林地征占用中健全生態(tài)補償機制的研究

陳高全

摘? 要：在生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中，森林是重要的構(gòu)成，森林直接對系統(tǒng)環(huán)境的好壞進行決定。林地征占用狀況是目前我國發(fā)展的主要現(xiàn)狀。健全林地征占用補償方式，能夠更好的豐富林地征用補償方式，不僅如此.國家按照有關(guān)法律體系來調(diào)控和約束政府行為。這樣就能夠更好的準(zhǔn)確實施林地征用有關(guān)補償條款。

關(guān)鍵詞：林地征占用;健全;生態(tài)補償機制

伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展越來越快，在對社會主義現(xiàn)代化進行建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展的重點逐漸側(cè)重于生態(tài)建設(shè)。生態(tài)文明有關(guān)要求也不斷向經(jīng)濟利益等價化所轉(zhuǎn)移，保證占用森林發(fā)展目的，不斷完善生態(tài)補償機制[1]。同時，國家政府對林地征用狀況也構(gòu)建了有關(guān)法律政策。對所有占用人民群眾的私人物資，按照有關(guān)法律法規(guī)和程序步驟來實施民事補償。在補償?shù)臅r候，需要對有關(guān)責(zé)任進行履行，準(zhǔn)確的對補償政策進行落實，一切都需要通過廣大人民群眾根本利益出發(fā)[2]。因此，本文深入研究林地征占用中健全生態(tài)補償機制有著重要的理論意義和實際意義。

1林地征用補償制度的重要性和發(fā)展分析

1.1國外征用問題補償機制產(chǎn)生和發(fā)展

根據(jù)相關(guān)歷史資料熟知，全球上的補償機制最早發(fā)生在法國，法國在當(dāng)時稱作行政法母國。在1978年期間，法國簽訂我們所了解的《人權(quán)宣言》。在這個法律條款當(dāng)中，強調(diào)了財產(chǎn)為各個公民不能被侵犯的私人物品，除了公民提前知道的狀況下，雙方都會得到公平、合法的補償，反之任何人的財產(chǎn)權(quán)都不能夠在沒有被允許的情況下被侵犯。不僅如此，這不能奪取別人自身權(quán)益進行維護的權(quán)利。

在這種環(huán)境下，法國公民維護自身權(quán)益不斷健全，逐漸將有關(guān)法律法規(guī)使用到了林地、私人房屋以及土地等有關(guān)征用方面賠償解決的問題[3]。

1.2我國林地補償?shù)臋C制發(fā)展

在二十世紀(jì)五十年代，我國分布了首個對征占地方面補償?shù)挠嘘P(guān)條例。這個法律法規(guī)在二十世紀(jì)七十年代通過修改之后才進行應(yīng)用，一直持續(xù)到1900年。國務(wù)院重新頒布了有關(guān)法律法規(guī)，強調(diào)征用補償?shù)臄?shù)額需要是這個土地前三年產(chǎn)值的三倍。這在那個時候稱作年產(chǎn)值倍數(shù)法補償機制。1978年，有關(guān)管理機制要求：在對土地進行征用的時候，需要首先確保林農(nóng)吃飯問題，然后再進行建設(shè)。伴隨著目前經(jīng)濟不斷發(fā)展，政府對補償機制逐漸關(guān)注，補償款逐漸變多，準(zhǔn)確而言，國家經(jīng)濟在不斷增長的過程中，人們生活質(zhì)量也越來越高。

2健全林地征占用中生態(tài)補償機制的途徑

2.1進一步健全林地征地法律規(guī)范

從我國立法內(nèi)容來分析，盡管森林生態(tài)效益的補償機制從法律再到地方性規(guī)范文件都逐漸形成了自上而下的相關(guān)法律系統(tǒng)，然而涉及到詳細(xì)的補償標(biāo)準(zhǔn)和方式等問題，有關(guān)法律法規(guī)還缺少對應(yīng)的規(guī)定。然而，補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和方式是生態(tài)補償機制重要的構(gòu)成。它的明確程度直接關(guān)乎充分落實生態(tài)補償機制。所以，進一步提高目前生態(tài)補償機制法律立法層級，把林地征地有關(guān)補償制度落實到目前法律文檔文本當(dāng)中進行規(guī)定。這是有效對目前林地征地補償問題進行解決的關(guān)鍵基礎(chǔ)。不僅如此，按照不一樣地區(qū)不同林地資源的現(xiàn)狀，需要針對性的制定適合當(dāng)?shù)靥厣牧值卣鞯刂贫群脱a償制度有關(guān)文件。從立法方面，統(tǒng)一和協(xié)調(diào)林地征地有關(guān)法律制度。

2.2對林地征地有關(guān)程序進行規(guī)范化

為了保證林地征占用適合科學(xué)運用補償機制，首先需要從規(guī)范征地的行為入手，然而規(guī)范林地征地行為，需要從征地的程序入手。對被征地的農(nóng)民來說，政府征地行為有著強制性的特征。所以，林農(nóng)需要對建設(shè)單位和政府的征地程序?qū)嵭幸?guī)范化規(guī)定。

2.2.1對林地征地范圍進行明確

對于林地而言，其有著公益林和商業(yè)林的分別。不論為政府還為建設(shè)單位，其在征用、占用以及征收的時候，需要對林地公益性和非公益性范圍進行明確。在保證公共利益不被侵害的前提上，對目前林地總量平衡進行維持。不僅如此，還需要對不可征地和可征地范圍進行明確，例如：國家禁止使用的林地，必須禁止進行征用和征收。對林地征地范圍限定，另外也需要對流轉(zhuǎn)林地進行規(guī)范，降低林地的流失。

2.2.2對林地征地審核進一步規(guī)范

林地征地審核程序為林地征地行為一個重要的環(huán)節(jié)。如果審核程序不嚴(yán)格，林地征地行為將會發(fā)生擴大的征地范圍，征地對象發(fā)生錯位等違法征地的狀況。所以，我們需要制定詳細(xì)的規(guī)范措施，對林地審核標(biāo)準(zhǔn)進行細(xì)化，把林地征地審核標(biāo)準(zhǔn)進行明文化，對不適應(yīng)審核的標(biāo)準(zhǔn)林地，不能批準(zhǔn)進行征用和征收。健全審核程序監(jiān)督制度，利用林地征收事前的公示制度，事中專家評審和公眾聽證制度的構(gòu)建，進而完成全方位監(jiān)督制度更好的互動。

3.3充分對林地補償分配機制進行落實

第一，對林地資源屬性進行明確，制定完善的補償分級標(biāo)準(zhǔn)制度。因為林地集體所有和國家所有權(quán)屬的分別，林地資源有著商業(yè)性和公益性的分別，林地補償標(biāo)準(zhǔn)也需要按照林地具體的屬性，實行分級化標(biāo)準(zhǔn)方面的制定。集體所有或者商業(yè)性質(zhì)的林地資源，和國家所有的林地資源相比較，需要劃到高補償標(biāo)準(zhǔn)補償級別內(nèi)。

第二，對補償對象進行明確，制定完善的林地補償資金分配制度。對不一樣征地對象需要制定針對性的分配方法，進而更好的保證補償資金充分在補償對象當(dāng)中進行落實。在林地征占用的時候，被征地對象能夠分成集體的經(jīng)濟組織和個人。對于農(nóng)民天然弱勢地位，補償分配制度需要對這些補償?shù)膶ο髮嵭蟹婪缎再|(zhì)的補償保障。例如：對補償款設(shè)置直接的撥付制度。對于集體經(jīng)濟組織，補償款在分配過程當(dāng)中，需要遵從集體組織的內(nèi)部成員公平進行分配的基本原則，保證補償款可以根據(jù)實際征地比例分給各位成員當(dāng)中。因此，健全的林地補償資金分配制度將會給林地征地補償帶來強有力的保障。

3結(jié)論

總而言之，林地征占用不但影響著國家健康發(fā)展，還直接對農(nóng)民生活環(huán)境和私人權(quán)益帶來較大影響。征占用是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然需求，所有公民都是國家發(fā)展過程中的奉獻者。保證所有公民合法權(quán)益，是政府需要遵守的有關(guān)責(zé)任。將林地征用看成是發(fā)展項目當(dāng)中利益的基礎(chǔ)，不是必須征用的林地不能征用，一定需要征用的林地需要將利益發(fā)揮到最大化，同時充分考慮各個征用項目的利弊，不但需要保證項目健康發(fā)展，還需要把林農(nóng)損失降低到最小。

參考文獻

[1] 李文華，李芬，李世東，等.森林生態(tài)效益補償?shù)难芯楷F(xiàn)狀與展望[J].自然資源學(xué)報，2006，21（5）：677-688.

[2] 邱俊齊.林業(yè)經(jīng)濟學(xué)[M].北京：中國林業(yè)出版社，2005：78-83.

[3] 陳勇.論新《環(huán)境保護法》與生態(tài)補償制度的法制化[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報，2014，26（6）：104-109.