duì)大豆的需求逐年增加，從而導(dǎo)致我國(guó)成為了國(guó)際大豆主要進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口依賴度達(dá)到85%以上。2020年進(jìn)口規(guī)模10032.7萬(wàn)噸，出口僅8萬(wàn)噸。主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)為巴西、美國(guó)、阿根廷，來(lái)自這三個(gè)國(guó)家的大豆占總進(jìn)口量的95%以上。

從國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量來(lái)看，2020年中國(guó)大豆產(chǎn)量達(dá)1960.18萬(wàn)噸，較2019年增加了151萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.35%，2021年中國(guó)大豆產(chǎn)量明顯下滑，且低于2019年水平，2021年中國(guó)大豆產(chǎn)量為1640萬(wàn)噸，較2020年減少了320.18萬(wàn)噸，同比減少16.33%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)大豆自給量占到很少一部分。2020年國(guó)產(chǎn)大豆供給量?jī)H為需求量的1/6左右，5/6以上甚至更多的大豆供給都掌握在“別人”的手中。

日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，以及隨時(shí)可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦，這對(duì)于“端穩(wěn)自己的飯碗”，保證糧食安全大局極為不利。我國(guó)也深以為意，正在積極嘗試改變此種現(xiàn)象，保證大豆種植面積，促進(jìn)大豆產(chǎn)能。

政策不斷完善，撬動(dòng)大豆生產(chǎn)恢復(fù)

近十幾年來(lái)，我國(guó)不斷出臺(tái)相關(guān)政策，以促進(jìn)大豆產(chǎn)能。隨著政策的不斷完善，我國(guó)大豆生產(chǎn)恢復(fù)總體利好。從政策措施來(lái)看，2008年以來(lái)，大致可分為三個(gè)調(diào)控階段，分別為2008～2013年臨時(shí)收儲(chǔ)政策期間、2014～2016年目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)期間、2017～2020年的生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策期間。

2008～2013年實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，每年在東北產(chǎn)區(qū)按一定價(jià)格向農(nóng)民敞開(kāi)收購(gòu)大豆，目的是為了穩(wěn)定大豆價(jià)格，解決農(nóng)民賣糧難的問(wèn)題。這一時(shí)期，東北產(chǎn)區(qū)和黃淮海產(chǎn)區(qū)播種面積連年下降，總產(chǎn)量也隨之跌至2013年的最低水平。黑龍江、河南、安徽、湖北等主產(chǎn)省的大豆種植面積對(duì)大豆產(chǎn)量的拖累程度高于全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)面積增長(zhǎng)并對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量有促進(jìn)作用的只有西南產(chǎn)區(qū)。

2014年中央一號(hào)文件提出“逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度”，當(dāng)年5月目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)在東北產(chǎn)區(qū)啟動(dòng)。該政策意在對(duì)大豆種植者進(jìn)行更有針對(duì)性的補(bǔ)貼，之前實(shí)施的補(bǔ)貼政策多數(shù)落在收購(gòu)環(huán)節(jié)，本次補(bǔ)貼政策改革試點(diǎn)主要在東北產(chǎn)區(qū)，持續(xù)時(shí)間為3年。不過(guò)，總體補(bǔ)貼效果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，主要是因?yàn)楦鞯胤皆趯?shí)施過(guò)程中存在差異，導(dǎo)致各地補(bǔ)貼真正到達(dá)種植者手中的最終時(shí)間和數(shù)目相差較大。

因?yàn)樾Ч焕硐?，大豆目?biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策實(shí)施三年后，轉(zhuǎn)而實(shí)行生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。該政策根據(jù)實(shí)際的大豆播種面積給予大豆生產(chǎn)者相應(yīng)補(bǔ)貼，以促進(jìn)大豆種植生產(chǎn)。

總體而言，政策調(diào)控的不斷完善一定程度上促進(jìn)了我國(guó)大豆生產(chǎn)，特別是2019年大豆振興計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，以增加種植面積促進(jìn)大豆恢復(fù)性生產(chǎn)效果明顯。

2016～2020年中國(guó)播種面積連年上漲，從1.14億畝上漲至1.4億畝，增長(zhǎng)0.26億畝，增長(zhǎng)22.8%。2021年，中國(guó)大豆播種面積下降至1.26億畝。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再放“大招”，提升大豆自給率

今年，《“十四五”全國(guó)種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了“大豆播種面積達(dá)到1.6億畝，產(chǎn)量達(dá)到2300萬(wàn)噸，推動(dòng)提升大豆自給率”的目標(biāo)。

如何才能完成目標(biāo)，解決卡脖子難題？

解決大豆耕地面積還是關(guān)鍵。這就需要更好地解決玉米、大豆?fàn)幍氐默F(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

前不久，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司會(huì)同全國(guó)農(nóng)技中心和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，組織編發(fā)了大豆玉米帶狀復(fù)合種植指南，包括《玉米—大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)》《全國(guó)大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)模式圖》和短視頻等系列，并大力推廣，力求通過(guò)提高種植科技技術(shù)，解決這一難題。

那么，這項(xiàng)技術(shù)的順利推進(jìn)又將產(chǎn)生怎樣的效果？

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)教授楊文鈺及其團(tuán)隊(duì)是該技術(shù)的創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)。楊文鈺表示，這一技術(shù)起始于2000年，歷經(jīng)超過(guò)20年的不斷創(chuàng)新，填補(bǔ)了多項(xiàng)技術(shù)空白，破解了間套作高低位作物不能協(xié)調(diào)高產(chǎn)與綠色穩(wěn)產(chǎn)的世界難題。尤為重要的是，該項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用前景廣闊?，F(xiàn)有玉米種植面積，如果80%進(jìn)行帶狀間套種植，可多產(chǎn)大豆5544萬(wàn)噸;即便是只有50%，也可多產(chǎn)大豆3465萬(wàn)噸。

當(dāng)然，要想“玉米大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)”順利推進(jìn)，發(fā)揮出最大優(yōu)勢(shì)，少不了全程機(jī)械化的有力支撐。

因此，近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司關(guān)于印發(fā)《大豆玉米帶狀復(fù)合種植配套機(jī)具應(yīng)用指引》，要求河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東、河南、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏等省、自治區(qū)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜分區(qū)域、分模式研究細(xì)化大豆玉米帶狀復(fù)合種植機(jī)具配套方案和操作技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，為提高大豆玉米帶狀復(fù)合種植質(zhì)量效益提供有效機(jī)具裝備支撐保障。

此后，內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、河南、湖南、重慶、四川、貴州、云南、寧夏、廣西等十幾個(gè)省、自治區(qū)積極響應(yīng)推進(jìn)，已開(kāi)始開(kāi)展將大豆玉米一體化播種機(jī)納入購(gòu)置補(bǔ)貼范圍的相關(guān)工作，為推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)，以及推動(dòng)其農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展起到了杠桿作用。

不論是國(guó)家、政府機(jī)構(gòu)，還是種植技術(shù)科研團(tuán)隊(duì)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)都在努力，不斷優(yōu)化完善政策，不斷創(chuàng)新種植技術(shù)，不斷研發(fā)生產(chǎn)適合新形式、新技術(shù)條件的農(nóng)機(jī)，都在為推動(dòng)大豆自給目標(biāo)，“端穩(wěn)中國(guó)人自己的飯碗”，保障國(guó)家糧食安全而努力！

相信在政策利好、先進(jìn)種植技術(shù)的支撐下，大豆自給自足的目標(biāo)將逐步實(shí)現(xiàn)，中國(guó)糧油安全的卡脖子難題將得到解決！

（本刊綜合）