強(qiáng)化黨建引領(lǐng) 提升城市基層治理效能

曹斌

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。省第十二次黨代會(huì)指出，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促基層治理，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力凝聚力。瀘州市主動(dòng)順應(yīng)人民群眾高品質(zhì)生活新期待，適應(yīng)城市群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)新變化，積極探索新時(shí)代區(qū)域中心城市黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化新路徑，著力將基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

聚焦多元共治，讓城市基層治理更有廣度。省第十二次黨代會(huì)提出，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。構(gòu)建齊抓共管的城市治理格局是提升現(xiàn)代化城市治理能力的必然要求。瀘州市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，用好市場(chǎng)力量，動(dòng)員社會(huì)參與，充分發(fā)揮各方在基層治理中的作用，有效形成基層治理強(qiáng)大合力。一是推動(dòng)黨員下沉居住地。落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，創(chuàng)新開展“三聯(lián)三帶”活動(dòng)，實(shí)行市、區(qū)（縣）、街道班子成員聯(lián)系小區(qū)（網(wǎng)格）。書記、市長聯(lián)系矛盾最多的小區(qū)，市委常委聯(lián)系困難最多的網(wǎng)格，示范帶動(dòng)區(qū)（縣）、街道干部不分級(jí)別、不分領(lǐng)域全員下沉社區(qū)，參與文明創(chuàng)建、矛盾化解、小區(qū)治理。嚴(yán)格落實(shí)小區(qū)黨支部“三會(huì)一課”制度，將流動(dòng)黨員納入小區(qū)有效管理，建立在職黨員回常住地小區(qū)或院落報(bào)到服務(wù)機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，讓群眾真真切切感受到“身邊有黨、黨在身邊”，進(jìn)一步增進(jìn)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政根基。二是提升服務(wù)管理專業(yè)化。加強(qiáng)社區(qū)專職工作者職業(yè)體系建設(shè)，把社區(qū)工作者隊(duì)伍納入干部人才隊(duì)伍總體規(guī)劃，抓實(shí)“育、選、管、用”職業(yè)成長體系。通過公開招聘一批、轉(zhuǎn)業(yè)安置一批、部門下派一批，拓寬來源渠道，配強(qiáng)專（兼）職全科網(wǎng)格員。建立“績(jī)效+獎(jiǎng)勵(lì)”薪酬體系，對(duì)取得社會(huì)工作者職業(yè)資格的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，每年拿出一定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制面向優(yōu)秀網(wǎng)格員招聘，以專業(yè)化治理隊(duì)伍助力城市精細(xì)化治理。三是調(diào)動(dòng)各方力量積極性。打破條塊分割、各自為政困局，整合各類治理力量和資源，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)整體效應(yīng)。建立“小區(qū)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，深化扁平化管理，整合轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等共治力量，推動(dòng)重心下移、服務(wù)基層。大力實(shí)施“紅色物業(yè)”培育計(jì)劃，符合條件的物業(yè)企業(yè)黨組織應(yīng)建盡建，推行“小區(qū)黨組織+業(yè)委會(huì)+物業(yè)企業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)議事協(xié)商機(jī)制，2021年全市物業(yè)信訪投訴率同比下降59.8%。搭建志愿服務(wù)類、公益慈善類等社會(huì)組織參與城市基層治理供需平臺(tái)，通過購買公共服務(wù)、項(xiàng)目合作，構(gòu)建起以居民需求為導(dǎo)向的多方服務(wù)體系。

深化擴(kuò)權(quán)賦能，讓城市基層治理更有深度。省第十二次黨代會(huì)指出，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，有形有態(tài)推進(jìn)黨的組織和工作全覆蓋。加強(qiáng)城市基層黨建必須增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，解決好“權(quán)小責(zé)大、統(tǒng)籌無力”的問題。瀘州市全面構(gòu)建“街道黨工委-社區(qū)黨組織-小區(qū)網(wǎng)格黨組織”三級(jí)基層組織架構(gòu)，延伸“組織觸角”，建強(qiáng)牽引有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的“紅色堡壘”。一是做強(qiáng)街道黨工委?！耙唤值酪磺鍐巍辟x予街道黨組織區(qū)域重大事項(xiàng)決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)等，探索開展街道評(píng)議區(qū)（縣）職能部門制度，確保賦真權(quán)、落得下、接得住。創(chuàng)新推行街道“扁平化”管理，優(yōu)化設(shè)置“七辦一隊(duì)一中心”，有效解決基層“看得見的管不著、管得著的看不見”的問題。二是做優(yōu)社區(qū)黨組織。完善社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，精簡(jiǎn)社區(qū)事項(xiàng)182項(xiàng)，使社區(qū)黨組織回歸本職。實(shí)行109個(gè)市級(jí)部門（單位）對(duì)口聯(lián)系主城區(qū)94個(gè)社區(qū)，推動(dòng)公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、電力等民生部門重心下移，對(duì)接建立“資源清單、需求清單、項(xiàng)目清單”制度，擴(kuò)大社區(qū)治理服務(wù)“朋友圈”。三是做實(shí)網(wǎng)格黨組織。將黨組織鏈條由社區(qū)延伸到小區(qū)，堅(jiān)持完整覆蓋、便于服務(wù)、無縫銜接、動(dòng)態(tài)管理，以成熟小區(qū)3000人以上、散居樓院600戶左右為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃分城市全科網(wǎng)格634個(gè)，推動(dòng)黨組織全覆蓋建在綜合網(wǎng)格上，并結(jié)合服務(wù)半徑、居民情況、黨員人數(shù)等情況，建立樓棟（單元）黨小組，劃分黨員責(zé)任區(qū)，確保黨的聲音第一時(shí)間入網(wǎng)入格入戶、基層困難問題第一時(shí)間向上反饋、群眾訴求第一時(shí)間得到有效處置。

優(yōu)化服務(wù)水平，讓城市基層治理更有溫度。省第十二次黨代會(huì)提出，必須突出為人民創(chuàng)造幸福安逸生活這一總?cè)∠?，?shí)施更多有溫度的政策舉措、暖民心的切實(shí)行動(dòng)，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。人民群眾是我們力量的源泉，必須緊扣群眾對(duì)美好生活的向往，讓基層治理更加有質(zhì)感。瀘州市始終抓住服務(wù)群眾這個(gè)根本，結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，大力實(shí)施“民心守護(hù)”工程，以實(shí)際舉措溫暖民心、守護(hù)民心、贏得民心。一是打造服務(wù)陣地。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、分類施策”思路，打造“15分鐘幸福生活圈”。在成熟小區(qū)，盤活架空層、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換層等閑置資源，建設(shè)小區(qū)“共享空間”，以群眾點(diǎn)單精準(zhǔn)設(shè)置養(yǎng)老、托幼、康養(yǎng)等十二類“微家服務(wù)”，推動(dòng)“住有所居”向“住有宜居”轉(zhuǎn)變;在老舊小區(qū)，實(shí)施“1+3+N”治理模式，建成“紅立方”服務(wù)之家;在散居樓院，實(shí)施“一有七中心”社區(qū)活動(dòng)親民化改造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、功能全的黨群服務(wù)中心。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。針對(duì)“數(shù)據(jù)不融通、運(yùn)行不聯(lián)動(dòng)、服務(wù)不便捷”等問題，投入3000萬元建成瀘州智慧治理平臺(tái)，推動(dòng)基層黨建、社會(huì)治理、行政審批、社區(qū)管理、便民服務(wù)“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)通辦”，上線政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)132項(xiàng)、生活服務(wù)事項(xiàng)526項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)群眾點(diǎn)單零距離、小區(qū)服務(wù)快響應(yīng)，入選2021年數(shù)字政府產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新成果優(yōu)秀案例和智慧城市優(yōu)秀成果案例。三是健全服務(wù)機(jī)制。完善反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行“發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-處置-反饋-評(píng)價(jià)”閉環(huán)運(yùn)行，把評(píng)判權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾。完善統(tǒng)分辦理機(jī)制，實(shí)行多渠道收集、集中分轉(zhuǎn)、部門領(lǐng)辦，通過市級(jí)媒體收集群眾訴求，統(tǒng)一梳理、及時(shí)分轉(zhuǎn)，職能部門按要求限時(shí)辦結(jié)，主動(dòng)接受監(jiān)督評(píng)價(jià)。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)社區(qū)干部、網(wǎng)格員日常表現(xiàn)和發(fā)揮作用情況進(jìn)行“積分量化”評(píng)價(jià)，并作為績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)重要參考，推動(dòng)作用發(fā)揮由“松散型”轉(zhuǎn)向“組織型”、變“要我干”為“我要干”。（作者系中共瀘州市委常委、組織部部長）（責(zé)編/劉艷梅）0A8F31DC-2D1D-4063-9F82-C30368D4919A