香港“二次回歸”走向“由治及興”

孫曉波

2021年5月12日，香港維多利亞港。圖/新華

香港回歸25周年前夕的街頭人流涌動，早已恢復(fù)了昔日的安寧。但回憶起2019年下半年爆發(fā)的修例風(fēng)波，香港市民傅青仍然心有余悸。當(dāng)時的香港，街頭示威游行不斷，甚至多次發(fā)生暴力沖突，被視為香港回歸以來最灰暗的時刻。

作為一個“港漂”，傅青在香港生活了二十多年，講一口流利的粵語?！芭c其他很多‘港漂’相比，我可能有一個優(yōu)勢，就是我的粵語很標(biāo)準(zhǔn)，接近母語水平?！彼嬖V《中國新聞周刊》，在那段灰暗時刻，這個優(yōu)勢幫了他大忙，“我很多‘港漂’朋友都很恐慌，就怕出去講錯話，一句話沒講對就可能挨打，甚至有生命危險?！?/p>

改變發(fā)生在《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》（以下簡稱《國安法》）實(shí)施之后。

傅青說，《國安法》實(shí)施后的這兩年，香港社會“完全正常、太平了”，現(xiàn)在香港街頭已經(jīng)恢復(fù)如常。他又可以像往常那樣下班后與同事或好友小聚，一邊品嘗美食，一邊欣賞香港迷人的夜景了。

2019年6月，香港爆發(fā)了修例風(fēng)波，掀起暴力示威浪潮，“東方之珠”儼然成為被暴亂分子劫持的“戰(zhàn)場”。暴徒采用堵路、打砸、縱火、攻擊不同意見者等方式，肆無忌憚破壞香港的社會秩序，挑戰(zhàn)香港的法治底線。

談到這段經(jīng)歷，香港市民王陽對《中國新聞周刊》說，包括6月9日第一次大規(guī)模游行、七一占領(lǐng)立法會，以及暴力示威者破壞地鐵站設(shè)施，向警方扔燃燒瓶等，“從頭到尾都讓人記憶深刻，那是一段黑暗的日子”。

持續(xù)不斷的暴力活動導(dǎo)致香港社會動蕩、法治受損、民生受創(chuàng)，嚴(yán)重影響香港社會的正常秩序，以及香港政府的管制權(quán)威和“一國兩制”的落實(shí)。香港面臨自回歸以來最嚴(yán)峻的局面。

如何讓混亂的香港恢復(fù)平靜，成為擺在香港政府和中央政府面前的急迫任務(wù)。在此背景下，中央政府在“一國兩制”的框架內(nèi)，于2020年6月30日——香港回歸祖國23周年紀(jì)念日前夕，通過并頒布實(shí)施《國安法》。

清華大學(xué)港澳研究中心主任王振民表示，堅持在《基本法》的框架內(nèi)處理香港的國家安全問題，充分表現(xiàn)出中央對“一國兩制”和《基本法》的堅定承諾。他認(rèn)為，《國安法》是最低程度、最低標(biāo)準(zhǔn)的“保命法”，有助于“一國兩制”恢復(fù)常態(tài)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、全國港澳研究會理事田飛龍對《中國新聞周刊》表示，《國安法》的實(shí)施，修補(bǔ)了困擾香港多年的國家安全漏洞，讓香港擺脫國家安全“不設(shè)防”狀態(tài)，促使香港局勢由亂到治，香港發(fā)展重回正軌。

香港市民也切身感受到了變化的發(fā)生。傅青對《中國新聞周刊》說，現(xiàn)在比2019年的時候安全了很多，老百姓踏實(shí)了不少，他和他周圍的很多朋友，一致認(rèn)為“這（《國安法》的實(shí)施）是個大好事”。

在一家上市公司從事公關(guān)工作的傅青，有晚上下班后與三五同事或好友小聚的習(xí)慣，這是很多香港市民生活的日常。但是，修例風(fēng)波帶來的混亂，讓原本的日常成為奢望。他說，雖然受到疫情影響，但相比修例風(fēng)波時期的“擔(dān)驚受怕”和幾乎無法上街，現(xiàn)在的生活已回歸了常態(tài)。

在田飛龍看來，《國安法》立法的初衷，就是為了維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定，彌補(bǔ)國家安全法律漏洞，“它實(shí)現(xiàn)了香港由亂返治，也為香港由治及興提供了強(qiáng)有力的支撐和保護(hù)”。

他說，香港本土極端勢力和外部干預(yù)勢力，破壞“一國兩制”的憲制秩序，制造香港的動亂，削弱香港國際地位，“這些情景在《國安法》之下不會再發(fā)生了”。

在2020年7月1日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任張曉明把香港《國安法》比喻為香港繁榮穩(wěn)定的“守護(hù)神”和“定海神針”，表示“一法可安香江”。事實(shí)表明，《國安法》的實(shí)施也確實(shí)達(dá)成了“一法安香江”的目標(biāo)。

談到兩年來香港社會的變化，王陽對《中國新聞周刊》說，現(xiàn)在最直接的變化就是社會穩(wěn)定了下來，沖擊政府機(jī)關(guān)等都已絕跡，“這是最直觀的”。

不少香港市民也向《中國新聞周刊》反映，盡管還是疫情期，但現(xiàn)在無論是商場、超市，還是餐飲店，都已開門營業(yè)，此前經(jīng)常被迫關(guān)停的香港地鐵，也早已恢復(fù)了正常運(yùn)營。

香港社會的穩(wěn)定也帶來了活力的迸發(fā)。瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院最新發(fā)布的《2022年世界競爭力年報》中，香港的排名從去年全球第七位上升至第五位。

在年報的四個競爭力因素中，香港繼續(xù)在“政府效率”和“營商效率”取得良好排名，在“經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)”和“基礎(chǔ)建設(shè)”的排名也有所上升。

對此，香港政府稱香港競爭力有賴“一國兩制”的制度優(yōu)勢，包括法治和司法獨(dú)立、資金自由進(jìn)出、自由的貿(mào)易和投資制度、簡單低稅制、良好營商環(huán)境，以及高效率的政府。

今年5月8日舉行的香港特區(qū)第六任行政長官選舉中，香港特首候選人李家超以高票當(dāng)選。這場選舉是繼去年9月選舉委員會選舉和去年12月第七屆立法會選舉之后，香港新選舉制度的又一次成功實(shí)踐，標(biāo)志著香港新選舉制度的全面落實(shí)。

有分析指出，盡管遭遇多輪疫情的肆虐，香港《國安法》深入實(shí)施與新選舉制度落地，鞏固了香港由亂到治的良好局面，促進(jìn)了香港社會的穩(wěn)定與繁榮。

香港新選舉制度于2021年3月全面落地，“愛國者治港”原則充分落實(shí)。香港大學(xué)政治與公共行政學(xué)系副教授閻小駿表示，完善后的新選舉制度，讓香港社會對政治的討論回歸到了以管治程度和治理效果為中心。

全國港澳研究會副會長劉兆佳也認(rèn)為，政治上的撥亂反正，也開啟了香港良政善治的新局面。他說，撥亂反正后的香港，愛國愛港力量空前團(tuán)結(jié)，社會各方面都聚焦于香港未來的發(fā)展路向和深層次問題。

溯源歷史，讓香港持續(xù)保持繁榮與穩(wěn)定，是“一國兩制”制度的初衷。

1984年9月，經(jīng)過數(shù)輪激烈談判，中英雙方正式簽訂《中英聯(lián)合聲明》。聲明指出，中國政府于1997年7月1日對香港恢復(fù)行使主權(quán)，“一國兩制”原則下，香港本身的資本主義制度和生活方式維持“50年不變”。

1997年香港回歸后，中央政府給予香港高度自治權(quán)，“舞照跳，馬照跑”，“港人治港，高度自治”。香港依法享有高度自治權(quán)，包括行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)等。

但香港社會不少人對于“一國兩制”的認(rèn)識，主要集中在“港人治港，高度自治”的權(quán)利上，嚴(yán)重忽略了香港作為中國一部分應(yīng)盡的義務(wù)，在諸如涉及國家安全的“23條立法”、國民教育等方面存在短板。

以香港《基本法》中明確涉及國家安全的“23條立法”為例，香港第一任特首董建華，在其任上就開始推動立法，但由于2003年超過50萬人上街游行，“23條立法”最終宣告失敗，并且一直擱置至今。

2012年，香港政府頒布了“德育與國民教育科”計劃，進(jìn)行國家認(rèn)識和國家意識教育，但最終也因?yàn)榘ù笥涡械鹊摹胺磭窠逃边\(yùn)動而泡湯。

從2003年開始，香港所謂的“民主派”就熱衷于通過游行、示威、街頭抗議來表達(dá)政治訴求，而且愈演愈烈，直至修例風(fēng)波的爆發(fā)。

香港中文大學(xué)（深圳）全球與當(dāng)代中國高等研究院院長鄭永年就表示，香港1997年后實(shí)行“一國兩制”是“有主權(quán)沒有治權(quán)”。因此，他提出香港應(yīng)該完成“二次回歸”，從制度上“再造”香港。

他對《中國新聞周刊》表示，從法律層面、制度層面以及人心層面來說，都需要“二次回歸”，“從法律上講，香港有了《基本法》，但誰來執(zhí)法的問題還沒解決;在制度層面，需要有一個強(qiáng)政府;人心回歸和國家認(rèn)同，也還沒有完全實(shí)現(xiàn)?！?/p>

修例風(fēng)波之后，香港《國安法》的實(shí)施和新的選舉制度的落地，不少香港政界人士、學(xué)者和觀察家也將之視作是香港的“二次回歸”。

在香港立法會議員、保安局前局長葉劉淑儀看來，《國安法》的實(shí)施將“一國兩制”的實(shí)踐帶入一個新階段，“在法律和執(zhí)行機(jī)制上，填補(bǔ)了很多國家安全的漏洞，在執(zhí)行方面，強(qiáng)化了阻嚇、懲罰危害國家安全的行為，推動香港的‘二次回歸’?！?/p>

鄭永年認(rèn)為，《國安法》的通過是“二次回歸”的開始，并且“開了一個很好的頭”。不過，他表示“并不是說‘二次回歸’已經(jīng)完成，現(xiàn)在剛剛開始，但是變化是有的?！?/p>

在他看來，變化主要表現(xiàn)在三個方面。首先“一國兩制”下國家安全以前基本上沒有抓手，現(xiàn)在《國安法》的實(shí)施有了抓手;其次，在培養(yǎng)國家認(rèn)同上，整個的教育文化系統(tǒng)，現(xiàn)在可以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)了。

“更重要的是，《國安法》的實(shí)施是兩種政治制度的轉(zhuǎn)變，香港從以前的激進(jìn)民主，現(xiàn)在走向更符合香港文化、階級結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)形式的民主?！编嵱滥暾f。

但田飛龍指出，雖然“二次回歸”的說法很形象，也有沖擊力和解釋力，但存在一定的誤導(dǎo)性。他解釋說，從形式上來講，不存在“二次回歸”。根據(jù)《中英聯(lián)合聲明》以及香港《基本法》，1997年7月1日香港回歸是一次完整的回歸，中華人民共和國恢復(fù)對香港行使主權(quán)，根據(jù)香港《基本法》重建香港的治權(quán)體系，形成一個中央授權(quán)下的高度自治的特區(qū)憲制秩序，“所以從法律形式上來講，它不存在”。

不過，田飛龍也坦言，1997年回歸之后所確立的香港特區(qū)的憲制秩序不夠完善，沒有全面準(zhǔn)確地落實(shí)和轉(zhuǎn)化“一國兩制”的方針政策。他舉例說，比如在“23條立法”、國民教育，以及在一國和兩制之間融合發(fā)展，香港特區(qū)與外部關(guān)系規(guī)范建構(gòu)等方面，都未完成制度性的修補(bǔ)和建構(gòu)。

在他看來，香港《國安法》和新選舉制度全面準(zhǔn)確地落實(shí)“愛國者治港”，彌補(bǔ)了“一國兩制”制度體系的漏洞，將“一國兩制”發(fā)展成有機(jī)統(tǒng)一的制度整體，“從實(shí)質(zhì)性的方面來講，又具有‘二次回歸’的屬性”。

“香港回歸只有一次，但其體制內(nèi)的制度重構(gòu)卻一直在發(fā)生。”田飛龍對《中國新聞周刊》說，所謂“二次回歸”是“一國兩制”框架內(nèi)的制度重構(gòu)現(xiàn)象，是對“一次回歸”時制度留白與延遲決斷部分的觀念清晰化和制度發(fā)展，符合“一國兩制”的歷史辯證法和制度辯證法，是“一國兩制”制度創(chuàng)新性、適應(yīng)性與生命活力的體現(xiàn)。

中國社會科學(xué)院臺港澳研究中心研究員支振鋒則認(rèn)為，“二次回歸”是一個比喻性的說法。他向《中國新聞周刊》表示，香港從回歸以來就納入了國家治理體系，走上了與國家融合發(fā)展的道路，從這個意義上講，不存在所謂的“二次回歸”。

“但是我們也看到，雖然回歸以來政權(quán)牢牢掌握在中央政府手中，但是香港的一些反對力量、外部敵對勢力，并沒有放棄去篡奪權(quán)力，所以在香港一直存在顛覆與反顛覆，干預(yù)與反干預(yù)的斗爭，存在著爭奪香港治理權(quán)力斗爭?！敝д皲h坦言，“這是客觀存在的?！?/p>

他表示，這客觀上也制造了很多問題，造成了思想混亂，香港有一些人存在國家認(rèn)同、民族認(rèn)同的問題。

鄭永年指出，“二次回歸”是為了香港的再出發(fā)。他表示，法理上的回歸和實(shí)際的回歸是兩碼事情。他以新加坡為例說，在“去殖民化”方面新加坡做了很多的努力，從法律、制度、教育等方面全面“去殖民化”，但香港顯然沒有做到位。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，香港之所以一度街頭政治運(yùn)動泛濫，甚至“逢中必反”，根本原因在于“去殖民化”不夠，在國民教育上失位。香港在1997年實(shí)現(xiàn)主權(quán)回歸，但并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的人心回歸和國家認(rèn)同。

因此，鄭永年提出，“二次回歸”除了法理上，人心的回歸也非常重要。他說，1997年香港回歸實(shí)現(xiàn)了主權(quán)的回歸，還沒有真正解決香港人心回歸的問題。他對《中國新聞周刊》說，人心回歸是一個比較長遠(yuǎn)的過程，不可能一朝一夕就能完成。

今年是香港回歸25周年，也是《國安法》實(shí)施兩周年，還是以“愛國者治港”為根本原則完成新特首選舉的開局之年。

田飛龍用“‘一國兩制’制度實(shí)驗(yàn)行程過半，下半場正式啟幕”來形容這個關(guān)鍵時期。在他看來，“二次回歸”及其相關(guān)變化，是“一國兩制”范疇內(nèi)的觀念調(diào)適與制度發(fā)展，為下半場實(shí)驗(yàn)確立制度基礎(chǔ)、實(shí)踐主題和發(fā)展取向，從而接力推動香港繁榮問題及國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的更好實(shí)現(xiàn)。

在近日舉行的香港特別行政區(qū)成立二十五周年《基本法》法律論壇上，國務(wù)院港澳辦副主任王靈桂表示，隨著《國安法》實(shí)施及完善選舉制度，香港已煥然一新，未來五年是香港從“由亂到治”走向“由治及興”的關(guān)鍵時期。

王靈桂說，修例風(fēng)波令“一國兩制”遭受前所未有挑戰(zhàn)，其后中央在香港實(shí)施《國安法》及完善選舉制度，在維護(hù)主權(quán)安全和發(fā)展利益下，為香港民主健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對繁榮穩(wěn)定有深遠(yuǎn)影響。他認(rèn)為，香港目前已有條件推動各項(xiàng)社會民生建設(shè)。

支振鋒對《中國新聞周刊》說，香港社會長期以來積累了很多深層次矛盾和問題，包括住房、就業(yè)、教育、民生等，都需要得到解決。

鄭永年向《中國新聞周刊》表示，香港以前沒有政治條件來解決民生問題，現(xiàn)在已經(jīng)有了，《國安法》的實(shí)施和新選舉制度的落實(shí)，“愛國者治港”的政治條件已經(jīng)成熟。如今，香港不僅僅是“二次回歸”，“是再出發(fā)了”。

談及香港未來發(fā)展，不少學(xué)者都提到了兩份重要文件——《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要）。

田飛龍說，2019年初發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)際上提供了一個香港怎么樣融入國家發(fā)展大局的一個具體的戰(zhàn)略指引;而“十四五”規(guī)劃綱要提出的香港八大中心的定位，既包含了香港原有的國際地位里面的固有優(yōu)勢，又疊加國家新戰(zhàn)略條件下的發(fā)展優(yōu)勢，為香港的轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓住新一輪全球化的發(fā)展機(jī)遇，提供了非常好的政策基礎(chǔ)和政策引領(lǐng)。

“一國兩制”下的香港，有自己無可替代的優(yōu)勢和作為特別行政區(qū)的獨(dú)特價值。有觀點(diǎn)指出，香港作為一個自由港、獨(dú)立關(guān)稅區(qū)和經(jīng)濟(jì)體，它的國際化與開放程度，能為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幣國際化、對外政治與經(jīng)濟(jì)交往、法治與城市治理等提供獨(dú)特支持。

可以說，在“一國兩制”下，香港既有“一國”之便，又有“兩制”之利?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)、“十四五”規(guī)劃的推進(jìn)，是香港的巨大機(jī)遇。就像有學(xué)者指出的那樣，如果香港能夠以其獨(dú)特的自身優(yōu)勢，深度融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，擁有700萬人口的“東方之珠”再次璀璨只是時間問題。

復(fù)旦大學(xué)中國研究院研究員宋魯鄭認(rèn)為，香港“二次回歸”后，既可以保證香港的穩(wěn)定，又能為香港發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。在他看來，香港徹底恢復(fù)穩(wěn)定，商業(yè)基因回歸，再加上中央政府的助力，香港必然加速發(fā)展，更加繁榮。

（應(yīng)受訪者要求，文中傅青、王陽為化名）