后脫貧時代職業(yè)教育減貧的實踐進(jìn)路

許冰楊

摘要：后脫貧時代，在新的貧困模式下，職業(yè)教育減貧呈現(xiàn)出新特征。亟待通過建立減貧的人力資本儲備、調(diào)動生產(chǎn)要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接和優(yōu)化職業(yè)教育資源配置等實踐進(jìn)路，發(fā)揮更顯著、更長效的減貧功能和價值。

關(guān)鍵詞：后脫貧時代;職業(yè)教育;減貧

職業(yè)教育減貧是扶貧開發(fā)系統(tǒng)的重要組成部分，是實施精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。2020年全面建成小康社會后，我國進(jìn)入后脫貧時代，相對貧困治理成為普遍關(guān)注的核心議題。在新的貧困模式下，如何實現(xiàn)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，發(fā)揮更顯著、更長效的反貧困功能和價值，是職業(yè)教育亟待解決的重大課題。

一、職業(yè)教育減貧的實踐效能

職業(yè)教育蘊涵“職業(yè)性”和“教育性”雙重屬性，追求技術(shù)精益求精并服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的價值目標(biāo)。在注重賦權(quán)增能的貧困治理中，職業(yè)教育具有賦予貧困人口內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力的突出優(yōu)勢，是對傳統(tǒng)扶貧理念和模式的創(chuàng)新發(fā)展。隨著我國職業(yè)教育扶貧實踐的逐步深化，積累了顯著的效能優(yōu)勢，為其在后脫貧時代持續(xù)減貧奠定堅實的基礎(chǔ)。

在政策層面，為增強(qiáng)職業(yè)教育減貧功能提供系統(tǒng)性制度支撐。職業(yè)教育扶貧工作開展以來，國家頂層設(shè)計持續(xù)發(fā)力，不斷深化職業(yè)教育減貧制度建設(shè)，出臺了《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》《貫徹落實<職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃>（2016-2020年）實施方案》《關(guān)于辦好深度貧困地區(qū)職業(yè)教育助力脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》等專項制度，基本構(gòu)建起較為完善的職業(yè)教育扶貧制度體系，推動?xùn)|西職業(yè)院校合作扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、幫扶貧困家庭子女接受職業(yè)教育、幫扶農(nóng)民工接受職業(yè)培訓(xùn)等方面取得巨大成就。

在實踐層面，為增強(qiáng)職業(yè)教育減貧功能提供多層次經(jīng)驗支持。一是有效增強(qiáng)貧困人群的內(nèi)生發(fā)展動力。職業(yè)教育聚焦志短、智薄、技乏等內(nèi)生性致貧因素，實施“扶智、扶技、扶志”相結(jié)合的舉措，大力促進(jìn)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)貧其自我發(fā)展的內(nèi)生動力。二是有力拉動貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。職業(yè)院校結(jié)合貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，整合產(chǎn)學(xué)研資源，強(qiáng)化職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)、人才、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)等結(jié)構(gòu)性問題，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)層次，引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、后脫貧時代職業(yè)教育減貧的新特征

隨著后貧困時代宏觀環(huán)境的變化，貧困轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出生存性貧困轉(zhuǎn)向發(fā)展性貧困、原發(fā)性貧困轉(zhuǎn)向次生性貧困、農(nóng)村貧困向城市貧困轉(zhuǎn)移等新特點。面對新的貧困治理主題，職業(yè)教育需要尋找新的發(fā)展動力與目標(biāo)，以更好地適應(yīng)新的減貧任務(wù)要求。

聚焦預(yù)防性減貧目標(biāo)，職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)貧困風(fēng)險個體自我增值的長遠(yuǎn)性發(fā)展。在后脫貧階段，行政扶持力量減弱或撤出之后，面對智慧經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，脫貧戶因知識水平和就業(yè)技能有限，就業(yè)面窄，薪酬待遇低，成為潛在的貧困群體。職業(yè)教育要整體推進(jìn)固脫防返和阻斷貧困代際傳遞的長遠(yuǎn)目標(biāo)，重點瞄準(zhǔn)農(nóng)民工、農(nóng)民工隨遷子女和城市低收入家庭等返貧高風(fēng)險人群，精準(zhǔn)推送教育和培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)人力資本增值，斬斷貧困代際傳遞的鏈條，有效消除返貧隱患。

聚焦可持續(xù)減貧目標(biāo)，職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)銜接貧困治理與鄉(xiāng)村振興的同頻性供給。持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是后脫貧時代解決鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力不足、實現(xiàn)可持續(xù)貧困治理的關(guān)鍵舉措。與之相適應(yīng)，職業(yè)教育需要深化農(nóng)科教融通和產(chǎn)教融合，建立對接農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈的專業(yè)群，推動脫貧鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)興旺。

聚焦常態(tài)化減貧目標(biāo)，職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多維度減貧機(jī)制。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，大量農(nóng)村人口向特色小鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，但難以突破固有社會關(guān)系、生存技能、思維形態(tài)的局囿，成為城市新生的顯在與潛在的相對貧困群體。職業(yè)教育要特別關(guān)注城市新貧困者的經(jīng)濟(jì)特征和教育訴求，幫助其獲得體面就業(yè)的技能和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會。

三、后脫貧時代職業(yè)教育減貧的可持續(xù)進(jìn)路

綜合培養(yǎng)個體的可行能力，建立減貧的人力資本儲備。完善現(xiàn)代職業(yè)技能培訓(xùn)體系，深度開發(fā)人力資本，系統(tǒng)培養(yǎng)潛在貧困個體的技能水平、人際交往、社會適應(yīng)、資源管理、職業(yè)認(rèn)知以及內(nèi)生動力等多維度可持續(xù)發(fā)展能力?；谙鄬ω毨后w的年齡層次、知識技能、致貧原因、貧困類型和脫貧需求，推進(jìn)職業(yè)校企合作，精準(zhǔn)提供訂單式、階梯式、定崗、定向等差異化培訓(xùn)模式，推動人力資本從簡單增量轉(zhuǎn)向多維提質(zhì)。

強(qiáng)化賦能鄉(xiāng)村振興導(dǎo)向，調(diào)動生產(chǎn)要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為職業(yè)教育減貧提供了廣闊的載體空間。職業(yè)教育對接鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素主要以人力資源為著力點，加強(qiáng)各層級職業(yè)院校布局發(fā)展，通過兜底培訓(xùn)、差異化培訓(xùn)、補償性教育為脫貧地區(qū)培訓(xùn)技能型人才和新型職業(yè)農(nóng)民。同時，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點，創(chuàng)新職業(yè)教育下鄉(xiāng)機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)教融通的實訓(xùn)平臺和產(chǎn)業(yè)平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鏈、人才鏈的“三鏈對接”，助推實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。職業(yè)教育在人力資本配置、公共服務(wù)體系、觀念文化三個層面契合城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是通過分類施訓(xùn)，培育進(jìn)城務(wù)工的“新市民”和新型職業(yè)農(nóng)民的從業(yè)資格和技能，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的人力資源配置。二是通過縣域統(tǒng)籌，充分發(fā)揮縣級職教中心聯(lián)盟的引領(lǐng)、輻射作用，建立完善村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級職業(yè)教育培訓(xùn)公共服務(wù)體系，覆蓋各類群體的多樣化需求。三是通過激發(fā)鄉(xiāng)村文化活力，挖掘、創(chuàng)造、提升鄉(xiāng)村文化的文化價值、經(jīng)濟(jì)價值，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮和價值觀念進(jìn)步，推動城鄉(xiāng)觀念文化融合。

參考文獻(xiàn)：

[1]翁偉斌.職業(yè)教育扶貧：政府履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的重要使命[J].教育理論與實踐，2017（15）.

[2]藍(lán)潔.后脫貧時代職業(yè)教育減貧的功能聚焦與接續(xù)路徑[J].職業(yè)技術(shù)教育，2021（1）.