《湖南省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施辦法》有這些新變化

在什么背景下修訂？

黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視內(nèi)部審計(jì)工作。習(xí)近平總書記2018年主持召開中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)指出，要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。2018至2021年，審計(jì)署、教育部和省政府先后出臺(tái)《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》和《湖南省內(nèi)部審計(jì)辦法》，都為新時(shí)代全省內(nèi)部審計(jì)工作提供了新的遵循。

原《湖南省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施辦法》自2012年施行以來，為全省教育內(nèi)部審計(jì)工作的開展提供了有力的制度保障。目前，內(nèi)部審計(jì)工作的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化，原實(shí)施辦法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢新要求。近年，國家和省巡視、審計(jì)均發(fā)現(xiàn)我省教育系統(tǒng)在資金管理、項(xiàng)目建設(shè)、招標(biāo)采購等方面存在一些問題，為加強(qiáng)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，省教育廳在此背景下組織了實(shí)施辦法的修訂。

修訂歷經(jīng)了哪些過程？

政策學(xué)習(xí)。為了使《實(shí)施辦法》體現(xiàn)最新政策精神，修訂工作組認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》《湖南省內(nèi)部審計(jì)辦法》等政策法規(guī)。

調(diào)查研究。為了充分掌握教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作現(xiàn)狀，省教育廳組織相關(guān)專業(yè)力量在省內(nèi)部分高校、市州教育局進(jìn)行了深入調(diào)研;利用全省教育內(nèi)部審計(jì)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，匯總統(tǒng)計(jì)了近5年教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍及工作開展情況，為《實(shí)施辦法》修訂提供了詳實(shí)有力的數(shù)據(jù)支撐。

文件起草。在充分掌握政策和了解現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，省教育廳組織專業(yè)力量，歷經(jīng)多年，在2021年11月完成了《實(shí)施辦法》初稿。

征求意見。2021年12月，省教育廳組織省屬有關(guān)高校審計(jì)處負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施辦法》初稿進(jìn)行充分討論，形成了《實(shí)施辦法》征求意見稿，正式在全省教育系統(tǒng)范圍內(nèi)廣泛征求意見，并再次修改《實(shí)施辦法》向廳機(jī)關(guān)各處室和省審計(jì)廳征求了意見，形成《實(shí)施辦法》送審稿，提交全省教育系統(tǒng)內(nèi)審人員會(huì)議審議。經(jīng)過多輪意見征集和反復(fù)修改，形成《實(shí)施辦法》并按程序印發(fā)。

組織管理有哪些新變化？

《實(shí)施辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化了黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了國家審計(jì)機(jī)關(guān)、教育行政主管部門和本行業(yè)主管部門對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職能。

一是強(qiáng)化了黨對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)?！秾?shí)施辦法》提出各單位可根據(jù)需要成立審計(jì)委員會(huì)，從內(nèi)部審計(jì)重大政策和發(fā)展規(guī)劃研制、重大事項(xiàng)決策等方面明確了審計(jì)委員會(huì)的職責(zé);明確了工作報(bào)告制度，要求單位黨組織、主要負(fù)責(zé)人要直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)開展工作，定期聽取內(nèi)部審計(jì)工作匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、審計(jì)質(zhì)量控制、審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等重要事項(xiàng)的管理，要求內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及時(shí)向單位黨組織報(bào)告內(nèi)部審計(jì)結(jié)果和重大事項(xiàng)。為全省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化了省市各級(jí)教育行政管理部門對(duì)本領(lǐng)域內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。從部署、規(guī)范、指導(dǎo)全省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作等9個(gè)方面，強(qiáng)化了省級(jí)教育行政部門對(duì)全省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

三是強(qiáng)化了行業(yè)主管部門對(duì)所屬學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步提升內(nèi)部審計(jì)工作組織監(jiān)督管理合力。

高質(zhì)量開展教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作有哪些新要求？

審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，為進(jìn)一步提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，省教育廳對(duì)內(nèi)部審計(jì)開展提出了五個(gè)方面的要求。

建立工作規(guī)范?！秾?shí)施辦法》明確要求內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)依照審計(jì)法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則和實(shí)務(wù)指南等建立健全內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范，如制定工作規(guī)程、審計(jì)工作指南等，總結(jié)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化審計(jì)流程，使內(nèi)部審計(jì)工作逐漸程序化、規(guī)范化、制度化，提高效率和質(zhì)量。

科學(xué)合理制定審計(jì)中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。《實(shí)施辦法》要求內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)本單位監(jiān)督需要和審計(jì)資源等實(shí)際情況，充分考慮單位發(fā)展目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)、管理體制、風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素，確定審計(jì)中長期規(guī)劃和年度審計(jì)計(jì)劃，明確提出每5年實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)對(duì)象的全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)和要求。

優(yōu)化審計(jì)組織方式。為實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，《實(shí)施辦法》要求內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新現(xiàn)代審計(jì)理念和方法，突出審計(jì)重點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索融合式、嵌入式等審計(jì)組織方式，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)審計(jì)思維，增強(qiáng)數(shù)據(jù)審計(jì)能力，提升內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督效能。

加強(qiáng)自身內(nèi)控建設(shè)?！秾?shí)施辦法》要求內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)合理設(shè)置審計(jì)崗位和職責(zé)分工，優(yōu)化審計(jì)業(yè)務(wù)流程，完善審計(jì)全面質(zhì)量控制，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

提高審計(jì)質(zhì)量和能力?！秾?shí)施辦法》要求內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)主管部門統(tǒng)一安排，定期開展質(zhì)量評(píng)價(jià)，通過“以評(píng)促建”提升審計(jì)能力和水平。

為確保內(nèi)部審計(jì)工作高效開展，《實(shí)施辦法》進(jìn)一步賦予內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)資料等13項(xiàng)權(quán)限，同時(shí)健全了促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)人員全面發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和履職保障措施等。

教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用有哪些新舉措？

為不斷提升內(nèi)部審計(jì)工作效能，《實(shí)施辦法》專門新增一章對(duì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用提出了三個(gè)方面的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求新舉措。

推進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改。為解決審計(jì)工作最后一公里問題，《實(shí)施辦法》明確被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人為整改第一責(zé)任人，并規(guī)定單位要建立健全審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改機(jī)制，完善審計(jì)整改結(jié)果報(bào)告制度、審計(jì)整改情況跟蹤檢查制度、審計(jì)整改約談制度、審計(jì)整改協(xié)同聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制。

加強(qiáng)審計(jì)成果加工升華。《實(shí)施辦法》要求單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性和傾向性問題進(jìn)行分析研究再加工，形成高水平的審計(jì)工作成果，從更高站位上為單位高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支持。

實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果共享共用?！秾?shí)施辦法》提出內(nèi)部審計(jì)結(jié)果及整改情況應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部巡察、組織人事等內(nèi)部監(jiān)督力量的協(xié)同機(jī)制，明確了審計(jì)結(jié)果和整改情況作為考核任免決策參考、重大審計(jì)線索移交移送等工作機(jī)制。同時(shí)，對(duì)所屬單位內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)且已經(jīng)糾正的問題不再在審計(jì)報(bào)告中反映，激勵(lì)所屬單位內(nèi)部審計(jì)人員提高審計(jì)質(zhì)量。