西湖的柳樹，為何不能砍？

王晶

最近，“西湖景觀改造，柳樹變月季”的話題成為杭州市民關注的焦點，甚至上了熱搜。事情的起因是，5月10日，有市民發(fā)現(xiàn)在杭州西湖斷橋邊的沿湖路段7棵柳樹被移走，換成了月季。

對于將柳樹換成月季，西湖景區(qū)管委會岳廟管理處后來做出了解釋，由于這7棵柳樹生長在懸鈴木樹冠下，長期得不到充足光照，出現(xiàn)老化、空洞、“駝背”和嚴重傾斜，部分存在安全隱患。

但即便是為了對西湖“景觀提升和改造”而遷移柳樹，公眾仍然不買單，畢竟一直以來柳樹被視為西湖重要的風貌，網(wǎng)友紛紛表示，“沒有楊柳的西湖缺少靈魂”、“這破壞了文化”……

公眾的呼聲引起了官方的關注。5月13日，西湖風景名勝區(qū)管委會對外發(fā)布通報稱，7棵柳樹已補植完成，園林專業(yè)團隊選用了適合該地段的新種柳樹，使其能夠更好融入生長環(huán)境，也盡量恢復景觀原貌，與西湖景觀相協(xié)調(diào)。

5月16日下午，杭州市以此事為契機，召開“民意懇談會”，市委書記、市長等多位市領導出席并公開致歉。“西湖沿湖部分柳樹移栽，破壞了城市自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化風貌，傷害了人民群眾對杭州的美好記憶和深厚感情，教訓十分深刻?！?/p>

歷史風貌的改變，還需傾聽民意

西湖此次換柳事件體現(xiàn)了公眾參與到城市風貌改造的決策中，而杭州官方的回應態(tài)度和速度也獲得了點贊。城市空間是在與公眾互動中產(chǎn)生活力，人文景觀也正是因為有了公眾的參與才有了意義。

梳理發(fā)現(xiàn)，不僅這次西湖移柳事件引發(fā)沸騰民意，實際上，很多歷史文化名城也發(fā)生過類似事件。

2011年3月，南京市政府為建設南京地鐵3號線，將主城區(qū)內(nèi)許多于上世紀中期栽種的法國梧桐等樹木移栽，此次的移栽也引起了當?shù)厥忻竦膹娏也粷M——此前南京地鐵2號線移栽之后的樹木存活率僅有18%。

不少市民為此走上街頭發(fā)起“綠絲帶活動”，要求保護南京市內(nèi)的行道樹。最終，南京市政府在吸收民意的基礎上從一開始的“移栽”到“少砍”，最終決定“不砍”，并且制定了《關于進一步加強城市古樹名木及行道大樹保護的意見》，承諾原則上“工程讓樹，不得砍樹”。

南京此后也開始實行“綠評”制度。地鐵3號線工程成為首個試點項目，這也是我國地方通過的首個“綠評”制度。該制度要求，在實施重大項目工程前，要聯(lián)合各部門和專業(yè)人士、市民代表等成立咨詢小組，對項目建設過程中對周邊環(huán)境影響作出評估建議，而所有市政工程規(guī)劃、建設都要以保護古樹名木為前提。

十多年前的這場南京護綠行動，是公眾參與保護樹木和維護歷史風貌的重大事件，也促進了公共決策制度方面的改進，被列入2011中國公眾參與環(huán)保的十大事件之一。

相比于南京的梧桐，廣州的榕樹就沒那么幸運了。從2020年底到2021年中，廣州在實施“道路綠化品質(zhì)提升”“城市公園改造提升”等工程中遷移、砍伐3000余株榕樹，其中很多是大樹老樹。

此事經(jīng)持續(xù)發(fā)酵釀成風波。2021年12月12日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報，對廣州市10名相關領導干部嚴肅問責。

城市文化風貌的保護難題

無論是杭州的西湖還柳，還是南京的梧桐保護、廣州的榕樹風波，這其中體現(xiàn)的是民間對城市文化風貌保護意識的蘇醒，也反映了城市保護和修復開發(fā)景觀相關工程作為公共性很強的重大行政決策，可能會遭遇的一些緊張和沖突的問題。

為避免單邊決策的風險，我國于2019年頒布了《重大行政決策程序暫行條例》，指出重大行政決策應當遵循的三條原則：科學、民主、合法。

決策者要憑借科學思維、利用科學手段和科學技術進行決策，要充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策，并保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。同樣，城市保護和修復開發(fā)景觀的相關決策也應當遵循以上原則。

首先，要去回答到底需要什么樣的城市文化？城市的歷史和文化保護又該立足于什么？

談起一座城市，我們常常會想起知名的文化景點，其作為城市的名片，也是城市獨特氣質(zhì)的外在表現(xiàn)。而在高速的城市化過程中，若不注重發(fā)揚城市文化，則會出現(xiàn)不同城市之間高度同質(zhì)化和“千城一面”的現(xiàn)象，所以城市的發(fā)展更新更要關注歷史文化的保護。

對于歷史文物而言，其所呈現(xiàn)的厚重感之美與豐富的文化內(nèi)涵，在深入人心的過程中，也讓人們認識到文化景觀不能任人隨意“打扮”。城市文化是人文與景觀的融合，人們只有在與景觀不斷互動中，才能感受并傳播城市文化。

近些年來，許多相關領域的專家也開始著力推動“城市的有機更新”，即推動城市形態(tài)、自然人文景觀、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)與管理等各方面的有機更新，實現(xiàn)保護和開發(fā)相平衡，讓城市更具有活力。而真正要落到實處，也在于政府、民間與景觀能形成和諧的統(tǒng)一體。

其次，公眾對城市的記憶與情感寄托于城市空間中，而具有活力的城市文化也是緊緊與人相連的，因此城市的管理者對公眾聲音更應加以重視。

5月16日下午，針對西湖斷橋邊7棵柳樹被遷移引發(fā)民意質(zhì)疑事件，杭州市召開“西湖風貌和文化保護”民意懇談會。會上，杭州市主要領導表示，全市上下要以7棵柳樹為案為鑒為例，在城市建設中遵從民意、尊重民聲，回應百姓關切，在“人民城市人民建、人民城市人民管”中形成思想、制度、工作各方面的標準和規(guī)范，進一步使西湖、杭州更有溫度。

見證了西湖申遺、曾任杭州市委書記近十年之久的王國平曾說過一句令人動容的話，“2011年我們申遺成功，就要讓西湖至少再活2000年”。

對于西湖或是其他歷史文化景觀，我們希望都能再活2000年，而2000年不過是一個代表時間長度的數(shù)字，最重要的是，我們希望能留住屬于集體的歷史記憶，能讓這份記憶更恒久。